青島老樓加電梯不再一票否決，新規(guī)“雙三分之二”同意即可申請(qǐng)

青島新聞網(wǎng)8月14日訊（記者 朱穎）為加快推進(jìn)青島市既有住宅加裝電梯工作，制定出符合法律法規(guī)和各方利益的政策，滿足廣大人民群眾，尤其是老齡群體日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的向往。青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同自然資源和規(guī)劃、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，在充分探索試點(diǎn)及參考各方意見與先進(jìn)做法的基礎(chǔ)上，最終形成了《青島市既有住宅加裝電梯辦法（征求意見稿）》（以下稱《意見稿》），于8月14日起面向社會(huì)征求意見。

記者看到，《意見稿》最大的亮點(diǎn)，也是不少有加裝電梯強(qiáng)烈意愿居民關(guān)注的焦點(diǎn)問題，就是調(diào)整了加裝電梯征求意見的比例范圍，從“一票否決”變成了“雙三分之二”同意就可以申請(qǐng)加裝電梯；同時(shí)，新規(guī)還優(yōu)化了審批流程，并新增了《對(duì)權(quán)益受損業(yè)主的補(bǔ)償方案》、倡導(dǎo)連片加裝、鼓勵(lì)引入社會(huì)資本、創(chuàng)新使用定制新型電梯等做法。

【比例】

征求意見從“一票否決”變成了“雙三分之二”

據(jù)介紹，青島市原政策要求加裝電梯需經(jīng)所在單元全體業(yè)主同意，雖然能夠充分發(fā)揮協(xié)商民主的作用，將居民矛盾控制在最小范圍，但也在一定程度上影響了全市既有住宅加裝電梯的速度，無法滿足有加裝意愿和剛性需求群體意愿。居民對(duì)政策調(diào)整的期望迫切，居民呼聲需要盡快響應(yīng)，由于當(dāng)前正處于《物權(quán)法》與《民法典》的過渡期，因此《辦法（征求意見稿）》規(guī)定，既有住宅加裝電梯初步方案及設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)充分征求擬加裝電梯服務(wù)范圍內(nèi)全體業(yè)主的意見，加裝電梯根據(jù)加裝形式不同，2021年1月1日前，應(yīng)當(dāng)由單元（單元加裝電梯）、樓座（平臺(tái)加裝電梯）專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意。2021年1月1日起，應(yīng)當(dāng)由本單元專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意并簽訂書面同意意見。

該條款既保障了全體業(yè)主的知情權(quán)和參與權(quán)，也依法依規(guī)明確了業(yè)主表決規(guī)則，同時(shí)充分考慮了單元、平臺(tái)加裝電梯的不同情況。

【分類】

六大類居民樓申請(qǐng)加裝電梯，新規(guī)這樣定

《意見稿》所稱既有住宅是指依法建設(shè)并投入使用，具有合法建設(shè)手續(xù)和權(quán)屬證明，符合加裝電梯條件的四層及以上未設(shè)電梯的單元式多業(yè)主住宅。

記者看到，該項(xiàng)規(guī)定詳細(xì)說明了六大類型的居民住宅樓申請(qǐng)加裝電梯該如何操作的問題。

其中，住宅原規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中設(shè)有電梯，也建設(shè)了電梯井，但未實(shí)際安裝電梯的房屋，在業(yè)主協(xié)商一致后，可直接采購電梯設(shè)備，按要求辦理電梯安裝開工告知、設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)等手續(xù)。

住宅底層為二層及以上網(wǎng)點(diǎn)或高度為7米及以上平臺(tái)的，居民需經(jīng)網(wǎng)點(diǎn)或平臺(tái)入戶，可依托網(wǎng)點(diǎn)或平臺(tái)加裝電梯。

依法依規(guī)建設(shè)的城鎮(zhèn)舊村改造回遷房及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的公有（集體）產(chǎn)權(quán)住宅，未辦理個(gè)人房產(chǎn)證的，產(chǎn)權(quán)單位能提供房產(chǎn)使用人等有關(guān)情況說明且產(chǎn)權(quán)單位及房產(chǎn)使用人同意加裝電梯的，適用本辦法。

