新時代經略海洋戰(zhàn)略與青島使命

劉曙光

“經略”指籌劃治理或要略，有“經營天下，略有四?！敝??！敖浡院Ｑ蟆币话闶侵竾疫\用政治、經濟、軍事、科技和外交等手段，對國家海洋方向的利益和安全進行高層次和全方位經營，以加強海洋綜合管理以及從各方面捍衛(wèi)國家海洋利益。經略海洋需要放眼國際、縱觀全局，立足國內現(xiàn)狀和長遠發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調海洋和陸地等關系，在涉及海洋發(fā)展的重要問題上做出具有戰(zhàn)略性的謀劃。

經略海洋戰(zhàn)略的發(fā)展脈絡

縱觀發(fā)展歷史，中國曾長期處于海洋活動及跨海交往國際領先地位，但16世紀大航海時代以來，以歐洲沿海國家為主體的西方列強不斷拓展海洋及海外空間，加之封建社會后期的閉關鎖國，導致我國經略海洋能力下降，進而制約了國家發(fā)展與繁榮。新中國成立后，海洋開發(fā)和防御能力得到極大提升。改革開放以來，我國逐漸形成了科學系統(tǒng)的經略海洋思想，并強有力地貫徹到海洋事業(yè)發(fā)展實踐之中。新時代黨和國家高度重視海洋，不斷豐富和發(fā)展海洋戰(zhàn)略。

2013年7月，習近平總書記在主持中共中央政治局第八次集體學習時指出，“建設海洋強國是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分”“要進一步關心海洋、認識海洋、經略海洋，推動我國海洋強國建設不斷取得新成就?！秉h的十九大報告提出，“加快建設海洋強國”，將國家經略海洋戰(zhàn)略融入國家“五位一體”總體布局。黨的二十大報告進一步提出，要“發(fā)展海洋經濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設海洋強國”，將高質量發(fā)展理念融入國家經略海洋戰(zhàn)略。隨著學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的不斷深入，新時代“經略海洋”思想逐步形成，為國家及省市地方經略海洋戰(zhàn)略制定與實施指明了方向。

經略海洋戰(zhàn)略的歷史與國際借鑒

古代時期，全球范圍的海洋經濟活動限于人類對于海洋的有限認知和相對低下的開發(fā)利用能力，主要表現(xiàn)為沿海部族及城邦對近海環(huán)境的被動適應與沿海易開發(fā)資源的利用，形成所謂“魚鹽之利”和“舟楫之便”，同時通過沿海部族競爭形成一定秩序，推動早期沿海城邦經濟發(fā)展，為促進陸?！敖z綢之路”遠程經濟交往打下基礎。16世紀大航海時代以來，歐洲先發(fā)國家跨海資源掠奪加劇了跨海不平等分工，17世紀以荷蘭東印度公司為代表的離岸資本規(guī)模經濟和效率經濟迅速崛起，成為西方資本主義國家所謂發(fā)展資本驅動型海洋經濟的“范例”，跨大洋宗主國與殖民地分工實際上導致了國際海洋經濟發(fā)展機會的不對等。

20世紀中期以來，以聯(lián)合國海洋法公約為代表的國際海洋開發(fā)與治理秩序逐步形成，現(xiàn)代全球海洋勘探和科考提升了對深遠海的開發(fā)能力，帶動了現(xiàn)代海洋經濟迅速發(fā)展。但是國際秩序下的全球海洋資源過度開發(fā)導致的“公地悲劇”依舊存在，諸多公海、極地海洋開發(fā)保護“自主治理”的集體行動邏輯難以達成，國際社會在應對海洋環(huán)境中長期變化、海洋生態(tài)系統(tǒng)破壞、海洋環(huán)境污染威脅等方面缺乏有效應對手段。

21世紀以來，世界主要海洋強國在海洋經濟及海洋科技創(chuàng)新方面不斷探索，形成各具特色的海洋經濟發(fā)展新模式。其中，英國以海洋可再生能源的立體綜合開發(fā)為突破，形成海洋能源產業(yè)繼承發(fā)展體系；法國堅持海洋產學研一體化及科技城建設，推動高質量海洋產品開發(fā)和精英式海洋人才培養(yǎng)；德國推進高端海洋智造產業(yè)體系，追求高品質海洋產品的低能耗、高安全保障、高自動化水平、高耐用性、高環(huán)保標準和低操控成本特色；荷蘭鹿特丹大力推進自動航運與港口數(shù)字計劃，成為智慧港口建設的全球標桿；挪威堅持“產學研一體化互動”模式，保持海洋產品與專業(yè)服務國際輸出的高質量與高收益。

