“六箭齊發(fā)”，史上力度最大！聚才留才用才，青島拼了！

這絕對算得上是重磅消息——

12月17日，青島公布了《關(guān)于促進產(chǎn)才融合發(fā)展的若干措施》《關(guān)于實施“青島菁英工程”的意見》《青島市“一站式”人才服務(wù)體系建設(shè)實施方案》《關(guān)于進一步深化戶籍制度改革的意見》《青島市離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地管理辦法（試行）》《青島市外語人才、外事人才、外貿(mào)人才隊伍建設(shè)工作方案》等六條人才新政，公開征集社會各界的意見建議。

六個文件均為順應(yīng)青島創(chuàng)業(yè)城市建設(shè)而配套制定的人才政策，目的只有一個：集聚人才、留住人才、用好人才。一次性連出六條人才新政，這在青島招才引智史上尚無先例。即便放眼全國，亦屬罕見，充分彰顯了青島人才強市、創(chuàng)業(yè)強市的雄心、決心和信心。

人才之于城市發(fā)展的重要意義不言而喻。不久前召開的中共青島市委十二屆八次全會審議通過了《關(guān)于加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)城市的十條意見》，打出了建設(shè)創(chuàng)業(yè)城市的鮮明旗幟。建設(shè)創(chuàng)業(yè)城市，人才是最重要的因素，也是最核心的競爭力。

今年以來，青島以開闊的視野、求賢若渴的心態(tài)和各類高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)，感召著全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才融入青島、創(chuàng)意青島、圓夢青島。

雖然受到疫情影響，但全市人才總量顯著提升，人才結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。今年1－11月，全市共引進集聚各類人才24．14萬人，全市人才總量突破230萬人，同比增長10．6％。在青高校畢業(yè)生留青率達到49．34％，預(yù)計年底將突破50％，超出歷史最高水平2個百分點。截至目前，在青院士及國家級、省級高層次人才1037人，全省占比達到三分之一。累計引進高端外籍人才5139人次，全省占比46．6％。

數(shù)字背后是一個個鮮活的個體，匯聚而成的是建設(shè)創(chuàng)業(yè)之城的磅礴力量。一系列“大動作”之下，青島展現(xiàn)了“讓人才有用武之地，無后顧之憂”的誠意和決心，青島的人才工作也逐漸得到了認可。

11月27日舉辦的2020中國年度最佳雇主頒獎典禮上，青島市榮獲“中國年度最佳引才城市”“中國年度最佳促進就業(yè)城市”，一同上榜的還有北京、上海、廣州、深圳、成都、蘇州等城市。此外，青島還成功入選18歲至35歲年輕人心目中的五個美好生活城市榜單，連續(xù)9年獲評“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”。

但要清醒地看到，近年來城市間的“人才爭奪戰(zhàn)”已經(jīng)日趨白熱化，競相出臺各類優(yōu)惠政策和創(chuàng)新舉措，面向全國、全球吸引招攬人才，體制機制改革和流程再造的力度幾乎是“沒有最大、只有更大”。

作為一座青春之島，一個正在創(chuàng)業(yè)的城市，城市中的“獨角獸”，青島與這些城市相比，在為全市高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐和智力支持上還有較大差距。

六條擬出臺的新政，聚焦人才引得進、留得住、用得好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，順應(yīng)建設(shè)創(chuàng)業(yè)城市和以更高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要，提出了把政策“制定權(quán)”交給企業(yè)、全面推行“一站式”人才服務(wù)、鼓勵“舉家遷徙”和親屬投靠等重磅措施，打出了一套人才政策“組合拳”，具有極強的針對性、可操作性。

01

“高薪聘高人”：企業(yè)主導(dǎo)，按需定制

真正的人才，需要的不是一套海景房來看海，而是通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)來實現(xiàn)自我價值，這就要求必須有產(chǎn)業(yè)支撐。

建設(shè)創(chuàng)業(yè)城市，就是要以創(chuàng)業(yè)為主題，把城市發(fā)展所需的人、財、物等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素更快、更多、更好地集聚起來。

