新發(fā)展格局下，最大潛力在鄉(xiāng)村！“最強(qiáng)大腦”匯聚青島，助力打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”
鄉(xiāng)村興則國(guó)家興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)乎全局、關(guān)乎根本、關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務(wù)，在我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代的里程碑意義。
山東作為農(nóng)業(yè)大省，鄉(xiāng)村振興是使命，也是機(jī)遇。打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，是習(xí)近平總書記交給山東的重大任務(wù)。經(jīng)過(guò)近些年不懈努力，山東農(nóng)村正在發(fā)生積極深刻的變化，一幅農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興時(shí)代畫卷正在徐徐展開(kāi)。
在新發(fā)展格局中，“三農(nóng)”作為戰(zhàn)略后院，不僅只是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓艙石和穩(wěn)定器，更是形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的雙循環(huán)戰(zhàn)略核心環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略動(dòng)力源泉，作用關(guān)鍵，潛力巨大?！褒R魯樣板”如何再發(fā)力，再突破？關(guān)乎鄉(xiāng)村振興的大局，也關(guān)乎山東的未來(lái)。迫切需要廣泛凝聚社會(huì)各界力量整合資源、形成合力，迫切需要借助高端“外腦”智庫(kù)把脈問(wèn)診、建言獻(xiàn)策。
12月5日，以“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”為主題的鄉(xiāng)村振興齊魯論壇2020，在位于青島西海岸新區(qū)的中鐵博覽城舉辦，社會(huì)各界智力資源，資深專家頂級(jí)智庫(kù)匯聚青島，深入開(kāi)展交流研討，為全國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板貢獻(xiàn)智慧。
青島作為山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中肩負(fù)著重要責(zé)任。作為一個(gè)城市化、工業(yè)化快速推進(jìn)的沿海開(kāi)放城市，青島最大的薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村，最大的潛力和后勁也在鄉(xiāng)村。圍繞打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)，青島全面發(fā)起鄉(xiāng)村振興攻勢(shì)，一條城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興路子正在延展。
山東省委常委、青島市委書記王清憲在論壇開(kāi)幕演講中表示，“結(jié)合青島農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展階段和實(shí)際特點(diǎn)，我們深刻把握新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，以組織振興為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板貢獻(xiàn)青島力量。”
1、鄉(xiāng)村振興為什么如此重要
鄉(xiāng)村是具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存，共同構(gòu)成人類活動(dòng)的主要空間。
2019年末，全國(guó)大陸總?cè)丝诔^(guò)14億人，其中城鎮(zhèn)常住人口84843萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎貫?0.60%。也就是說(shuō)，還有近40%、約5.6億人口居住在農(nóng)村。
就目前而言，我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出，全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬(wàn)農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國(guó)全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量?！秉h的十九大正式作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署。
“十四五”規(guī)劃建議提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
2018年9月中共中央、國(guó)務(wù)院“頂格”印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》長(zhǎng)達(dá)38000多字，在頂層設(shè)計(jì)中這么長(zhǎng)的篇幅非常少見(jiàn)，足見(jiàn)鄉(xiāng)村振興的無(wú)比重要性和任務(wù)艱巨性?！兑?guī)劃》提出的目標(biāo)是，到2020年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成，各地區(qū)各部門鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。到2022年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。
2020年是鄉(xiāng)村振興第一個(gè)階段目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)之年，正因?yàn)槿绱?，鄉(xiāng)村振興齊魯論壇2020的舉行有著特殊的意義。效果明不明顯？實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)了沒(méi)有？還存在哪些問(wèn)題？從這次論壇上我們就可以找到一些答案。
2、“齊魯樣板”立起來(lái)了，還需要“精裝修”
2018年3月，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)，要求山東發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興健康有序進(jìn)行，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板。2018年6月，習(xí)近平總書記在視察山東時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)要扎實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板。
這是山東的使命，也是機(jī)遇。山東堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，努力探索、扎實(shí)推進(jìn)，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板取得積極進(jìn)展。一幅農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興時(shí)代畫卷正在徐徐展開(kāi)：農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力在提升，農(nóng)村整體面貌在改觀，農(nóng)民生活水平在提高，干部群眾精神狀態(tài)在提振。
2019年，山東農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到9671.7億元，占全國(guó)的7.8%;第一產(chǎn)業(yè)增加值5116.4億元，占全國(guó)的7.3%;農(nóng)產(chǎn)品出口額1234.5億元，同比增長(zhǎng)7.3%，三項(xiàng)指標(biāo)均連續(xù)多年居全國(guó)首位。山東提升農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力，糧油、果蔬、肉蛋奶、水產(chǎn)品等產(chǎn)量均居全國(guó)前列，每年向市場(chǎng)提供商品糧3500萬(wàn)噸以上。特別是，在疫情防控期間，山東全力保障北京、上海、湖北以及全國(guó)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，受到全國(guó)人民點(diǎn)贊。
應(yīng)該說(shuō)，鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板已經(jīng)初步立起來(lái)了，但還需要“精裝修”。9月21日至22日，山東省委召開(kāi)全省鄉(xiāng)村振興座談會(huì)，查擺問(wèn)題差距，對(duì)打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板進(jìn)行再動(dòng)員再部署。
