????主持人：各位記者朋友們，大家好！我歡迎大家來到市政府新聞辦新聞發(fā)布會的現(xiàn)場，今天發(fā)布會的主題是關(guān)于貫徹實施新修訂印發(fā)的《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》。
????為貫徹落實黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，落實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各項舉措，用稅收減法換“雙創(chuàng)”新動能加法，以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強持續(xù)增長動力，科技部、財政部、稅務(wù)總局在廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，于今年2月經(jīng)國務(wù)院批準后印發(fā)了修訂完善后的《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》(國科發(fā)火〔2016〕32號，以下簡稱認定辦法)，進一步完善了高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作。
????今天我們召開新聞發(fā)布會，向媒體朋友們發(fā)布新修訂的《高企認定管理辦法》和高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策等內(nèi)容。
????出席今天發(fā)布會的有青島市科技局宋長虹副局長、市國稅局王憲平副處長、市地稅局武德城副處長，我是市政府新聞辦外宣處處長蘇文潔。
????下面，請青島市科技局宋長虹副局長向大家介紹“關(guān)于貫徹實施新修訂的《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》的有關(guān)情況。
????宋長虹：各位記者朋友，大家好！
????2016年1月29日，科技部、財政部、國家稅務(wù)總局公布新修訂的《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》，以下簡稱《認定辦法》)，對高新技術(shù)企業(yè)認定范圍、工作組織與實施、認定條件與程序，以及監(jiān)督與管理進行了重新明確。為更好的貫徹實施《認定辦法》，市科技局會同財政局、國稅局、地稅局，對進一步加強高企認定管理和培育工作進行了研究。下面，把《認定辦法》修訂的主要內(nèi)容和進一步貫徹實施的重點工作向記者朋友們通報如下。
????一、《認定辦法》修訂的主要內(nèi)容
????本次《認定辦法》修訂，主要是為更好的貫徹落實黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，落實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各項舉措，用稅收減法實現(xiàn)“雙創(chuàng)”新動能加法，加快促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。修訂原則為按照創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的要求，堅持高新導向、與時俱進、扶持“雙創(chuàng)”、放管結(jié)合。在原辦法的基礎(chǔ)上，對高企適用范圍、認定條件、組織實施與監(jiān)督管理進行了修改完善。
????新的《認定辦法》主要有以下幾方面的特點。
????(一)簡化認定工作程序
????《認定辦法》充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院關(guān)于“簡政放權(quán)”、簡化行政審批事項的要求，對高新技術(shù)企業(yè)認定的評審組織、公示及專家遴選管理進行了調(diào)整。
????1、簡化評審組織。由地方認定機構(gòu)組織專家評審組，對企業(yè)申報材料進行評審，對企業(yè)上報的申請材料中相關(guān)數(shù)據(jù)和情況，由具有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行專項審計或出具鑒證報告。相關(guān)內(nèi)容的真實性由參評企業(yè)和中介機構(gòu)負責。
????2、縮短公示時間。認定企業(yè)在“高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作網(wǎng)”上公示的時間由原15個工作日改為10個工作日，提高了工作效率。
????3、下放專家管理職能。取消了原辦法中國家認定管理領(lǐng)導小組辦公室對專家資格備案管理職能，改由地方認定機構(gòu)負責遴選評審專家，并加強管理。
????4、異地搬遷企業(yè)的高企資格繼續(xù)有效。明確跨認定機構(gòu)管理區(qū)域整體遷移的高新技術(shù)企業(yè)，在其高新技術(shù)企業(yè)資格有效期內(nèi)完成遷移的，其資格繼續(xù)有效，不需要在新的注冊地重新認定。
????(二)適當放寬認定條件
????為鼓勵更多的科技型企業(yè)進入高企隊伍，《認定辦法》適當放寬了部分條件和指標。