“以產(chǎn)業(yè)集聚人才，以人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，是青島促進產(chǎn)才融合發(fā)展的內(nèi)在邏輯。青島市委組織部牽頭制定了《關(guān)于促進產(chǎn)才融合發(fā)展的若干措施（征求意見稿）》，探索推出更開放、更靈活的人才招引和培育機制。

《若干措施》緊扣新一代信息技術(shù)等13個重點產(chǎn)業(yè)，以企業(yè)為“坐標(biāo)原點”，產(chǎn)業(yè)為增長“縱軸”，人才、技術(shù)、資本為賦能“橫軸”，通過“補鏈”“強鏈”“延鏈”，強化頭部企業(yè)和領(lǐng)辦人激勵，加快集聚產(chǎn)業(yè)“高精尖缺”人才，推動產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈、“四鏈合一”，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！度舾纱胧饭?個方面、19條措施，其中政策性措施16條，保障性措施3條。

企業(yè)是最重要的市場主體，也是最主要的用人主體，最熟悉市場、關(guān)注趨勢、掌握技術(shù)、了解上下游產(chǎn)業(yè)。

《若干措施》聚焦改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才評價方式，由技術(shù)技能人才拓展到要素集聚和資源整合能力強的復(fù)合型人才，實現(xiàn)既激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)又促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雙重效果”。比如，給予頭部企業(yè)政策定制權(quán)，通過構(gòu)建“企業(yè)點單”式的政策擬定機制，對企業(yè)不知道的，精準(zhǔn)推送；企業(yè)不解渴的，政策疊加；落實不順暢的，優(yōu)化流程；目前還沒有且又急需的，按需定制。

市場決定人才，政府也要更好發(fā)揮作用。

《若干措施》聚焦技術(shù)鏈，鼓勵支持科研成果轉(zhuǎn)化、促進科研成果交易。如為推動獲獎項目落地轉(zhuǎn)化，支持企業(yè)參加中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，對青島賽區(qū)獲獎企業(yè)可最高獎勵30萬元；對國家大賽獲獎企業(yè)按照國家獎勵資金給予1∶1配套支持；對獲獎外地企業(yè)在青落戶的，可最高獎勵100萬元。

在高端人才獎補方面，對經(jīng)產(chǎn)業(yè)專班推薦的產(chǎn)業(yè)高端人才，可連續(xù)三年，按照年度薪酬總額的30％給予獎勵。

鼓勵企業(yè)“高薪聘高人”，對企業(yè)委托市場獵頭機構(gòu)引進年薪50萬元（金融產(chǎn)業(yè)100萬元）以上的產(chǎn)業(yè)高端人才，按照上年度企業(yè)實際給付計繳所得稅年度薪酬總額的10％給予企業(yè)獵聘補貼，最高補貼50萬元。

加快創(chuàng)業(yè)城市建設(shè)步伐，人才是主力軍。《若干措施》無疑將充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，激發(fā)人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級的創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造活力，在產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈“四鏈合一”的大坐標(biāo)中，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)能級，加快全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

02

聚“天下英才”：產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍、行業(yè)拔尖

當(dāng)前，青島正處在加快推進創(chuàng)業(yè)城市建設(shè)，匯聚天下英才，打造青春之島、創(chuàng)業(yè)之城的重要節(jié)點。吸引人才，集聚人才，需要人才工程的牽引和帶動，做好頂層設(shè)計。

實施人才工程能夠發(fā)揮政府對人才投入“四兩撥千斤”的引領(lǐng)帶動作用，引導(dǎo)撬動市場和社會參與，調(diào)動多方資源和積極性，賦能高端人才，引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，激發(fā)用人主體活力，為青島實現(xiàn)更高水平開放、更高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。但前期青島人才工程存在稱號多、政策重復(fù)、多頭申報等突出問題。

《關(guān)于實施“青島菁英工程”的意見》將全市分散在9個行業(yè)主管部門的10項人才工程，整合為支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍”和服務(wù)行業(yè)建設(shè)的“行業(yè)拔尖”2項，形成以產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍和行業(yè)拔尖為代表的高層次人才隊伍，打造“青島菁英”品牌。到“十四五”末，力爭選拔培育300名左右青島產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、900名左右青島行業(yè)拔尖人才。

