又是蘇州！疫情下“聰明錢”為什么青睞這些城市？

外資一向被視為“聰明錢”，它們嗅覺靈敏、眼光精準(zhǔn)，投資屬性鮮明，常常有著風(fēng)向標(biāo)作用。能否得到外資的青睞，是衡量一個地區(qū)對外開放程度和發(fā)展活力的重要指標(biāo)。

受疫情沖擊，全球資本觀望情緒濃厚，投資意愿減弱，尤其是跨境投資愈發(fā)謹(jǐn)慎，國家之間、城市之間，對外資的爭奪戰(zhàn)愈發(fā)激烈。中國作為全球第二大外資流入國，頂住了壓力，對全球資本的吸引力不減。

今年上半年，利用外資的城市格局發(fā)生變化：在頭部位置，上海依舊是領(lǐng)頭羊，北京受疫情沖擊較重，利用外資大幅下滑，與上海的差距越拉越大；第二梯隊(duì)的其他城市競爭激烈，有起有落，蘇州實(shí)際利用外資達(dá)78．28億美元，增幅高達(dá)151．6％，排名從去年的全國第13位，上升至第2位，僅次于上海，創(chuàng)下了其改革開放以來的歷史新高，成為最大的黑馬。

上半年，青島實(shí)際利用外資實(shí)際使用外資29．4億美元，占全省45．6％，占全國4．3％，位居北方城市第二位，應(yīng)該說還不錯，但與先進(jìn)城市相比，還有不少的差距。

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“全球第二大外資流入國”魅力不減

在逐步開放基礎(chǔ)上引進(jìn)和利用外資，是新中國快速工業(yè)化的重要經(jīng)驗(yàn)之一，也是對外開放的重要組成部分。改革開放以來，外資通過補(bǔ)缺與啟動效應(yīng)、增長拉動效應(yīng)、競爭效應(yīng)、技術(shù)溢出效應(yīng)等機(jī)制對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

外資與中國本土經(jīng)濟(jì)成分互融共生的發(fā)展過程，是中國構(gòu)建形成開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必由之路。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院發(fā)布的《跨國公司投資中國40年報告》顯示，截至2018年底，中國累計設(shè)立外商投資企業(yè)96．1萬家，實(shí)際吸收外商投資2．1萬億美元，已經(jīng)成為全球最大的外商投資東道國之一。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展組織發(fā)布的《全球投資趨勢監(jiān)測報告》顯示，中國是全球第二大外資流入國以及外資流入最多的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。

當(dāng)前，新一輪工業(yè)革命風(fēng)起云涌，世界經(jīng)濟(jì)在跨國公司的牽引下有相互融合的內(nèi)在需要，同時，大國之間政治經(jīng)濟(jì)博弈加劇，“逆全球化”在短期內(nèi)有愈演愈烈之勢。尤其是受疫情沖擊，全球資本觀望情緒濃厚，投資意愿低迷。

聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議發(fā)布《2020年世界投資報告》，預(yù)計2020年全球外國直接投資將急劇減少40％，達(dá)到近20年來的最低水平，流入亞洲地區(qū)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的資金將受到嚴(yán)重影響。

中國的表現(xiàn)還不錯。今年上半年，全國實(shí)際使用外資4721．8億元，同比下降1．3％，降幅比一季度收窄9．5個百分點(diǎn)。值得注意的是，6月當(dāng)月，全國實(shí)際使用外資1170億元，同比增長7．1％，連續(xù)三個月實(shí)現(xiàn)正增長。

在全球跨國投資遭受沖擊的背景下，中國吸收外資保持穩(wěn)中有升態(tài)勢，充分證明了外商來華投資預(yù)期和信心穩(wěn)定趨好，中國市場依舊充滿魅力，也有力印證了中國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、后勁足。

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領(lǐng)頭羊上海的“引資密碼”

作為內(nèi)地吸引跨國公司總部和外資研發(fā)中心數(shù)量最多的城市，上海是外商投資的熱土和高地，也是全國外資的風(fēng)向標(biāo)。

疫情之下，雖然全球經(jīng)濟(jì)增長放緩，但上海依然保持了對外資的強(qiáng)大吸引力。上海市商務(wù)委的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，上海實(shí)到外資102．8億美元，在去年同期高增長的基礎(chǔ)上同比增長5．4％，占全國的比重高達(dá)15％；新增跨國公司地區(qū)總部26家、研發(fā)中心10家，累計分別達(dá)到746家和471家。

