要“撐”起城市夢想,青島必須站在未來看現(xiàn)在,加緊補齊這塊短板!
1月7日,一個部委和一省、一市發(fā)布了一條相同指向的消息——
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于加強城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導意見》,要求,加強城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè),推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化,提高城市安全水平和綜合承載能力;
上海印發(fā)《社區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動計劃》,提出,到2022年,5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)全面融入社區(qū)生活,社區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷夯實,社區(qū)治理更加智慧、社區(qū)生活更有品質(zhì);
福建省發(fā)改委等十一部門推出《關(guān)于支持民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展八條措施的實施意見》,加快推進全省交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。
很明顯,上述三個文件共同的指向就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),其背后的邏輯一目了然:基礎(chǔ)設(shè)施作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和必備條件,抓好了可以為發(fā)展積蓄能量、增添后勁,而建設(shè)滯后則可能成為制約發(fā)展的瓶頸。
剛剛過去的2020年,每一個城市都在經(jīng)受疫情防控這場“大考”。難以想象,如果不是因為城鎮(zhèn)化進程中數(shù)十年來打下的“家底”,城市很難應對如此高難度的“考題”。
在這場“大考”中,一些“城市病”進一步被放大,到了不得不“治療”的地步,一些原本潛藏的“隱患”也不斷暴露出來。
中央“十四五”規(guī)劃建議中,“基礎(chǔ)設(shè)施”出現(xiàn)12次之多,提出,構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系;加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域短板,推進新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)。
無論是應對眼下的危機,還是面向更長遠的未來,管理者都必須再次審視城市機體,把準“穴位”,對癥下藥,讓城市“強身健體”。
作為較早開啟城鎮(zhèn)化的中國城市,青島從海邊的一個小漁村,成長為國際大都市,正是有賴于堅持不懈的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。尤其是改革開放40多年來,青島高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),采取了諸多積極有效的措施加大投入、加快發(fā)展,青島的城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化,基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,不勝枚舉的重點工程構(gòu)筑起了大青島的硬朗骨架和城市躍遷的堅實基礎(chǔ)。
但近年來,青島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度和步子明顯小了?!笆晃濉睍r期,青島基礎(chǔ)設(shè)施投資累計2004.4億元,年均增長45.8%,占全市投資的比重為18.9%;“十二五”期間,青島基礎(chǔ)設(shè)施預計完成投資4500億元,五年累計增長124.6%,年均增速遠低于“十一五”時期;“十三五”期間,增速進一步下降。
2020年,面對疫情的沖擊,青島全力抓投資,成效不錯,其中,民間投資增長超過10%,但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增速仍然不高,“拖了后腿”。
面向“十四五”和更長遠的未來,如果青島不盡快把基礎(chǔ)設(shè)施這塊短板補齊,就無法支撐起“基本建成開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市”這一城市夢想。
青島必須走出“基礎(chǔ)設(shè)施投資是‘鐵公機’、已經(jīng)沒有潛力可挖”的思想誤區(qū),站在未來看今天,面向全球看青島,發(fā)起補齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。
01
城市榮光背后的最有力“推手”
在青島山一戰(zhàn)遺址博物館陳列的青島老地圖上,可以清晰看到近代青島的全貌,偏居一隅,帶狀發(fā)展,空間局促。
上世紀80年代后半期,在“一個中心、一個城市環(huán)、一個衛(wèi)星城市群”的城市發(fā)展新格局和“大青島”框架雛形的引領(lǐng)下,青島推進了一批具有深遠影響的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目,其中包括濟青速公路、環(huán)膠州灣高速公路、西元莊--流亭高架橋等,在完善和增強城市功能的同時,為青島市國民經(jīng)濟經(jīng)濟的飛躍發(fā)展起到積極促進作用。1985年-1992年,青島基礎(chǔ)設(shè)施投資占青島市固定資產(chǎn)投資26.4%。
