自貿(mào)時代下二度牽手上海，青島有何打算？

11月4日，第三屆中國國際進口博覽會在特殊時期，如約而至。體現(xiàn)了中國同世界分享市場機遇、推動世界經(jīng)濟復(fù)蘇的真誠愿望。顯然，“推進合作、共同開放”仍然是中國持續(xù)推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟的主方向。

其中，最具代表性的自由貿(mào)易試驗區(qū)，從2013年上海自貿(mào)區(qū)一枝獨秀到國內(nèi)自貿(mào)區(qū)的百花齊放，伴隨數(shù)量猛增至21個，預(yù)示著在內(nèi)循環(huán)主導(dǎo)的“雙循環(huán)”戰(zhàn)略下，中國自貿(mào)區(qū)發(fā)展正在邁進攜手共進、開放共贏的“自貿(mào)時代”。

而從黃海之濱到黃浦江畔，坐擁山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)的青島市，繼4個月前圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主動對接上海后，此次再以上海為師，“取經(jīng)”自貿(mào)區(qū)先進經(jīng)驗與做法，持續(xù)書寫著滬青再續(xù)前緣的“青島故事”。

以上海為師，一定是最好的選擇

就在進博會開幕的第二天（11月5日），圍繞兩城自貿(mào)區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，帶著課題的青島，由市委書記王清憲率領(lǐng)黨政代表團奔赴浦江畔，考察上海自貿(mào)區(qū)的“同”與“異”，取經(jīng)上海自貿(mào)區(qū)的“機”與“勢”。

結(jié)合當(dāng)下的中國城市走向，伴隨進博會的中國深耕開放型經(jīng)濟的定調(diào)，國內(nèi)各級城市迫切需要尋找開放合作的突破口，此時具有自貿(mào)區(qū)紅利的城市，逐漸體現(xiàn)出優(yōu)勢。在黃海之濱，青島擁有位于山東自貿(mào)區(qū)核心定位的青島片區(qū)，但尚處在起勢初期，如何利用自貿(mào)區(qū)功能與定位，激發(fā)城市開放型經(jīng)濟的躍級？

帶著課題的青島，想要過關(guān)，就要有“模范生”的引領(lǐng)。

在黃浦江畔，坐擁厚植7年成就與積淀的自貿(mào)區(qū)，上海是中國城市群開放型經(jīng)濟的“領(lǐng)航者”。

作為中國首個被國務(wù)院批復(fù)成立的自貿(mào)區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)以全市1／50的土地面積，創(chuàng)造了全市超1／4的生產(chǎn)總值、1／4的稅收收入，集聚了全市50％左右的跨國公司地區(qū)總部和外資研發(fā)中心，累計一百余項制度創(chuàng)新成果在全國復(fù)制推廣。

眾多記錄的誕生，源于自貿(mào)區(qū)迭代迅速的“新玩法”。即：不斷推動投資、貿(mào)易、金融和事中事后監(jiān)管等制度創(chuàng)新，營造法制化、國際化、便利化的營商環(huán)境，吸引國內(nèi)外大量優(yōu)質(zhì)企業(yè)的落地。

這對于已經(jīng)設(shè)立自貿(mào)片區(qū)的青島來說，是一種“誘惑”。怎樣利用自貿(mào)片區(qū)優(yōu)勢，進一步擴大城市開放格局，在體制機制上不斷突破？以上海為師，求學(xué)上海自貿(mào)區(qū)，一定是最好的選擇。

“取經(jīng)”上海自貿(mào)區(qū)，打造先進服務(wù)貿(mào)易平臺

在5日上午考察學(xué)習(xí)期間，借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗做法，王清憲特別提及了“兩個平臺”的打造。分別是：加快打造更多集展示、推介、接洽、培訓(xùn)等功能于一體的服務(wù)貿(mào)易平臺和將山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)打造成為立足山東半島、服務(wù)黃河流域乃至北方地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的開放平臺。

相較于后者更偏向于發(fā)展目標的屬性，打造“服務(wù)貿(mào)易平臺”則是青島學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，形成突破口的重要手段。