其中，“產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍”主要聚焦經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場，圍繞新一代信息技術(shù)、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、高端化工及傳統(tǒng)制造業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、高端裝備、醫(yī)養(yǎng)健康等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，選拔能夠推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，為青島贏得未來發(fā)展優(yōu)勢的創(chuàng)業(yè)人才及團隊。每年評選一屆，每屆管理期4年，在管理期內(nèi)享有人才津貼、項目資助。

一類項目給予每位團隊帶頭人500萬元人才津貼；二類項目給予每位團隊帶頭人100萬元人才津貼，均按30％、30％、20％、20％的比例在管理期內(nèi)逐年發(fā)放，并鼓勵團隊帶頭人與核心成員根據(jù)貢獻度合理分配；三類項目按照每位領(lǐng)軍人才4000元／月人才津貼標(biāo)準(zhǔn)逐月發(fā)放。

“行業(yè)拔尖”主要覆蓋社會民生基本面，圍繞教育體育、醫(yī)療衛(wèi)生、金融財會、社科文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會工作、專業(yè)技能、對外工作、基礎(chǔ)研究等10個重點行業(yè)領(lǐng)域，選拔德才兼?zhèn)洹I(yè)績突出、業(yè)內(nèi)聲譽較高的優(yōu)秀人才。行業(yè)拔尖人才每2年評選一屆，在管理期內(nèi)享受2000元／月的人才津貼、二類醫(yī)療保健待遇、健康查體及讀書休假等服務(wù)。

該《意見》一出，全市人才工程“僅”剩兩項，申報渠道“各走一條”，權(quán)責(zé)明確、獎勵清晰，按月發(fā)放的津貼增加了資金黏性，申報更簡單，吸引力無疑更強。

03

“一站式”服務(wù)：稅學(xué)醫(yī)房，考慮周詳

引來了人才還要留住人才，留住人才要留住人才的“心”。“稅學(xué)醫(yī)房”等服務(wù)保障問題無疑是人才關(guān)注的焦點之一，只有讓人才毫無后顧之憂，才能全心全意投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

青島市人力資源和社會保障局研究制定《青島市“一站式”人才服務(wù)體系建設(shè)實施方案（征求意見稿）》，圍繞打造產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈“四鏈合一”加優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)服務(wù)環(huán)境，以提升人才的獲得感和滿意度為出發(fā)點，搭建集成、便捷、高效的“一站式”人才服務(wù)體系，推進“雙招雙引”項目人才服務(wù)定制化、高層次人才服務(wù)個性化、人才基本公共服務(wù)便利化，營造讓企業(yè)家和人才感到舒服的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

根據(jù)《方案》，青島將通過重構(gòu)人才服務(wù)綜合平臺、打造人才線上服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、設(shè)置人才服務(wù)綜合窗口、拓展社?？☉?yīng)用服務(wù)、設(shè)立全市人才服務(wù)專線的“五個一”，搭建“一站式”人才服務(wù)載體。

其中的“一張卡”將加強人社、教育、衛(wèi)健、公安、工商、稅務(wù)、銀保等部門的網(wǎng)上數(shù)據(jù)對接、信息共享，依托社保卡推進全市各類人才“一人一卡”，并加載“青島市高層次人才服務(wù)綠卡”功能，實現(xiàn)人才生活工作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)“一卡通辦”。

《方案》還強調(diào)對高層次人才的服務(wù)個性化。比如，為符合條件的高層次人才頒發(fā)《青島市高層次人才服務(wù)綠卡》，提供出入境和居留、戶籍辦理、住房保障、編制管理、職稱評審、崗位聘用、薪酬管理、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療保健、社會保險、交通旅游、健身休養(yǎng)、工商稅務(wù)、科研、金融、海關(guān)等事項的綠色通道服務(wù)，幾乎可以實現(xiàn)“一卡在手搞定所有事”。

《方案》“保姆式”的服務(wù)，幾乎解決了人才在青衣食住行游購醫(yī)育文教體娛養(yǎng)等全方位的需求，沒有做不到、只有想不到，也就不愁俘獲不了人才“芳心”。