鄧小平同志南巡講話后,青島全面啟動了開發(fā)市區(qū)東部的發(fā)展戰(zhàn)略,掀起新一輪投資熱潮。五四廣場、頤中體育場等市政公益設(shè)施和海信立交橋、東海路打通、福州北路等城市建設(shè)力度,城市東西兩翼建設(shè)加快推進。
進入“十五”以后,青島經(jīng)濟實力顯著增強,緊緊抓住國家擴大內(nèi)需、實施積極財政政策和加入WTO的歷史機遇,乘借奧運伙伴城市的東風,通過國債投資和社會融資等多元化融資渠道,相繼建成了眾多具有跨世紀意義的基礎(chǔ)設(shè)施重點工程,成為改革開放以來基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展最快、成就最大的階段。
“十五”時期全市基礎(chǔ)設(shè)施投資合計達668.5億元,年均增長31.1%,尤其“十五”前三年青島基礎(chǔ)設(shè)施投資達529.3億元,年均增長45.3%,同三線青島段、城市快速路、流亭機場擴建等基礎(chǔ)設(shè)施大項目的開建拉開了青島城市建設(shè)的序幕,濱海公路、青銀二期、海灣大橋等公路建設(shè)項目,山東路、遼陽西路改造,海爾路-遼陽路立交橋、杭州路-鞍山路立交橋等城市道橋項目,使青島的基礎(chǔ)建設(shè)投入激增。
進入“十一五”以后,青島市更加注重對基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè),特別是圍繞“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略,相繼建設(shè)了眾多諸如膠州灣大橋、流亭機場國際航站樓、膠州灣海底隧道、濱海公路、青島市體育中心綜合訓練館、浮山灣奧林匹克場館、青島大劇院等具有跨世紀意義的基礎(chǔ)設(shè)施重點工程?!笆晃濉睍r期基礎(chǔ)設(shè)施投資累計2004.4億元,平均每年遞增45.8%,占全市投資的比重為18.9%,比“十五”末年的2005年占比提高4個百分點。
“十二五”時期,在一批公共軌道交通、重點區(qū)域配套工程和文化休閑設(shè)施等具有跨世紀意義的重大項目帶動下,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步提速,城市功能品質(zhì)得到全方位提升。“十二五”期間,全市基礎(chǔ)設(shè)施預計完成投資4500億元,比“十一五”時期增長124.6%;伴隨著青榮城際鐵路、海青鐵路、青島北客站、地鐵2號線、地鐵3號線等軌道交通類項目的推進,青島城市交通搭建起立體網(wǎng)絡(luò)框架新格局。
今天的青島,很大程度上,就是海量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐起來的青島。一個個重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷強健著青島的城市“肌體”,讓城市茁壯成長的同時,為生活在這里的人們提供工作和生活的便利與溫馨。
02
新一輪“競速”頻頻上演
城市間的競爭,最直觀的體現(xiàn),就是城市面貌的變化,背后是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推動。
深圳實施“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年行動計劃”,“十三五”期間,推進綜合交通、資源保障、生態(tài)環(huán)境、公共安全及空間拓展共362個基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè),項目總投資約14267億元,國際輻射能級得到顯著提升。
上海實施重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理“十三五”專項規(guī)劃,市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資超過3500億元。其中,交通重大工程投資占到半壁江山,實現(xiàn)上海綜合交通網(wǎng)絡(luò)和上海城市空間布局的加快完善,成為未來交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要方向和拉動經(jīng)濟增長的新動力。
2021年伊始,各地紛紛上馬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。
1月4日,上海64個重大項目集中開工,總投資2734億元。其中,基礎(chǔ)設(shè)施、租賃住房等重大項目12個。
深圳迎來重大項目建設(shè)開門紅深汕鐵路、深圳機荷高速改擴建工程于1月4日同時動工。
鄭州2021年第一批209個億元以上重大項目集中開工,涵蓋新基建、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、重大基礎(chǔ)設(shè)施等多個重點領(lǐng)域。2020年,鄭州還公布了1480個高品質(zhì)推進城市建設(shè)重點項目。