部隊(duì)在國有土地上建設(shè)的干休所、集資房、經(jīng)濟(jì)適用房等已向個(gè)人發(fā)放房產(chǎn)證的房屋，或產(chǎn)權(quán)單位能提供對(duì)房產(chǎn)使用人等有關(guān)情況的說明，且產(chǎn)權(quán)單位及房產(chǎn)使用人同意加裝電梯的，適用本辦法。

前期建設(shè)手續(xù)不全，已經(jīng)建成入住但暫時(shí)無法辦理房產(chǎn)證的房屋，應(yīng)在補(bǔ)齊有關(guān)建設(shè)手續(xù)，完成房屋初始登記，具備辦理個(gè)人房產(chǎn)證條件后，再按本辦法加裝電梯。

擬對(duì)居民進(jìn)行征收補(bǔ)償安置，或擬以拆除新建（含改建、擴(kuò)建、翻建）方式實(shí)施改造及列入危舊房改造計(jì)劃的住宅小區(qū)（含獨(dú)棟住宅樓），不適用本辦法。

【審批】

政府優(yōu)化審批流程，提供“一站式”服務(wù)

《意見稿》還進(jìn)一步優(yōu)化流程。根據(jù)青島市《關(guān)于深化施工圖審查改革的通知》（青建管字〔2020〕20號(hào)）確定的改革內(nèi)容“對(duì)全市社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，取消施工圖審查”，《辦法（征求意見稿）》第十二條規(guī)定“建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，出具設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)方案應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及《青島市既有住宅加裝電梯設(shè)計(jì)導(dǎo)則》有關(guān)規(guī)定，確保加裝電梯后不改變?cè)蟹课莸恼w性和結(jié)構(gòu)安全。未達(dá)到辦理施工許可條件的，其設(shè)計(jì)文件無需辦理施工圖審查?！笔┕D設(shè)計(jì)文件審查不再是必要條件。

按照要求，各區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)既有住宅加裝電梯的統(tǒng)籌推進(jìn)、規(guī)劃調(diào)度。負(fù)責(zé)既有住宅加裝電梯的手續(xù)審批等組織實(shí)施工作；負(fù)責(zé)建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確牽頭部門，配置工作人員，健全工作機(jī)制，優(yōu)化工作流程，組織轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門提供“一站式”咨詢服務(wù)和手續(xù)辦理。

【補(bǔ)償】

引導(dǎo)對(duì)權(quán)益受損業(yè)主協(xié)商補(bǔ)償

雖然新規(guī)擬實(shí)行“雙三分之二”的征求意見范圍，但是《意見稿》還規(guī)定了既有住宅加裝電梯初步方案及設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)充分征求擬加裝電梯服務(wù)范圍內(nèi)全體業(yè)主的意見，尤其應(yīng)重視加裝電梯后可能受到通行、采光、通風(fēng)、噪聲等直接影響的利益相關(guān)方的意見。加裝電梯擬占用業(yè)主專有部分的，應(yīng)當(dāng)征得該專有部分業(yè)主同意。

同時(shí)，《意見稿》還明確規(guī)定相關(guān)業(yè)主認(rèn)為因加裝電梯侵犯其自身民事權(quán)益的，可依法維護(hù)其自身權(quán)益。相關(guān)業(yè)主對(duì)加裝電梯有異議的，轄區(qū)街道辦事處（鎮(zhèn)政府）、社區(qū)居委會(huì)要積極組織相關(guān)各方搭建協(xié)商平臺(tái)進(jìn)行民主協(xié)商、議事聽證，引導(dǎo)各利益相關(guān)方按照“充分協(xié)商、兼顧各方”的原則，理性表達(dá)意見訴求，尋求各方意愿的最大公約數(shù)，妥善化解矛盾。

記者注意到，在業(yè)主之間加裝電梯簽訂的書面協(xié)議中，較之前新增了《對(duì)權(quán)益受損業(yè)主的補(bǔ)償方案》，引導(dǎo)居民對(duì)權(quán)益受損業(yè)主進(jìn)行補(bǔ)償，通過補(bǔ)償杠桿，撬動(dòng)協(xié)商難題。

【創(chuàng)新】

探索新型商業(yè)模式，鼓勵(lì)研發(fā)量身定制新型電梯

《意見稿》擬引導(dǎo)鼓勵(lì)各區(qū)（市）政府建立“老舊小區(qū)＋加裝電梯”和成片連片勘驗(yàn)規(guī)劃工作機(jī)制，將加裝電梯工作作為老舊小區(qū)改造首選內(nèi)容，通過超前服務(wù)和規(guī)劃，實(shí)施連片加裝，降低加裝成本。