????1、降低小微企業(yè)的“研發(fā)費用占銷售收入比例”指標。為了使更多中小企業(yè)享受到高新技術(shù)企業(yè)政策優(yōu)惠，將“最近一年銷售收入小于5000萬元(含)的企業(yè)研發(fā)費用總額占同期銷售收入總額的比例”指標由6%調(diào)減為5%，此舉將使規(guī)模較小、研發(fā)投入相對較少的中小企業(yè)獲益。
????2、調(diào)整“科技人員占比”指標。為鼓勵企業(yè)通過產(chǎn)學研合作、研發(fā)外包、開放式眾包等形式開展科技創(chuàng)新，支持企業(yè)依靠外部力量開展研發(fā)活動，《認定辦法》將原“具有大學?？埔陨蠈W歷的科技人員占企業(yè)當年職工總數(shù)的30%以上，其中研發(fā)人員占企業(yè)當年職工總數(shù)的10%以上”的條件，調(diào)整為“企業(yè)從事研發(fā)和相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新活動的科技人員占企業(yè)當年職工總數(shù)的比例不低于10%”。新辦法有新意，原辦法中注重企業(yè)自身研發(fā)能力的提高，對利用外部的力量開展研發(fā)活動沒有做規(guī)定，現(xiàn)在雖然時代的發(fā)展，組織的研發(fā)模式也多種多樣。
????3、調(diào)整認定條件中對知識產(chǎn)權(quán)的要求。取消原有“近三年內(nèi)”獲得知識產(chǎn)權(quán)的限制，同時取消原有“5年以上獨占許可”獲得知識產(chǎn)權(quán)的方式。既鼓勵了企業(yè)自主研發(fā)，又可以通過專利受讓、受贈等方式獲得知識產(chǎn)權(quán)，有利于更好地落實新修訂的《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》。
????(三)拓寬了企業(yè)適用范圍
????《認定辦法》附件中的《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》，對適用企業(yè)的行業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域進行了調(diào)整和增加。
????1、擴充服務(wù)業(yè)支撐技術(shù)。如新增“檢驗檢測認證技術(shù)”“現(xiàn)代體育服務(wù)支撐技術(shù)”“智慧城市服務(wù)支撐技術(shù)”等科技服務(wù)具體業(yè)態(tài)，并對“研發(fā)與設(shè)計服務(wù)”“信息技術(shù)服務(wù)”“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)”“電子商務(wù)與現(xiàn)代物流技術(shù)”等技術(shù)領(lǐng)域進行了補充。
????2、增加相關(guān)領(lǐng)域新技術(shù)，淘汰落后技術(shù)。如新增“增材制造技術(shù)”“石墨烯制備與應(yīng)用技術(shù)”“重大自然災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置關(guān)鍵技術(shù)”“新能源汽車試驗測試及基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)”等先進技術(shù)，主要支充電樁和充電站的技術(shù)，并剔除了落后的產(chǎn)業(yè)技術(shù)與產(chǎn)品內(nèi)容，主要包括農(nóng)產(chǎn)品深加工和現(xiàn)代儲運、水資源節(jié)約和節(jié)水農(nóng)業(yè)、基于PC的控制系統(tǒng)，這些技術(shù)從技術(shù)發(fā)展的趨勢來看，已經(jīng)屬于不是先進技術(shù)了。
????3、增強內(nèi)容的規(guī)范性和技術(shù)特點。突出領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)要求，盡可能去除產(chǎn)業(yè)類、產(chǎn)品化描述，加強領(lǐng)域間的協(xié)調(diào)，避免重復(fù)和遺漏，表述上更加科學、準確和規(guī)范。
????(四)加強認定后的監(jiān)督管理
????1、新的《認定辦法》增加了“監(jiān)督管理”章節(jié)，加大了認定和管理工作的監(jiān)督和追責力度，對地方認定機構(gòu)、已認定的高新技術(shù)企業(yè)，以及參與認定工作的各類機構(gòu)在認定工作中的義務(wù)、責任和違規(guī)處罰進行了明確要求。各種責任主體都相對來說清晰一些。
????2、增加了對企業(yè)在認定過程中存在嚴重弄虛作假、累計兩年未按規(guī)定履行企業(yè)年報等行為，取消其高新技術(shù)企業(yè)資格、追繳已享受的稅收優(yōu)惠。
????3、對有關(guān)“取消高新技術(shù)企業(yè)資格”的行為做了進一步明確，避免了原辦法中的“有環(huán)境等違法、違規(guī)行為受到行政處罰”行為程度不明晰，實施過程中適用邊界過大的問題。我們在以往的工作中確實遇到這樣的問題，有些企業(yè)就是存在這樣的一些環(huán)境的簡單的一些違法問題，在認定過程中不予界定。
????二、貫徹實施的工作措施以及培育高新技術(shù)企業(yè)的一些舉措。