在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施外,各地還全力進軍新型基礎(chǔ)設(shè)施。2020年7月,寧波印發(fā)《推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案(2020-2022年)》,提出,到2022年,新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和創(chuàng)新能級處于全國領(lǐng)先水平,通過實施100個重大新型基礎(chǔ)設(shè)施項目,釋放2000億元投資,使新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要動力,將寧波打造成為全國新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標桿城市。
1月7日,上海印發(fā)《社區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動計劃》,提出,到2022年,5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)全面融入社區(qū)生活,社區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷夯實,社區(qū)治理更加智慧、社區(qū)生活更有品質(zhì)。
合肥市發(fā)布的《推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案(2020-2022年)》,提出到2022年,基本建成泛在感知、高速連接、協(xié)同計算、智能決策、綠色安全、服務(wù)民生的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系,推動全市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和創(chuàng)新能級邁向國內(nèi)一流水平。
截至目前,幾乎每個城市都發(fā)布了新基建建設(shè)實施方案,新基建無疑將成為“十四五”期間的一條競爭激烈的新賽道。
03
青島步子慢了,關(guān)鍵是要站在未來看現(xiàn)在
雖然青島城鎮(zhèn)化起步較早,但城鎮(zhèn)化率并不算高。
截至2019年末,青島常住人口城鎮(zhèn)化率為 74.12%,不僅遠遠低于上海、深圳、北京、廣州等一線城市,還低于南京、沈陽、武漢、長沙、杭州、蘇州、大連、合肥、西安、鄭州、成都等城市。
城鎮(zhèn)化率是城市化的度量指標,發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化率普遍在80%以上。2019年中國城鎮(zhèn)化率為60.60%。青島城鎮(zhèn)化率還有很大的提升空間,如果要達到南京(83.2%)的水平,即便不算全市常住人口每年的增量,也有近100萬人將進入城市生活。
要承載這么多的人口,必須加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。但就目前而言,青島城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載力還遠遠不夠。
來看幾個關(guān)鍵指標。一個是道路。
住建部城市交通基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測與治理實驗室、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院,聯(lián)合四維圖新、綜合交通大數(shù)據(jù)應用技術(shù)國家工程實驗室,開展的2019年度全國主要城市道路網(wǎng)密度監(jiān)測報告顯示,青島路網(wǎng)總體密度排名中國主要城市第26位,不僅低于深圳、上海、廣州等一線城市,還低于成都、杭州、福州、昆明、寧波、合肥、重慶、長沙、鄭州、大連、武漢、南京、西安、長春、太原等城市。
2019年,青島發(fā)起交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻勢,在強力突擊下,青島交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奮起直追。預計2020年底,全市公路通車總里程15283公里。其中,高速公路通車里程865.4公里,居副省級城市第4位(前三位是廣州1025.9、成都960、哈爾濱902.7);普通國省道通車里程2227.7公里,居副省級城市第2位(第一位是哈爾濱4141);基本構(gòu)建起以高速公路、普通國省道為骨干,農(nóng)村公路為基礎(chǔ),布局較合理、結(jié)構(gòu)較完善、設(shè)施較齊全的公路網(wǎng)絡(luò)。
但目前,青島交通基礎(chǔ)設(shè)施的短板仍然比較明顯:市域內(nèi),東西向交通已經(jīng)大為改善,但南北向仍然急需突破,1小時經(jīng)濟圈還無法很好地覆蓋全域。
省域內(nèi),青島與半島城市群內(nèi)其他地市的交通便利化程度仍然較低,通達煙臺、威海、日照等地的時間較長,無法有效發(fā)揮青島的輻射帶動作用。
省域外,青島的出省通道較少,與京津冀城市群、長三角城市群,甚至毗鄰的中原城市群之間都缺少快速通道,導致青島與這些經(jīng)濟活躍區(qū)域的互動不足。
青島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后,原因是多方面的,但最根本的原因還是遠見不夠、前瞻性不足。100多年前,生活在前海一帶的青島人,不會想到,短短100多年后的青島,會是今天這番模樣。
當然,一個時代有一個時代的使命。我們不能去苛責前人,因為在當時的生產(chǎn)力條件下,他們已經(jīng)望得足夠遠。但是,今天,我們已經(jīng)走得足夠遠,以史為鑒也好,借鑒“他山之石”也好,我們有充分的參數(shù)與路徑,最大程度避免短視帶給城市的不可逆的影響和損失。
作者|沈默