04

落戶降“門檻”：想來可來，應(yīng)來盡來

哪怕各項服務(wù)再完善，如果在一座城市落不下戶口，總感覺沒有扎下根，只是在漂著。

《關(guān)于進一步深化戶籍制度改革的意見（征求意見稿）》的制定，標(biāo)志著青島市新一輪戶籍制度改革拉開帷幕。

《意見》明確了五大類落戶途徑，即人才落戶、居住落戶、親屬投靠落戶、賦權(quán)激勵落戶和穩(wěn)定就業(yè)居住落戶。通過本輪戶籍制度改革，對有學(xué)歷、有職稱、有技能的人才，實現(xiàn)落戶有保障；對城區(qū)有穩(wěn)定居住和就業(yè)的人員，實現(xiàn)“想來可來”；對親屬投靠等符合條件的人員，實現(xiàn)“應(yīng)來盡來”；對“雙招雙引”項目及有貢獻企業(yè)落戶，實現(xiàn)全程便捷服務(wù)。

一是放寬學(xué)歷、技能人才落戶條件。將全國其他市（地）級及以上人才工程管理期內(nèi)人選全部納入人才落戶范圍，與持山東惠才卡、青島市人才服務(wù)綠卡人才人員同樣不受年齡限制。

二是堅持居住優(yōu)先。取消原有單套商品住宅城區(qū)（市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)）90平方米以上、新區(qū)（青島西海岸新區(qū)、紅島經(jīng)濟區(qū)、即墨區(qū)）60平方米以上的面積限制，實現(xiàn)在青島具有居住性質(zhì)產(chǎn)權(quán)住房（含已網(wǎng)簽）即可辦理落戶。

三是鼓勵舉家遷徙和親屬投靠。親屬投靠落戶方面，取消父母投靠子女必須“男滿60周歲、女滿55周歲”的年齡限制；放開集體戶投靠落戶限制，單位、社區(qū)、人才集體戶調(diào)整為可接納夫妻投靠、未成年子女投靠父母。

四是服務(wù)“雙招雙引”賦權(quán)激勵落戶。對經(jīng)確定的全市“雙招雙引”重點項目和納入“未來之星”人才工程支持的高成長性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，所屬員工可整建制落入單位集體戶，予以全程代辦服務(wù)。

五是創(chuàng)新城區(qū)穩(wěn)定就業(yè)居住落戶政策。取消積分落戶限制，允許在青島全市范圍內(nèi)有穩(wěn)定就業(yè)且在城區(qū)范圍穩(wěn)定居?。ㄗ赓U房屋并辦理居住證）人員，本人及配偶、未成年子女在穩(wěn)定居住地（城陽、黃島、即墨）城鎮(zhèn)社區(qū)集體戶落戶。

六是全面放開縣域三市落戶。取消城鎮(zhèn)區(qū)域落戶限制，促進人口快速增長。保障城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)村人口合法權(quán)益，高校畢業(yè)生、退伍軍人等城鎮(zhèn)人員入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，可在原籍或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地城鎮(zhèn)集體戶落戶。擁有農(nóng)村宅基地使用權(quán)等基本生活基礎(chǔ)的進城落戶人員，回原籍實際居住的，允許戶口遷回原籍。

人口仍然是極大的紅利，不僅體現(xiàn)在數(shù)量上，也體現(xiàn)在質(zhì)量上。《意見》的出臺，讓在青島落戶變得更簡單、更高效，有助于提升人口對城市發(fā)展貢獻度，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市提供充分人力資源保障。

05

離岸人才：獎勵多多，補貼高高

海外高端人才往往掌握著前沿技術(shù)，能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)布局，是助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵力量。招才引智不僅要吸引集聚國內(nèi)人才，還要放寬視野，面向全球招攬人才。

為了吸引更多海外高層次人才和智力服務(wù)青島經(jīng)濟社會發(fā)展，青島市科技局會同市委組織部、市財政局制定了《青島市離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地管理辦法（試行）（征求意見稿）》，鼓勵支持青島單位在青島市轄區(qū)外設(shè)立離岸基地，就地集聚使用人才、促進項目輸入、建立國際科技合作渠道、對接海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源。

