新發(fā)展格局下，最大潛力在鄉(xiāng)村！“最強大腦”匯聚青島，助力打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”

鄉(xiāng)村興則國家興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關乎全局、關乎根本、關乎長遠。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務，在我國“三農(nóng)”發(fā)展進程中具有劃時代的里程碑意義。

山東作為農(nóng)業(yè)大省，鄉(xiāng)村振興是使命，也是機遇。打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，是習近平總書記交給山東的重大任務。經(jīng)過近些年不懈努力，山東農(nóng)村正在發(fā)生積極深刻的變化，一幅農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興時代畫卷正在徐徐展開。

在新發(fā)展格局中，“三農(nóng)”作為戰(zhàn)略后院，不僅只是國民經(jīng)濟發(fā)展的壓艙石和穩(wěn)定器，更是形成強大國內市場的雙循環(huán)戰(zhàn)略核心環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略動力源泉，作用關鍵，潛力巨大?！褒R魯樣板”如何再發(fā)力，再突破？關乎鄉(xiāng)村振興的大局，也關乎山東的未來。迫切需要廣泛凝聚社會各界力量整合資源、形成合力，迫切需要借助高端“外腦”智庫把脈問診、建言獻策。

12月5日，以“加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”為主題的鄉(xiāng)村振興齊魯論壇2020，在位于青島西海岸新區(qū)的中鐵博覽城舉辦，社會各界智力資源，資深專家頂級智庫匯聚青島，深入開展交流研討，為全國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略探索實踐經(jīng)驗、為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板貢獻智慧。

青島作為山東經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中肩負著重要責任。作為一個城市化、工業(yè)化快速推進的沿海開放城市，青島最大的薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村，最大的潛力和后勁也在鄉(xiāng)村。圍繞打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)，青島全面發(fā)起鄉(xiāng)村振興攻勢，一條城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興路子正在延展。

山東省委常委、青島市委書記王清憲在論壇開幕演講中表示，“結合青島農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展階段和實際特點，我們深刻把握新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的內在邏輯關系，以組織振興為統(tǒng)領，推動工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板貢獻青島力量?！?/p>

1、鄉(xiāng)村振興為什么如此重要

鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進、共生共存，共同構成人類活動的主要空間。

2019年末，全國大陸總人口超過14億人，其中城鎮(zhèn)常住人口84843萬人，占總人口比重為60.60%。也就是說，還有近40%、約5.6億人口居住在農(nóng)村。

就目前而言，我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出，全面建成小康社會和全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，“農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質量。”黨的十九大正式作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署。

“十四五”規(guī)劃建議提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

2018年9月中共中央、國務院“頂格”印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》長達38000多字，在頂層設計中這么長的篇幅非常少見，足見鄉(xiāng)村振興的無比重要性和任務艱巨性?！兑?guī)劃》提出的目標是，到2020年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成，各地區(qū)各部門鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立，全面建成小康社會的目標如期實現(xiàn)。到2022年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

2020年是鄉(xiāng)村振興第一個階段目標的實現(xiàn)之年，正因為如此，鄉(xiāng)村振興齊魯論壇2020的舉行有著特殊的意義。效果明不明顯？實現(xiàn)既定目標了沒有？還存在哪些問題？從這次論壇上我們就可以找到一些答案。

2、“齊魯樣板”立起來了，還需要“精裝修”

2018年3月，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時，要求山東發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動鄉(xiāng)村振興健康有序進行，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板。2018年6月，習近平總書記在視察山東時，再次強調要扎實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板。

這是山東的使命，也是機遇。山東堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，努力探索、扎實推進，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板取得積極進展。一幅農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興時代畫卷正在徐徐展開：農(nóng)業(yè)綜合實力在提升，農(nóng)村整體面貌在改觀，農(nóng)民生活水平在提高，干部群眾精神狀態(tài)在提振。

2019年，山東農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達到9671.7億元，占全國的7.8%;第一產(chǎn)業(yè)增加值5116.4億元，占全國的7.3%;農(nóng)產(chǎn)品出口額1234.5億元，同比增長7.3%，三項指標均連續(xù)多年居全國首位。山東提升農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力，糧油、果蔬、肉蛋奶、水產(chǎn)品等產(chǎn)量均居全國前列，每年向市場提供商品糧3500萬噸以上。特別是，在疫情防控期間，山東全力保障北京、上海、湖北以及全國市場農(nóng)產(chǎn)品的供應，受到全國人民點贊。

應該說，鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板已經(jīng)初步立起來了，但還需要“精裝修”。9月21日至22日，山東省委召開全省鄉(xiāng)村振興座談會，查擺問題差距，對打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板進行再動員再部署。