上海為何能持續(xù)得到外資的青睞？投資高地必然是政策高地。今年以來，上海相繼推出加強(qiáng)投資促進(jìn)32條、進(jìn)一步利用外資“24條”等政策舉措，以更開放的懷抱、更堅(jiān)實(shí)的舉措迎接全球企業(yè)。持續(xù)的開放舉措疊加效應(yīng)下，投資上海的含金量不斷提升，制度的創(chuàng)新使外資金融機(jī)構(gòu)在上海迎來了空前的投資機(jī)遇。

投資就是投環(huán)境。要贏得發(fā)展的主動，不可能簡單依靠優(yōu)惠政策的比拼，唯有優(yōu)化營商環(huán)境，才是最持久、最強(qiáng)勁的制勝之道。

7月27日，世界銀行發(fā)布《中國優(yōu)化營商環(huán)境的成功經(jīng)驗(yàn)——改革驅(qū)動力與未來改革機(jī)遇》專題報告，稱贊中國近年來在“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域取得的成就。值得注意的是，上海作為中國兩大樣本城市之一，占據(jù)了世行營商環(huán)境評比中55％的權(quán)重。因此，上海營商環(huán)境的表現(xiàn)直接決定了中國在世界銀行“營商環(huán)境排名”中的位置。

而上海營商環(huán)境的不斷優(yōu)化和進(jìn)步，和一系列行之有效的改革方案、與時俱進(jìn)的改革目標(biāo)密切相關(guān)。目前，打造國際一流營商環(huán)境，已成為上海各級政府的行動自覺，把營商環(huán)境作為重點(diǎn)內(nèi)容，堅(jiān)持系統(tǒng)施策，多維度、立體化、全方位地推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，連續(xù)三年系統(tǒng)實(shí)施了300多項(xiàng)營商環(huán)境改革任務(wù)，連續(xù)三年在歲末年初召開全市營商環(huán)境工作推進(jìn)大會。從2017年12月啟動優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動計劃至今，上海營商環(huán)境改革方案實(shí)現(xiàn)了從無到有，從1．0版本優(yōu)化到3．0版本的重大跨越，共計涵蓋188項(xiàng)改革任務(wù)和58項(xiàng)改革政策。

能坐穩(wěn)中國利用外資頭把交椅，上海實(shí)至名歸。

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蘇州逆襲的背后

在萬億之城中，蘇州利用外資的表現(xiàn)最為突出：

上半年，實(shí)際使用外資78．28億美元，同比增長151．6％，今年以來一直保持140％以上的增幅，總量已超去年全年水平，規(guī)模及增幅均創(chuàng)同期最高記錄。其中6月當(dāng)月完成19．23億美元，創(chuàng)單月歷史新高。在全國排名上升11個位次，僅次于上海，排名第二位。

外資對蘇州的青睞絕不是一時的心血來潮。中國加入WTO以來，蘇州抓住國際產(chǎn)業(yè)資本向長三角地區(qū)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，積極實(shí)施招商引資戰(zhàn)略，新增外資發(fā)展迅猛，2012年達(dá)到巔峰，實(shí)際利用外資91．6億美元。這些外資主要流向了蘇州制造業(yè)，成就了蘇州“世界工廠”的美譽(yù)。

不過2014年之后，關(guān)于蘇州的發(fā)展一直有盛極而衰的說法，外資撤退，園區(qū)房價高企后繼無力，蘇州只能回歸做上海的后花園等等。

一場疫情卻使得外界對蘇州有了不同的看法。今年1月，在全球經(jīng)濟(jì)低迷的背景下，蘇州一場大會吸引海內(nèi)外投資7000多億，足見蘇州超強(qiáng)資本吸引實(shí)力。上半年利用外資的規(guī)模和增幅更是取得了42年來新高。

或許騰籠換鳥、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的陣痛期，能更好地解釋此前幾年蘇州的表現(xiàn)。今年，蘇州收到了來自國務(wù)院的“表揚(yáng)信”——因在促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型獲得國家表彰。