《管理辦法》重點引進青島經(jīng)濟社會發(fā)展需要的外籍以及具有海外背景的中國籍高層次人才和急需緊缺人才。同時明確了離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的設(shè)立條件、遴選程序、扶持政策和經(jīng)費來源渠道、管理考核和績效評價程序。

根據(jù)《管理辦法》，青島市離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的管理期為4年，對創(chuàng)新類基地給予最高2000萬元獎補，對創(chuàng)業(yè)類基地給予1000萬元獎補。創(chuàng)新類離岸基地管理期內(nèi)每年按照不超過經(jīng)審計的海外高層次人才引進費用50％，考核優(yōu)秀給予最高500萬元補貼，良好給予最高300萬元補貼，合格給予最高100萬元補貼。創(chuàng)業(yè)類離岸基地按照每年孵化項目導(dǎo)入青島情況等要素，考核“優(yōu)秀”給予最高250萬元資助，“良好”給予最高150萬元資助，合格給予最高50萬元資助。對創(chuàng)業(yè)類離岸基地成功引進孵化項目落地青島的，連續(xù)三年按照落地項目地方財政貢獻部分的10％給予獎勵。

受疫情影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈和市場格局加速重構(gòu)，也加速了人才格局重新洗牌、高端人才全球流動。在這樣的背景下，“搶”回更多的全球高端人才，將會讓青島的高質(zhì)量發(fā)展“如虎添翼”。

06

儲“三外”人才：引得進來，用到好處

開放是青島最大的優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展具有高度外向型的特性。

建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市，離不開外事、外語、外貿(mào)等專業(yè)人才。青島首創(chuàng)了《青島市外語人才、外事人才、外貿(mào)人才隊伍建設(shè)方案（征求意見稿）》，在全省乃至全國均走在前列。

《方案》進一步創(chuàng)新了人才引進和培養(yǎng)機制，建立以業(yè)務(wù)水平、創(chuàng)新能力、推動青島經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率為主要評價要素的“三外”人才引進和培養(yǎng)體制機制，有效指導(dǎo)全市開展外事人才、外語人才、外貿(mào)人才引進和培養(yǎng)工作，形成科學(xué)合理的引才、育才、用才、留才機制，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展活力。

為讓更多“三外”人才來青發(fā)展，青島展現(xiàn)出十足的“誠意”——

一是將專業(yè)測試前置，在公務(wù)員崗位招錄外語類人才時將專業(yè)科目測試前置，在筆試前對報名者進行統(tǒng)一面試，設(shè)置專業(yè)測試和專家評審環(huán)節(jié)，按照面試成績排序，根據(jù)規(guī)定的差額比例確定進入筆試人選。

二是放寬年齡限制，采用全職方式引進的，錄取年齡由35歲放寬至40歲；采用柔性方式引進的，可不受年齡限制。

三是招錄模式靈活，在常規(guī)性招錄工作基礎(chǔ)上，針對高水平翻譯或小語種類外語人才、招商引資等急需緊缺崗位，探索采用招聘聘任制公務(wù)員。“三外”人才可全面享受青島普惠性人才政策。

當(dāng)前的青島，正在乘著習(xí)近平總書記賦予的開放發(fā)展大勢，以唯恐失之交臂的緊迫感推動開放、創(chuàng)新、改革，以更高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展?！斗桨浮穼τ谡{(diào)動用好存量“三外”人才、精準(zhǔn)引進急需緊缺“三外”人才、培養(yǎng)儲備未來發(fā)展需要“三外”人才將會產(chǎn)生重要意義。

千帆競發(fā)、百舸爭流?？梢灶A(yù)見，激烈的人才競爭仍將在各大城市之間不斷加劇，這六條人才新政無疑將為青島在競爭中“突圍”增添重磅“砝碼”，推動這座創(chuàng)業(yè)城市成為各類人才放飛理想、施展抱負、實現(xiàn)價值的“理想城”，成為成全四海不畏風(fēng)險的智者成長成功的“熱帶雨林”！

作者 | 華飛