做到“五個(gè)結(jié)合” 踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

孫濤  

今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年暨習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的孕育下，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷創(chuàng)新發(fā)展，形成了“黨建統(tǒng)領(lǐng)、人民主體、多元共治、‘三治結(jié)合’，做到了矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。作為中國基層社會治理內(nèi)生性經(jīng)驗(yàn)之一，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷經(jīng)60年考驗(yàn)，始終保持人民性、參與性、創(chuàng)新性特色，抓源頭、建制度、求長效，以“大平安”促“新發(fā)展”，成為基層社會治理現(xiàn)代化可推廣與仿效的典范。

黨的二十大報(bào)告提出，“在社會基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”“暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，要繼續(xù)堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持黨的群眾路線，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為基層治理效能，努力做到“五個(gè)結(jié)合”，踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與基層民主相結(jié)合?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”之所以具有持續(xù)的生命力，根本原因在于“人民當(dāng)家作主”理念在楓橋?qū)嵺`中開花結(jié)果，這是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心密碼。黨的二十大報(bào)告提出，“基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)”“拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)”。踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就要繼續(xù)完善黨建統(tǒng)領(lǐng)的社會參與制度，堅(jiān)持黨建帶群建，培育扶持基層公益性、服務(wù)性、互動(dòng)性社會組織，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。通過健全社區(qū)治理體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。建立健全公民參與治理的認(rèn)知機(jī)制、表達(dá)機(jī)制、反饋機(jī)制、信息公開機(jī)制，將居民的參與權(quán)、知情權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。讓人民群眾運(yùn)用智慧提升認(rèn)知、化解矛盾、創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)、刷新格局、共享成效，在提高社會治理質(zhì)量的同時(shí)，通過“說事、議事、主事”，把居民的參與意識變成現(xiàn)實(shí)行動(dòng)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)效，真正實(shí)現(xiàn)民事民辦、民事民議、民事民管。

將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與現(xiàn)代科技相結(jié)合。踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，要適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，以數(shù)字賦能多元化基層社會治理，更加注重技術(shù)系統(tǒng)與制度系統(tǒng)、線上平臺與線下實(shí)體的雙向互構(gòu)，進(jìn)一步推動(dòng)社會治理從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)、從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合。從架構(gòu)設(shè)計(jì)看，要以服務(wù)為導(dǎo)向，以“一站式受理”“全鏈條服務(wù)”和“一攬子調(diào)處”為目標(biāo)，進(jìn)一步整合散落在信訪、調(diào)解、訴訟等多個(gè)渠道的線上線下資源，推動(dòng)形成“由橫到縱”的平臺化政府組織形態(tài)。從職能劃分來看，要搭建“上下一體、條塊結(jié)合、虛實(shí)交融”的跨部門跨主體協(xié)作體系，其中上級部門負(fù)責(zé)平臺體系的整體運(yùn)行，中間層級負(fù)責(zé)解決屬地和職責(zé)范圍內(nèi)的矛盾糾紛，基層單位負(fù)責(zé)將各類資源落到實(shí)處，辦好群眾的身邊事。從功能實(shí)現(xiàn)來看，要深度融合本地網(wǎng)格化服務(wù)管理、社會綜合治理、數(shù)字治理指揮等平臺，以平安工作聯(lián)動(dòng)、重大問題聯(lián)判、重大矛盾聯(lián)調(diào)的“三聯(lián)”工作體系為重點(diǎn)，構(gòu)建立體化、彈性化的基層綜合治理聯(lián)動(dòng)體系。從實(shí)際應(yīng)用來看，要綜合事件的經(jīng)驗(yàn)性、推理性分析和數(shù)據(jù)模型的智能化研判，基于場景和需求驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對多元矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)檢測和精準(zhǔn)評估。