我們來看青島黨政代表團考察的目的地，代表團先后到上海外高橋國際智能制造服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、上海外高橋國際酒類展示貿(mào)易中心、上海外高橋森蘭國際、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)保稅區(qū)域行政服務(wù)中心、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)保稅區(qū)域展示館等進行考察。

值得關(guān)注的是，目的地都圍繞一個區(qū)域展開，那就是1990年設(shè)立的上海外高橋保稅區(qū)，這個保稅區(qū)與浦東新區(qū)共成長，用30年的時間，把服務(wù)貿(mào)易做到了極致，是全國首個＂國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)＂和上海國際航運、貿(mào)易中心的重要載體。區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢明顯，以至于中國后面設(shè)置的138個保稅區(qū)，都以其為標桿，進行探索發(fā)展。

在這片中國大陸最開放的區(qū)域，設(shè)有隔離設(shè)施實行特殊管理的經(jīng)濟區(qū)域，貨物可以在保稅區(qū)與境外之間自由出入，上海國際航運、貿(mào)易中心的重要載體免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅，免驗許可證件，免予常規(guī)的海關(guān)監(jiān)管手續(xù)（國家禁止進出口和特殊規(guī)定的貨物除外）。對于外商，來到這里就如同位于上海的客棧及倉庫，他們可以等待貿(mào)易合作談妥后，再將貨物直接發(fā)出。

這個過程中，外商和貨物不再需要漂泊在海上，而是借助這里靈活的政策區(qū)位優(yōu)勢，產(chǎn)生更多合作互動方面的新需求，政府的管理方式在遵循底線原則的基礎(chǔ)上，更加寬松靈活，進而帶動本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，時機成熟時便可以形成現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)園。

起初，外高橋保稅區(qū)以物流和貿(mào)易產(chǎn)業(yè)起步，還處在典型的貨物貿(mào)易階段，進入快速發(fā)展時期后，以電子設(shè)備為主的先進制造業(yè)成為保稅區(qū)著重發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，隨后的自貿(mào)區(qū)掛牌，更是對該區(qū)域金融、技術(shù)、商務(wù)、租賃等服務(wù)帶來利好，更多從事這些領(lǐng)域的企業(yè)開始涌現(xiàn)，反之貿(mào)易、物流、制造等傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)比重下降，新興產(chǎn)業(yè)逐漸走到保稅區(qū)的“C位”。

從最初依托港口發(fā)展的基礎(chǔ)物流業(yè)、加工業(yè)和商貿(mào)業(yè)到后期的現(xiàn)代物流、國際貿(mào)易、先進制造、現(xiàn)代服務(wù)，經(jīng)濟開放程度越來越高，產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能越來越多元配套，是浦東新區(qū)30年成長歷程中的點睛之筆。

既然選擇追逐上海，就要處處對標先進，通過政策創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，取長補短。

而上海外高橋在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的階段性成功，直接對此后的中國自貿(mào)區(qū)提供參考價值。其背后所體現(xiàn)的制度創(chuàng)新，就像書寫自貿(mào)時代“青島故事”前，所列的“上海提綱”，是山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)未來發(fā)展的核心生命力。

青島自貿(mào)片區(qū)：明確新打法背后的創(chuàng)新嘗試

在談及具體做法時，王清憲也基于上海外高橋經(jīng)驗，為青島自貿(mào)片區(qū)提出了新要求，明確了新打法。他表示，要把自貿(mào)區(qū)建設(shè)與推進城鎮(zhèn)化、打造創(chuàng)業(yè)城市等有機結(jié)合起來，圍繞滿足生產(chǎn)生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才招引、技術(shù)轉(zhuǎn)化等需求一體謀劃設(shè)計、一體推進建設(shè)，不斷拓展完善園區(qū)功能。

意味著自貿(mào)區(qū)作為對外開放的橋頭堡，各項工作理應(yīng)走在前列，從政策、規(guī)劃到產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)人才引進培育，都要更加靈活、更具創(chuàng)新，敢于闖敢于試。