同時(shí)，還鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、保險(xiǎn)公司、電梯制造企業(yè)、電梯安裝企業(yè)等社會(huì)資本積極參與，依法探索代建式、租賃式等新的商業(yè)模式，推動(dòng)既有住宅加裝電梯工作。鼓勵(lì)電梯制造企業(yè)自主研發(fā)、量身定做性價(jià)比高、便利性好、技術(shù)過關(guān)的新型電梯。

【政策焦點(diǎn)話題】

1．近年來青島老樓加裝電梯政策的實(shí)施情況與進(jìn)展。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：2016年12月5日，青島市發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)青島市開展既有住宅加裝電梯試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》，該文件作為既有住宅加裝電梯綜合性政策依據(jù)，標(biāo)志著青島市既有住宅加裝電梯工作正式啟動(dòng)。截至目前，青島市有303部加裝電梯項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段，其中108部電梯交付使用。

2．本次既有住宅加裝電梯政策進(jìn)行修訂基于哪些條件與考量。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：此次對(duì)既有住宅加裝電梯政策進(jìn)行修訂，主要基于以下幾點(diǎn)：一是十三屆全國人大三次會(huì)議表決通過的《中華人民共和國民法典》對(duì)居民決策、征求意見比例有新規(guī)定。二是《關(guān)于印發(fā)青島市開展既有住宅加裝電梯試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》這一文件也將于今年年底到期。三是居民對(duì)調(diào)整政策中關(guān)于征求意見比例的呼聲和意愿日益強(qiáng)烈。四是充分借鑒北京、上海、廣州、深圳、濟(jì)南等城市經(jīng)驗(yàn)和做法。

3．既有住宅加裝電梯的資金來源有哪些？

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：既有住宅加裝電梯的資金來源主要包括業(yè)主自籌資金，所涉及房屋分戶賬中的專項(xiàng)維修資金，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和社會(huì)投資等。其中，業(yè)主自籌資金，可使用業(yè)主本人及其配偶、本人直系親屬的住房公積金。

業(yè)主自籌資金部分，應(yīng)按照“誰受益、誰出資”及受益大小等因素，按照一定的分?jǐn)偙壤餐鲑Y，分?jǐn)偙壤蓸I(yè)主協(xié)商確定。

財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金部分，市級(jí)財(cái)政對(duì)區(qū)（市）進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)辦法按照《市級(jí)既有住宅加裝電梯獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》執(zhí)行，區(qū)（市）級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)由相關(guān)區(qū)（市）政府落實(shí)，各區(qū)（市）政府出臺(tái)既有住宅加裝電梯財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，并完成對(duì)加裝主體的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。

4．遇到問題與矛盾如何處理？

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：《意見稿》突出了基層組織作用，《辦法（征求意見稿）》在多項(xiàng)條款中明確了街（鎮(zhèn)）、社區(qū)的應(yīng)有作用和應(yīng)盡職責(zé)，對(duì)街（鎮(zhèn)）、社區(qū)提出了開展需求摸查、強(qiáng)化窗口服務(wù)、建立協(xié)商機(jī)制、搭建議事平臺(tái)、強(qiáng)化過程指導(dǎo)、做好宣傳培訓(xùn)等工作要求，特別是將民主協(xié)商和屬地街（鎮(zhèn)）、社區(qū)及單位調(diào)解功能貫穿增設(shè)電梯整個(gè)過程，進(jìn)一步壓實(shí)了街（鎮(zhèn)）、社區(qū)屬地責(zé)任。

《意見稿》還規(guī)定對(duì)已辦理規(guī)劃審查和施工備案手續(xù)的加裝電梯工程，相關(guān)業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供必要的施工便利，不得阻撓、破壞施工。對(duì)違反治安管理行為，由公安機(jī)關(guān)依法查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。阻撓施工致使相關(guān)方或其他業(yè)主受到經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

5．對(duì)征求意見稿有意見如何反映？

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：社會(huì)各界和市民群眾如有意見建議，于2020年9月13日前，通過郵箱（kcsjc＠qd．shandong．cn）向青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局反饋。