近期舉行的山東省委十一屆十二次全體會議提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

剛剛正式發(fā)布的《中共山東省委關于制定山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》從提高農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力、實施鄉(xiāng)村建設行動、深化農(nóng)村改革、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等方面，對優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板描繪了藍圖，找出了路徑。

此次論壇對山東鄉(xiāng)村振興再出發(fā)、再深化無疑是一個很好的契機和助力。

3、青島要打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的先行區(qū)

青島作為山東經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中理應肩負更重的擔子，率先沖在前頭。

在實踐中，青島緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這一鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標，在尊重農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律、因地制宜、符合政策規(guī)定的前提下，緊密結合青島實際，突出青島特色，完善土地規(guī)?；?jīng)營、村級組織優(yōu)化調整、土地資源整理、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體建設與鄉(xiāng)村“五個振興”統(tǒng)籌推進機制，努力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的先行區(qū)。

進入新發(fā)展階段，在構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略背景下，工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系不斷發(fā)展演進，城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)力布局也正在加速優(yōu)化調整，這為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板賦予新的內涵要求。

圍繞打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的先行區(qū)，山東省委常委、青島市委書記王清憲在論壇開幕演講中圍繞“優(yōu)化村級組織結構，以組織振興統(tǒng)領鄉(xiāng)村振興”，“在‘四化’互動中統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興”，“加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，提高鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平”等方面展開論述，勾勒了鄉(xiāng)村振興的“青島路徑”。

作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求實現(xiàn)五個振興，即產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。其中，關鍵當是組織振興。青島是“萊西會議”經(jīng)驗的發(fā)源地，“萊西會議”經(jīng)驗的核心就是加強黨對農(nóng)村工作的全面領導?！耙浴R西會議’30周年為契機，青島深化拓展‘萊西會議’經(jīng)驗新的時代內涵，探索走好以農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)領鄉(xiāng)村發(fā)展融合、治理融合、服務融合‘一統(tǒng)領三融合’的新時代農(nóng)村基層黨建新路子。”王清憲說。

由于傳統(tǒng)自然村落布局分散，集聚度不高，以村為單位進行資源配置的局限性很大。為此，青島把鄉(xiāng)村振興的著力點放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、操作點放在村莊，出臺在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮鎮(zhèn)街作用的指導意見，下放161項公共服務事項，下沉6800多名干部，讓鎮(zhèn)街去整合資源、搞活村莊。

鄉(xiāng)村振興不能單兵突進，必須與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進。作為國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，青島堅持用工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，發(fā)起突破平度萊西攻勢，在廣闊農(nóng)村腹地加快布局工業(yè)大項目，用產(chǎn)業(yè)吸引農(nóng)村勞動力轉移，進一步提高城鎮(zhèn)化率。2019年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到74.12%。

土地規(guī)?；岣吡宿r(nóng)業(yè)的組織化水平，包括機械、科技等投入得到提高，土地產(chǎn)出效率也就提高了，這也就吸引了工商資本和人才流向農(nóng)業(yè)。1-10月，全市農(nóng)業(yè)投資增長了140.8%。今年全市已引進涉農(nóng)人才2萬余人，扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員3000余人。

生產(chǎn)方式的改變必然帶來生活方式的改變，美麗鄉(xiāng)村建設已成為農(nóng)民群眾對美好生活向往的一種強烈要求。青島積極順應群眾期盼，實施美麗鄉(xiāng)村示范工程，提高農(nóng)村公共服務水平，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾無害化處理全覆蓋，基本實現(xiàn)農(nóng)村道路“戶戶通”。

農(nóng)村現(xiàn)代化既包括“物”的現(xiàn)代化，也包括“人”的現(xiàn)代化，還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。青島積極探索鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，構建黨組織統(tǒng)一領導下的多元主體共建共治共享的社會治理格局，綜合運用法治的、德治的、文化的現(xiàn)代化治理手段，加快形成富有活力和效率的新型基層社會治理體系。

農(nóng)村穩(wěn)則天下安，農(nóng)業(yè)興則基礎牢，農(nóng)民富則國家盛。歷史和實踐一再證明，鄉(xiāng)村振興蘊含著巨大的發(fā)展空間、發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展動力。面向“十四五”和更長遠的未來，青島應當充分發(fā)揮在大循環(huán)和雙循環(huán)新發(fā)展格局中的“雙節(jié)點”作用，率先探索構建新發(fā)展格局的有效路徑，再謀劃，再部署，在努力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)的同時，為城市躍遷注入強勁動力。

作者 |沈默 攝影 |邢志峰