????新華網(wǎng)北京３月４日電（記者 孟娜）今年人代會是一次屆中的會議，有人稱之為“平年例會”。其實，平年例會并不尋常。如果仔細品讀這些年來的人代會，在很多變與不變中，可以看到國家經(jīng)濟社會、民主政治發(fā)展的軌跡。
????十二屆全國人大三次會議將于３月５日召開。這個日期不能小看。算上今年這次大會，全國人代會已經(jīng)連續(xù)１８年安排在這一天開幕了。
????自１９５４年９月１５日一屆全國人大一次會議到本次大會，６１個會議年度中，共召開４８次大會。除了１０月份，其他１１個月份都舉行過大會。
????１９８９年七屆全國人大二次會議通過全國人大議事規(guī)則，確定了全國人代會在每年一季度舉行。而召開的日期固定在３月５日，并不是法律的明確規(guī)定，是自１９９８年九屆全國人大一次會議以來形成的慣例。
????例會定期召開，是一個國家政治生活正常的重要標志，有利于最高國家權力機關依照憲法行使職權，及早對當年國家各方面的重要工作作出安排，也有利于中央各機關、省級機關等有關方面統(tǒng)籌安排自己的工作。
????這些年，人代會有六項議程是不變的，被俗稱為“規(guī)定動作”。
????根據(jù)憲法規(guī)定，全國人大常委會、國務院、最高人民法院、最高人民檢察院由全國人民代表大會產(chǎn)生，向全國人民代表大會負責并報告工作，因此，審議政府工作報告，審議全國人大常委會工作報告和最高人民法院、最高人民檢察院工作報告，是每次全國人代會都有的議程。
????根據(jù)憲法對全國人民代表大會職權的規(guī)定，每年的大會還需要審查批準年度計劃報告和預算報告。
????這些“規(guī)定動作”體現(xiàn)了人大對“一府兩院”的監(jiān)督。
????為了加強對預算報告的審查，根據(jù)代表的建議，今年會議的日程安排中增加了更多時間用于審議預算報告。
????不變的是這六項議程，變的是報告的具體內(nèi)容。今年是全面深化改革關鍵之年、全面推進依法治國開局之年、全面完成“十二五”規(guī)劃收官之年。中央提出“四個全面”戰(zhàn)略部署，中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”。這些都將如何體現(xiàn)在這六份報告中？
????今年中國的ＧＤＰ、ＣＰＩ將如何設定；將實行怎樣的財政政策和貨幣政策；今年的改革將如何“落子”；反腐如何繼續(xù)拍蠅打虎；中國如何向霧霾宣戰(zhàn)都可以在報告及代表對報告的審議中尋找到思路和線索……正所謂“中國怎么變，關鍵看兩會”。
????今年人代會除了六項常規(guī)議程，還有一項重要的立法議程：審議立法法修正案草案。這是今年會期有所延長的另一個原因。
????哪些法律要提交全國人民代表大會進行審議呢？依據(jù)憲法有關規(guī)定：全國人民代表大會負責修改憲法；制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律。
????立法法是規(guī)范國家整個立法活動的根本依據(jù)。正在修訂中的立法法對如何更好地發(fā)揮人大在立法中的主體作用都做了很多細致的規(guī)定。
????一些限行、限購、限貸等地方限制性行政手段，今后還能不能再“任性”？“稅收法定”的原則能不能進一步落實？這些都可以從修改中的立法法中找到答案。
????作為多年來中國人代會的一個慣例，團組開放審議可謂是境內(nèi)外媒體在會場內(nèi)與各省區(qū)市人大代表密切接觸、挖掘新聞的機會。
????在１９９５年召開的八屆全國人大三次會議上，代表團首次開放團組，允許中外記者旁聽并報道代表團全體和小組會議。此后，全國人代會期間團組開放的頻率不斷增加。近幾年來，每次大會都會有３０多個代表團開放團組會議。
????每逢開放日，熟悉兩會慣例的境內(nèi)外記者往往“全副武裝”，擺出最強陣勢，不僅“圍觀”整個議事過程，更在開放環(huán)節(jié)將不少熱點、難點及敏感問題拋出。而“被圍觀”的人大代表們也越來越開誠布公，直面熱點。
????人大代表的發(fā)言往往都有著深厚的調(diào)研基礎。每年人大閉會期間，人大代表們都會參加多種形式的調(diào)研、培訓、列席常委會等活動。另外，中國的人大代表都是兼職的，來自各行各業(yè)，熟知各方面的情況。
????此外，全國人大代表每年還會在大會期間提交議案和建議，這也是人大代表履職的重要方式。
????在去年人代會上，全國人大代表共提出議案４６８件，絕大多數(shù)為法律案。最大特點是落實全面深化改革總目標和任務的要求，圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從法律的制定、修改、廢止、解釋的角度，提出意見和建議。此外，去年人代會代表們還提出建議８５７６件。
????一個好的議案或建議的提出，與代表在閉會期間深入基層密切聯(lián)系群眾是密不可分的。
????人代會不斷開放的進程還反映在大會期間的各種新聞發(fā)布會和記者會上。
????１９８３年，在六屆全國人大一次會議召開之前舉行了全國人代會歷史上的首次新聞發(fā)布會，全國人代會首任發(fā)言人曾濤向中外記者發(fā)布了關于召開全國人民代表大會會議的新聞。從那時起建立的新聞發(fā)布會制度一直延續(xù)下來。
????這十幾年來，每年３月４日上午，預備會和主席團會之后大會新聞發(fā)言人都會舉行新聞發(fā)布會，另外大會閉幕后總理還會舉行總理記者會。
????每年的外交部長記者會也備受矚目，它是了解中國外交政策的窗口。這兩年，中央領導集體提出“一帶一路”、“新型大國關系”、“親、誠、惠、容”等外交理念，在國際社會產(chǎn)生重要反響。今年是世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利７０周年，也是聯(lián)合國成立７０周年?？梢灶A期，今年的外長記者會關注度也會很高。
????此外，每年人代會期間，兩會新聞中心都會按照“民有所呼、會有所應”的原則安排多場發(fā)布會。據(jù)透露，發(fā)改委、財政部、商務部、環(huán)保部等部委主要負責人都將出席大會新聞中心記者會，回應相關熱點問題。