蘇州過去的制造業(yè)一直甩不掉“代工”的標(biāo)簽，對外資的吸引力日漸式微。但意識到危機(jī)的蘇州火速行動，用生產(chǎn)服務(wù)業(yè)賦能傳統(tǒng)工業(yè)，并向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)創(chuàng)新中心、智能制造、高端制造等發(fā)起進(jìn)攻。2019年蘇州工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到33600億，位居中國前三、全球前茅，其中制造業(yè)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值18000億。今年上半年，更是超越上海、深圳，成為“中國工業(yè)第一市”。

當(dāng)然，除了產(chǎn)業(yè)環(huán)境，營商環(huán)境也是蘇州的王牌。今年6月，央視發(fā)布的《2019中國城市營商環(huán)境報告》中，蘇州在經(jīng)濟(jì)總量位居前100名活躍城市的綜合排名榜單中列第一。

為了不斷提升營商環(huán)境，蘇州今年推出了《優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新行動2020》，被企業(yè)界譽(yù)為“營商環(huán)境3．0版”，力推“三個轉(zhuǎn)變”，由“以審批為中心”向“以服務(wù)為中心”轉(zhuǎn)變，由“穩(wěn)步優(yōu)化”向“追求極限”轉(zhuǎn)變，由“同質(zhì)化”競爭向“品牌化”塑造轉(zhuǎn)變。

對外資而言，一個穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，是安心扎根生長的適宜氣候。優(yōu)渥的土壤，適宜的氣候，讓外資在蘇州不斷聚集，向上生長。

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青島還需要加碼

青島作為首批沿海開放城市，從1984年就開啟了利用外資的征程。近年來，青島市利用外資規(guī)模一直處于穩(wěn)定擴(kuò)大的態(tài)勢。

截至2018年底，青島市累計批準(zhǔn)外資項(xiàng)目27948個，合同外資1219億美元，實(shí)際到賬外資849億美元。2019年底，全市累計有160家世界500強(qiáng)企業(yè)投資設(shè)立了333個項(xiàng)目。在落戶青島的外資公司中，也不乏創(chuàng)造了山東乃至全國之首的公司。外資在青島經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中扮演著重要作用。

但也要看到，青島對利用外資還有很大的提升空間。

2019年，青島全年實(shí)際使用外資為58．4億美元，位列全國第11位。2020年上半年，青島新設(shè)立外資企業(yè)408家，實(shí)際使用外資29．4億美元，占全國4．3％，在城市中的排名不算太靠前。

當(dāng)前，利用外資，青島迎來前所未有的重大機(jī)遇，有條件順勢而為、乘勢而上、聚勢而強(qiáng)。

投資就是投趨勢，投未來。國家戰(zhàn)略疊加的青島，已經(jīng)站在了中國新一輪高水平對外開放的最前沿、開放發(fā)展的新風(fēng)口，這個風(fēng)口自然也是外商投資的新風(fēng)口。

在“投資青島就是投資國家戰(zhàn)略”的號召下，在全新的投資窗口不斷開啟下，青島已經(jīng)挖到了投資的“礦脈”，炸開了“泉眼”。去年，青島投資逆勢增長21．6％，增速創(chuàng)近七年來新高，位列全國35個城市第一位。今年以來，青島投資經(jīng)受住疫情的沖擊，取得了正增長4．0％的好成績。

要看到，青島的“戰(zhàn)略勢能”還未能完全轉(zhuǎn)化為外資的真金白銀，還有很大的潛力可挖。

此外，如前文所述，城市間的競爭很大程度上就是營商環(huán)境的競爭。去年以來，青島在優(yōu)化營商環(huán)境方面下了不少功夫。圍繞營造讓企業(yè)家感到舒服的營商環(huán)境，青島著力打造市場化、法治化、專業(yè)化、開放型、服務(wù)型、效率型“三化三型”政府，建立領(lǐng)導(dǎo)干部為企業(yè)站臺制度，頂格傾聽、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進(jìn)。

青島優(yōu)化營商環(huán)境的做法，讓企業(yè)家感受到了政府的誠意和決心，增強(qiáng)了干事創(chuàng)業(yè)、突破發(fā)展的熱情和信心，贏得了企業(yè)家、投資人的心，于是紛紛用真金白銀為青島投下了最有說服力的一票。

想要贏得外資的青睞，青島應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持這些好的做法，把營商環(huán)境做到極致，打造成核心競爭力。

資本是敏銳的、聰明的，相信青島的機(jī)遇與誠意，一定可以贏得它們更大的青睞。

作者 ｜沈默 長亭