將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合。中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)藏著深邃獨(dú)特的人文精神、道德規(guī)范、哲學(xué)思想和價(jià)值理念，跨越時(shí)空，展現(xiàn)出永恒的魅力和非凡的價(jià)值，在今天可以為基層社會治理創(chuàng)新各項(xiàng)制度提供有力的文化支持。推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入基層社會治理，可以發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在教化引導(dǎo)人民、促進(jìn)社會整合、引領(lǐng)社會善治等方面的特殊作用，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)需要。作為中國本土產(chǎn)生的基層治理經(jīng)驗(yàn)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化聯(lián)系緊密，與“民為邦本”“國泰民安”“平安是?！钡葌鹘y(tǒng)文化價(jià)值取向高度契合，展示著對“以人為本”“天人合一”等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)展。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，要特別注重中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的治理資源創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，挖掘運(yùn)用其中諸如講信修睦、親仁善鄰的交往之道，德主刑輔、以德化人的治理之道，兼容并包、求同存異的化解之道。在新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐過程中，創(chuàng)新創(chuàng)造與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的具體工作方法，運(yùn)用鄉(xiāng)賢治理、情感治理、柔性治理等多種治理方式，在服務(wù)群眾、化解矛盾、推動(dòng)和諧等工作中取得新成效。

將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與法治建設(shè)相結(jié)合。近年來，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”寫入《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要（2020－2025年）》和《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》，并寫入《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》。踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，需要大力推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，保障人民群眾獲得及時(shí)有效的法律幫助，健全公民權(quán)利救濟(jì)渠道和方式，落實(shí)法律援助制度和國家司法救助制度，保障困難群體和特殊群體的基本公共法律服務(wù)權(quán)益。進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字法治建設(shè)，盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合優(yōu)化各種公共法律服務(wù)資源，促進(jìn)各類資源共建共享，用法治保障人民群眾安居樂業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會公平正義。加快建立健全社會治理領(lǐng)域法律制度，完善婦女、未成年人、老年人和殘疾人等人群權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)、社會組織、社會工作等方面法律法規(guī)。健全弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀的法律政策體系，加強(qiáng)志愿服務(wù)、見義勇為、尊重英烈、社會誠信、孝老愛親等領(lǐng)域立法，以良法助力社會建設(shè)，促進(jìn)社會善治。同時(shí)要大力推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本身的立法工作，為全面踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提供法治保障。

將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與中國式現(xiàn)代化相結(jié)合。黨的二十大鮮明提出新時(shí)代新征程黨的使命任務(wù)，發(fā)出全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的動(dòng)員令。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是中國式現(xiàn)代化這一總體戰(zhàn)略在基層社會治理領(lǐng)域的體現(xiàn)，各地圍繞落實(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”所進(jìn)行的充滿煙火氣、帶有濃厚中國特色的探索，有力地推動(dòng)了基層治理現(xiàn)代化?；鶎由鐣卫憩F(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的根基所在，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”緊緊圍繞基層基礎(chǔ)這一根本展開，將黨的群眾路線貫徹于基層社會治理的全過程，最大程度把矛盾風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)化解在萌芽狀態(tài)，降低基層社會治理成本，避免矛盾外溢擴(kuò)散，極大提升了治理效能，體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求?，F(xiàn)代化的根本是人的現(xiàn)代化，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”包含“以人為本”的價(jià)值準(zhǔn)則，在全國各地的實(shí)踐中，人民群眾運(yùn)用智慧提升認(rèn)知、化解矛盾、創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)、刷新格局、共享成效，在提高社會治理質(zhì)量的同時(shí)，通過“說事、議事、主事”實(shí)現(xiàn)“自我提升、自我轉(zhuǎn)型”，這一過程體現(xiàn)了人民意志、保障了人民權(quán)益、增進(jìn)了人民福祉、激發(fā)了人民創(chuàng)造力。人民群眾廣泛參與到社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中來，正是實(shí)現(xiàn)“多數(shù)人現(xiàn)代化”的偉大實(shí)踐。

（作者單位：青島市委黨校）