????2015年度，我市新認定高新技術(shù)企業(yè)279家，全市有效期內(nèi)高企總數(shù)達到964家，凈增數(shù)量達到218家，增幅居全國15個副省級城市第一位。但與先進城市相比，我市還存在較大差距。如：深圳高企數(shù)量為5582家，我市高企數(shù)量不足深圳的20%。高企總體數(shù)量不足，直接影響了對我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動作用和后續(xù)動力，與我市經(jīng)濟科技實力的總體水平不相稱。
????針對我市高企發(fā)展的現(xiàn)狀，為貫徹落實國家認定辦法，我們要做好以下幾項工作：
????1.完善高企認定管理機制。去年12月，根據(jù)市創(chuàng)新委第2次常務(wù)會議精神，成立了由市政府副秘書長任組長、各部門分管負責人任成員的市高企認定管理與培育工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌全市高企培育、認定、管理等工作。
????2.修改完善高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作程序。根據(jù)新的《認定辦法》和市創(chuàng)新委第二次常務(wù)會議精神，本著“簡化認定程序、嚴格監(jiān)督管理”的原則，對先行的“受理-初審-專家評審-會議研究確定-上報備案”程序進行優(yōu)化，同時嚴格評審后管理和監(jiān)督，實行定期抽查制度，對弄虛作假的企業(yè)和中介機構(gòu)實行追溯和連帶追責。
????3.完善“千帆計劃”支持高新技術(shù)企業(yè)措施。正在修訂“千帆計劃”支持高新技術(shù)企業(yè)的相關(guān)措施，對認定補助方式和程序進行優(yōu)化，將復(fù)審和重新認定企業(yè)納入支持范圍。
????4.實施高新技術(shù)企業(yè)培育工程。擬建立高新技術(shù)后備企業(yè)培育庫，在全市范圍內(nèi)擇優(yōu)選擇一批創(chuàng)新基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大、屬于國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域，經(jīng)過培育有可能發(fā)展成為國家高新技術(shù)企業(yè)的企業(yè)。對后備企業(yè)有針對性地進行重點培育和輔導，使企業(yè)盡快成長為高新技術(shù)企業(yè)。
????5.實施高新技術(shù)企業(yè)引領(lǐng)計劃。通過“靶向”精準政策引導，加快培育處于產(chǎn)業(yè)鏈高端、發(fā)展速度快、創(chuàng)新活力強的高新技術(shù)企業(yè)，逐步形成一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。
????通過一系列措施的出臺和實施，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，培育出更多的高新技術(shù)企業(yè)，推動我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
????謝謝大家！
????主持人：謝謝宋局長的介紹，下面我們請國稅局所得稅處宋長虹副處長介紹一下高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)稅收的優(yōu)惠政策。
????王憲平：各位記者朋友下午好，很高興參加本次新聞發(fā)布會。
????我今天向各位主要發(fā)布兩項內(nèi)容，一個是修訂后的研發(fā)加計稅收政策和將在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)實施的稅收試點政策推廣到全國，并樂意接受大家的提問，剛才宋局長對高新技術(shù)企業(yè)認定辦法的內(nèi)容做了非常翔實的解釋，我主要把后面兩項內(nèi)容做一下解讀。
????一、研發(fā)費加計扣除政策
????財政部和國家稅務(wù)總局下發(fā)了財稅[2015]119號和國家稅務(wù)總局下發(fā)了[2015]97號公告，自2016年1月1日起，實行新的研發(fā)費加計扣除政策，這兩個文件對扣除政策推行進行了配套實施，這兩個文件將在長時間內(nèi)影響到企業(yè)的研發(fā)的方向的引導和后續(xù)的推動。前后兩個政策變化在什么地方？有三個部分：
????第一個是研發(fā)活動范圍的變化，研發(fā)活動不再受《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》和《當前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域指南(2007年度)》的限制。新的政策規(guī)定了負面清單，包括了兩部分內(nèi)容，一個是不允許加計扣除的限制行業(yè)：
????(1)不適用稅前加計扣除政策的行業(yè)包括：煙草制造業(yè)；住宿和餐飲業(yè)；批發(fā)和零售業(yè)；房地產(chǎn)業(yè)；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)；娛樂業(yè)；財政部和國家稅務(wù)總局規(guī)定的其他行業(yè)。是否屬于限制行業(yè)照上述行業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)按稅法第六條規(guī)定計算的收入總額減除不征稅收入和投資收益的余額比例是否超過50%(不含)以上來判斷。