近期舉行的山東省委十一屆十二次全體會(huì)議提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
剛剛正式發(fā)布的《中共山東省委關(guān)于制定山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》從提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、深化農(nóng)村改革、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等方面，對(duì)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板描繪了藍(lán)圖，找出了路徑。
此次論壇對(duì)山東鄉(xiāng)村振興再出發(fā)、再深化無(wú)疑是一個(gè)很好的契機(jī)和助力。
3、青島要打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的先行區(qū)
青島作為山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中理應(yīng)肩負(fù)更重的擔(dān)子，率先沖在前頭。
在實(shí)踐中，青島緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這一鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，在尊重農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律、因地制宜、符合政策規(guī)定的前提下，緊密結(jié)合青島實(shí)際，突出青島特色，完善土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)、村級(jí)組織優(yōu)化調(diào)整、土地資源整理、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體建設(shè)與鄉(xiāng)村“五個(gè)振興”統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，努力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的先行區(qū)。
進(jìn)入新發(fā)展階段，在構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略背景下，工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系不斷發(fā)展演進(jìn)，城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)力布局也正在加速優(yōu)化調(diào)整，這為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板賦予新的內(nèi)涵要求。
圍繞打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的先行區(qū)，山東省委常委、青島市委書記王清憲在論壇開(kāi)幕演講中圍繞“優(yōu)化村級(jí)組織結(jié)構(gòu)，以組織振興統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村振興”，“在‘四化’互動(dòng)中統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，“加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理，提高鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平”等方面展開(kāi)論述，勾勒了鄉(xiāng)村振興的“青島路徑”。
作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求實(shí)現(xiàn)五個(gè)振興，即產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。其中，關(guān)鍵當(dāng)是組織振興。青島是“萊西會(huì)議”經(jīng)驗(yàn)的發(fā)源地，“萊西會(huì)議”經(jīng)驗(yàn)的核心就是加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)?！耙浴R西會(huì)議’30周年為契機(jī)，青島深化拓展‘萊西會(huì)議’經(jīng)驗(yàn)新的時(shí)代內(nèi)涵，探索走好以農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展融合、治理融合、服務(wù)融合‘一統(tǒng)領(lǐng)三融合’的新時(shí)代農(nóng)村基層黨建新路子。”王清憲說(shuō)。
由于傳統(tǒng)自然村落布局分散，集聚度不高，以村為單位進(jìn)行資源配置的局限性很大。為此，青島把鄉(xiāng)村振興的著力點(diǎn)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、操作點(diǎn)放在村莊，出臺(tái)在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮鎮(zhèn)街作用的指導(dǎo)意見(jiàn)，下放161項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)，下沉6800多名干部，讓鎮(zhèn)街去整合資源、搞活村莊。
鄉(xiāng)村振興不能單兵突進(jìn)，必須與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)。作為國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，青島堅(jiān)持用工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，發(fā)起突破平度萊西攻勢(shì)，在廣闊農(nóng)村腹地加快布局工業(yè)大項(xiàng)目，用產(chǎn)業(yè)吸引農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化率。2019年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到74.12%。
土地規(guī)?；岣吡宿r(nóng)業(yè)的組織化水平，包括機(jī)械、科技等投入得到提高，土地產(chǎn)出效率也就提高了，這也就吸引了工商資本和人才流向農(nóng)業(yè)。1-10月，全市農(nóng)業(yè)投資增長(zhǎng)了140.8%。今年全市已引進(jìn)涉農(nóng)人才2萬(wàn)余人，扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員3000余人。
生產(chǎn)方式的改變必然帶來(lái)生活方式的改變，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已成為農(nóng)民群眾對(duì)美好生活向往的一種強(qiáng)烈要求。青島積極順應(yīng)群眾期盼，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村示范工程，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村道路“戶戶通”。
農(nóng)村現(xiàn)代化既包括“物”的現(xiàn)代化，也包括“人”的現(xiàn)代化，還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。青島積極探索鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的多元主體共建共治共享的社會(huì)治理格局，綜合運(yùn)用法治的、德治的、文化的現(xiàn)代化治理手段，加快形成富有活力和效率的新型基層社會(huì)治理體系。
農(nóng)村穩(wěn)則天下安，農(nóng)業(yè)興則基礎(chǔ)牢，農(nóng)民富則國(guó)家盛。歷史和實(shí)踐一再證明，鄉(xiāng)村振興蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展空間、發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展動(dòng)力。面向“十四五”和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來(lái)，青島應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮在大循環(huán)和雙循環(huán)新發(fā)展格局中的“雙節(jié)點(diǎn)”作用，率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，再謀劃，再部署，在努力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)的同時(shí)，為城市躍遷注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
作者 |沈默 攝影 |邢志峰
