重磅！青島明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革“路線圖”“時間表”

自然資源與我們每一個人密切相關(guān)，產(chǎn)權(quán)制度更是一個國家最基本最重要的制度之一?！肚鄭u市統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》（以下簡稱《方案》）日前正式發(fā)布，由此我市自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革不僅有了“路線圖”，也列出了“時間表”。

《方案》提到，到2020年，基本構(gòu)建起全市自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作機制；到2025年，全面建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，為生態(tài)文明建設(shè)、自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

厘清權(quán)責(zé)不清問題，山水木林等將有“底賬”

客觀地說，我市自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度雖已建立起來，但由于自然資源分屬于不同部門管理，山、水、田、林、草等自然資源的各項產(chǎn)權(quán)相互獨立，所造成的一個后果便是“家底不清”，尤其是邊緣交叉領(lǐng)域，究竟有多少自然資源，還沒有形成“底賬”。

為此，《方案》提出，要制定自然資源調(diào)查監(jiān)測評價實施方案，建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價、監(jiān)測制度，組織開展全市自然資源調(diào)查監(jiān)測，掌握重要自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬、保護和開發(fā)利用狀況，以及自然資源自身變化及人類活動引起的變化情況；建立自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，對各類自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)進行集成管理，實現(xiàn)與相關(guān)部門信息共享；分析評價調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)。

此外，我市還將推進實景三維青島建設(shè)，優(yōu)化陸海統(tǒng)一、二三維一體的現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系，構(gòu)建統(tǒng)一、精準(zhǔn)、權(quán)威的三維空間基準(zhǔn)，到2025年年底前完成實景三維模型底圖建設(shè)。與此同時，到2024年年底前完成厘清自然資源資產(chǎn)分類清單和權(quán)責(zé)清單。

“產(chǎn)權(quán)制度尤其是產(chǎn)權(quán)的確權(quán)，是自然資源管理的核心基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)不清，要做好管理就成了一句空話?！敝袊嗣翊髮W(xué)教授嚴(yán)金明道出了產(chǎn)權(quán)制度改革的核心。對此，青島已有清醒認(rèn)識。今年5月份印發(fā)《青島市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案》，啟動自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

在此次發(fā)布的《方案》中提到了我市確權(quán)登記工作的推進節(jié)奏——到2022年年底前，基本完成全市重點區(qū)域的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。2023年以后，通過補充完善的方式逐步實現(xiàn)對全市范圍內(nèi)自然資源確權(quán)登記全覆蓋，讓我市的山水木林等自然資源有“底賬”。

明晰產(chǎn)權(quán)，讓自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)“有界線”

既要摸清家底，還要理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。有專家認(rèn)為，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，是此次改革的重點，以解決自然資源資產(chǎn)權(quán)利交叉重疊、缺位遺漏及權(quán)能不完善等問題。

因此，《方案》提到，要推行自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)多種實現(xiàn)形式。具體來看，在土地方面，將推進農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地及地上建筑物摸底調(diào)查和登記發(fā)證，摸清宅基地規(guī)模、布局和利用情況。推進宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”和存量宅基地有償退出，引導(dǎo)進城落戶農(nóng)民、“一戶多宅”農(nóng)戶自愿有償退出農(nóng)村宅基地。完善農(nóng)村承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”制度，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

2020年年底前推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。制定建設(shè)用地使用權(quán)二級市場管理辦法，推行土地二級市場建設(shè)，規(guī)范土地二級市場秩序。2021年年底前完成建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。鼓勵農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)承包地，村集體提供土地流轉(zhuǎn)委托代理服務(wù)。此外在海洋方面，我市還將開展無居民海島使用權(quán)二級市場流轉(zhuǎn)試點。在某種程度上，這意味著，未來如果你想使用一座無人海島，不再是一個夢了。青島日報/觀海新聞記者 王冰潔