山東省經略海洋的主要進展

山東是我國海洋經濟大省和海洋科技強省，有義務擔當新時代國家經略海洋的“排頭兵”和“先鋒隊”，為海洋強國建設作出貢獻。自20世紀90年代起，山東省政府就提出《開發(fā)保護海洋，建設海上山東》戰(zhàn)略。2000年以來，山東半島藍色經濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)、青島西海岸新區(qū)等陸續(xù)成為國家戰(zhàn)略，海洋經濟已經成為山東省經濟重要組成部分，建成嶗山實驗室以及國家深?；?、大型綜合海洋科學考察船等重量級國家創(chuàng)新平臺。海洋科技的重大突破，既推動了傳統(tǒng)海洋產業(yè)的變革，又催生出新的經濟業(yè)態(tài)，促進了海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)爆發(fā)式增長。

2018年3月8日上午，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時強調，希望山東充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力在發(fā)展海洋經濟上走在前列，加快建設世界一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，為海洋強國建設作出山東貢獻。同年6月14日，習近平總書記在山東考察時再次強調，“海洋經濟發(fā)展前途無量。建設海洋強國，必須進一步關心海洋、認識海洋、經略海洋，加快海洋科技創(chuàng)新步伐?！睂ι綎|省推進經略海洋戰(zhàn)略提出了更高要求。

五年來，以推進國家經略海洋戰(zhàn)略為己任，山東省科學制訂了海洋強省戰(zhàn)略目標和持續(xù)更新相關重大任務，突出海洋經濟高質量發(fā)展、海洋科技自主創(chuàng)新、海洋生態(tài)文明建設等主攻方向，持續(xù)強化經略海洋的重大工程建設，優(yōu)化遠海、近海、海岸帶及沿海一體化空間布局，保持在海洋強省建設的全國領先地位?？傮w來看，山東省海洋科技創(chuàng)新平臺建設取得重大進展，現(xiàn)代海洋產業(yè)體系智能化綠色化建設開始加速，區(qū)域港口群整合與國際合作取得突破，海洋生態(tài)文明建設取得實質進展，高質量海洋經濟國際合作強勢啟動。

青島經略海洋的進展與期許

近年來，青島在經略海洋領域取得了許多令人矚目的成績。其中，國家級海洋創(chuàng)新平臺建設取得突破，多個海洋工程協(xié)同創(chuàng)新中心建設不斷推進，各級各類海洋創(chuàng)新平臺間分工合作有所加強。智能化海洋牧場建設、海洋生物醫(yī)藥研發(fā)、深遠海工程裝備制造、綠色智慧港口群建設、海洋大數(shù)據服務等領域取得巨大進展。積極開展海洋國際合作，與自然資源部、山東省人民政府共同推進“海洋十年”國際合作中心建設，舉辦世界海洋科技大會、東亞海洋論壇等海洋國際交流活動，服務海洋強省和引領型現(xiàn)代海洋城市建設。同時，青島需要具備更高遠的站位和更廣闊的胸襟，進一步提升經略海洋能力。因此，建議青島在以下三個方面實現(xiàn)經略海洋的新突破。

第一，加強建設具有國際競爭力和影響力的海洋自主創(chuàng)新中心。借鑒國際著名海洋科技中心城市建設經驗，大力推進目標導向型海洋自主創(chuàng)新，整合海洋與陸域、空天、網絡創(chuàng)新群體，構建多維立體創(chuàng)新網絡，實現(xiàn)國家海洋創(chuàng)新體系與地方涉海創(chuàng)新服務戰(zhàn)略融合。借鑒休斯頓模式，推進深海勘探開發(fā)、深空探索服務、專業(yè)醫(yī)療健康多產業(yè)融合；借鑒波士頓模式，持續(xù)穩(wěn)定推進大學、研究機構、科創(chuàng)企業(yè)、創(chuàng)新基金深度創(chuàng)新融合發(fā)展；借鑒卑爾根模式，以重大海洋工程為導向，建構學與用深度一體化的價值鏈與產業(yè)集群。

第二，大力推進青島優(yōu)勢海洋科技創(chuàng)新服務國際化輸出。建議整合中國科學院海洋研究所、自然資源部北海局與第一海洋研究所、中國海洋大學等國家級涉?？蒲薪逃α?，探索實現(xiàn)面向共建“一帶一路”國家的高質量海洋科技服務，積極推進面向海灣合作委員會國家的海洋科技合作項目。

第三，繼續(xù)深度拓展海洋事務國際合作新空間。建議強化與南太平洋島國、加勒比海地區(qū)島國以及環(huán)印度洋國家和地區(qū)的海洋事務合作，在海洋環(huán)境適應與治理、海洋生物多樣性保護與海洋生態(tài)修復、海洋與港口設施建設、生態(tài)海洋牧場建設、海洋空間規(guī)劃布局等領域開展務實合作。

（作者單位：中國海洋大學）