????(2)下列活動不適用稅前加計扣除政策：企業(yè)產(chǎn)品(服務(wù))的常規(guī)性升級；對某項科研成果的直接應(yīng)用，如直接采用公開的新工藝、材料、裝置、產(chǎn)品、服務(wù)或知識等；企業(yè)在商品化后為顧客提供的技術(shù)支持活動；對現(xiàn)存產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、材料或工藝流程進行的重復(fù)或簡單改變；市場調(diào)查研究、效率調(diào)查或管理研究；作為工業(yè)(服務(wù))流程環(huán)節(jié)或常規(guī)的質(zhì)量控制、測試分析、維修維護；社會科學、藝術(shù)或人文學方面的研究。
????第二是研發(fā)費用歸集范圍的變化，一個是人員人工費用變化，增加了外聘研發(fā)人員的勞務(wù)費用，之前對這一條是封死的，這樣可以充分的利用外方面的力量和引智來促進研發(fā)活動的推進，第二是直接投入中儀器及設(shè)備相關(guān)費用、折舊費用中的儀器及設(shè)備折舊費、無形資產(chǎn)攤銷取消了專門用于研發(fā)活動的限制，同時從事或用于非研發(fā)活動的可按照實際工時占比等合理方法在研發(fā)費用和生產(chǎn)經(jīng)營費用間分配，未分配的不得加計扣除?，F(xiàn)在是既可以用到生產(chǎn)中，也可以應(yīng)用到研發(fā)費用中，但是要進行合理劃分，這是研發(fā)費用歸集范圍發(fā)生變化，充分體現(xiàn)了企業(yè)的要求。
????第三是會計核算的變化，不再實行專賬管理，研發(fā)項目立項時應(yīng)設(shè)置研發(fā)支出輔助賬，由企業(yè)留存?zhèn)洳?。年末匯總分析填報研發(fā)支出輔助賬匯總表，并在報送《年度財務(wù)會計報告》的同時隨附注一并報送主管稅務(wù)機關(guān)。企業(yè)年度納稅申報時，根據(jù)研發(fā)支出輔助賬匯總表填報研發(fā)項目可加計扣除研發(fā)費用情況歸集表，在年度納稅申報時隨申報表一并報送。
????還有三個特殊規(guī)定：
????(1)委托研發(fā)
????企業(yè)委托外部機構(gòu)或個人進行研發(fā)活動所發(fā)生的費用，按照費用實際發(fā)生額的80%計入委托方研發(fā)費用并計算加計扣除，受托方不得再進行加計扣除；委托境外機構(gòu)或個人進行研發(fā)活動所發(fā)生的費用，不得加計扣除。
????(2)特殊收入的扣減
????企業(yè)在計算加計扣除的研發(fā)費用時，應(yīng)扣減已按《通知》規(guī)定歸集計入研發(fā)費用，但在當期取得的研發(fā)過程中形成的下腳料、殘次品、中間試制品等特殊收入；不足扣減的，允許加計扣除的研發(fā)費用按零計算。
????(3)財政性資金的處理
????企業(yè)取得作為不征稅收入處理的財政性資金用于研發(fā)活動所形成的費用或無形資產(chǎn)，不得計算加計扣除或攤銷。
????二、財稅〔2015〕116號文件的主要內(nèi)容：
????(1)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠政策。這是財政部、國家稅務(wù)總局去年下發(fā)的116號文件，自2015年10月1日起，全國范圍內(nèi)的居民企業(yè)轉(zhuǎn)讓5年(含，下同)以上非獨占許可使用權(quán)取得的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，納入享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得范圍。居民企業(yè)的年度技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。
????(2)創(chuàng)業(yè)投資的所得稅優(yōu)惠政策。自2015年10月1日起，全國范圍內(nèi)的有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)滿2年(24個月)的，該有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的法人合伙人可按照其對未上市中小高新技術(shù)企業(yè)投資額的70%抵扣該法人合伙人從該有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)分得的應(yīng)納稅所得額，當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。
????今天發(fā)布的幾項稅收政策之間有著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)關(guān)系，研發(fā)加計扣除是原動力，沒有研發(fā)就沒有高新技術(shù)企業(yè)的專利，也不能說是高新技術(shù)企業(yè)；高新技術(shù)企業(yè)是研發(fā)成果的體現(xiàn)，是技術(shù)轉(zhuǎn)讓的主體，他們?nèi)齻€的更高目標是“標準+”。對比北京和深圳這些城市，目前我們這幾項政策應(yīng)用還不充分，效用不顯現(xiàn)，這就是今天發(fā)布會的初衷。希望通過今天的發(fā)布會，讓更多的創(chuàng)業(yè)者充分利用稅收優(yōu)惠政策，助力企業(yè)科技創(chuàng)新，讓他們的聰明才智變成有形的財富，我們稅務(wù)部門愿意為他們保駕護航，謝謝。
????主持人：謝謝王副處長的介紹。