而在過去一年，山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)針對制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、企業(yè)集聚等領(lǐng)域，做了諸多嘗試。

例如通過加速試點任務(wù)落地和配套制度供給，落戶了山東自貿(mào)試驗區(qū)首家外商獨資旅行社；首創(chuàng)全國沿海港口外貿(mào)原油國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)；落地全國首筆中國—新加坡貨幣互換項下新元融資業(yè)務(wù)；落戶中歐國際交易國內(nèi)首個資本市場服務(wù)基地等。

同時，依托現(xiàn)代海洋、國際貿(mào)易、航運物流、現(xiàn)代金融、先進制造等五大產(chǎn)業(yè)，打造了以海爾卡奧斯為代表的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)平臺、以山東港口青島港為代表的航運物流產(chǎn)業(yè)平臺、以華大基因北方中心為代表的生命健康產(chǎn)業(yè)平臺、以中歐國際交易所為代表的金融服務(wù)平臺等，優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)輪廓顯現(xiàn)。

截至今年8月底，青島自貿(mào)片區(qū)內(nèi)納稅人實現(xiàn)銷售收入1391．48億元，同比增長15．4％。新增納稅企業(yè)5149戶，新增戶數(shù)超過前四十多年總數(shù)的42．8％，其中新增民營企業(yè)5034戶，占全部新辦企業(yè)的97．7％，民營企業(yè)為主導(dǎo)的市場主體活力正在被激活。

分行業(yè)來看，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)納稅人戶數(shù)增長109％，金融業(yè)增長61％、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)增長57％、租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)增長55％，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

但相較于上海，仍處在初期起勢階段，差距較大。按王清憲的話來說，就是“與上海自貿(mào)區(qū)相比，青島片區(qū)只是一個剛剛起步的‘小學(xué)生’。”來自城市主政官的務(wù)實論斷，表明青島自貿(mào)片區(qū)建設(shè)距離未來目標，仍然任重道遠。

擁抱上海，趨勢使然

8月11日，國務(wù)院批復(fù)同意全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點城市名單，批準在北京、天津、上海、重慶、海南、大連、廈門、青島、深圳等28個省、市（區(qū)域）全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，試點期限為3年。

上海的入圍，得益于全國經(jīng)濟中心城市的賦能，在制度、創(chuàng)新、人才、科技、物流、國際交往等領(lǐng)域都雄厚的資源優(yōu)勢。而青島濱海區(qū)位優(yōu)勢明顯，是多個國家戰(zhàn)略的承載地，海洋經(jīng)濟、港口建設(shè)基礎(chǔ)良好，潛力十足。

來自國家的政策紅利傾斜，為滬青兩城圍繞自貿(mào)區(qū)建設(shè)，提供了產(chǎn)業(yè)深度融合、高效聯(lián)動的發(fā)展條件，青島可以更好地厚植服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快自貿(mào)片區(qū)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

5日下午，市委書記王清憲在青島市與上海自貿(mào)區(qū)企業(yè)合作對接交流會上表示：“我們真誠渴望加大與上海自貿(mào)區(qū)的交流互動，建立長效合作機制，在現(xiàn)代海洋、國際貿(mào)易、航運物流、現(xiàn)代金融、先進制造等方面與上海企業(yè)、商協(xié)會深化合作，形成一批實實在在的成果。我們將站在企業(yè)的角度想問題、定政策、優(yōu)服務(wù)。歡迎更多的上海企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者走進青島，投資青島?！?/p>

透過王清憲的誠摯邀約，體現(xiàn)了青島市擁抱上海，對接上海，融入上海的誠意與渴望。

接下來，積極學(xué)習(xí)“上海經(jīng)驗”的青島，不但可以把握新一輪國家擴大開放機遇，實現(xiàn)同處東部沿海經(jīng)濟帶南北兩城的互聯(lián)互通，而且可以通過上海自貿(mào)區(qū)在規(guī)劃建設(shè)、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域的深耕，賦能山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)的建設(shè)，進而推動青島打造面向世界的北方開放戰(zhàn)略支點城市。