做好樞紐經(jīng)濟“變現(xiàn)”大文章

毛振鵬

聚焦“交通樞紐”和“經(jīng)濟發(fā)展”兩大功能，依托獨特的稟賦優(yōu)勢，青島打造國際門戶樞紐城市，加快新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)。樞紐經(jīng)濟是一種以交通樞紐、信息服務(wù)平臺等為載體，以聚流和輻射為特征，以科技制度創(chuàng)新為動力，以優(yōu)化經(jīng)濟要素時空配置為手段，重塑產(chǎn)業(yè)空間分工體系，全面提升城市能級的經(jīng)濟發(fā)展新模式，具有資源要素的強聚集性、產(chǎn)業(yè)強擴張性等典型特征。發(fā)展樞紐經(jīng)濟可有效連接“交通樞紐”和“經(jīng)濟發(fā)展”兩大功能，是構(gòu)建全面開放體系，推動城市高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。

中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)等重大開放平臺加快建設(shè)，海陸空鐵“四港聯(lián)動”高效物流體系不斷完善，為青島樞紐經(jīng)濟發(fā)展帶來難得機遇。青島應(yīng)繼續(xù)依托大型機場、港口、鐵路公路的綜合交通樞紐優(yōu)勢，發(fā)展具有交通指向性和對外開放型的產(chǎn)業(yè)集群，促使資本、技術(shù)、人力等生產(chǎn)要素在機場、港口、高鐵車站快速集聚，構(gòu)建具有現(xiàn)代服務(wù)特征與新經(jīng)濟特征的產(chǎn)城融合發(fā)展格局。

緊抓大型綜合交通樞紐設(shè)施建設(shè)和發(fā)展機遇

近年來，北京、重慶、成都等城市面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，面對高質(zhì)量發(fā)展新要求，搶抓機場建設(shè)新機遇，著力發(fā)展樞紐經(jīng)濟，打造高質(zhì)量發(fā)展的新增長點。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》對國際性綜合交通樞紐城市進一步深化和補充，其中提到：建設(shè)北京、天津、上海、青島等20個左右國際性綜合交通樞紐城市；國家發(fā)展改革委在《關(guān)于推動交通提質(zhì)增效提升供給服務(wù)能力的實施方案》中也明確提出：“加快全國性、區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)，發(fā)展樞紐經(jīng)濟，強化區(qū)域聯(lián)動開發(fā)”。以樞紐經(jīng)濟為抓手，先進省市先行先試、加快突破，著力塑造城市經(jīng)濟新模式。比如，圍繞打造國際航空樞紐，深圳已開通的洲際客運航線通達歐美澳18個城市，不僅拉近了深圳與全球各主要經(jīng)濟、金融和交通中心間的距離，也提升了深圳的全球影響力。

青島應(yīng)以打造國際門戶樞紐城市為契機，完善海空鐵和公路交通樞紐功能，構(gòu)建鐵路、公路、航空、海運“四網(wǎng)聯(lián)合”、多式聯(lián)運的交通格局，以物流帶產(chǎn)業(yè)，以樞紐聚產(chǎn)業(yè)，培育高鐵、臨空產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟。從青島來看，發(fā)展樞紐經(jīng)濟、促進開放崛起是強化使命擔(dān)當(dāng)、建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市的重要支撐。在國務(wù)院批復(fù)的《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》中，要求青島發(fā)揮海洋科學(xué)城、東北亞國際航運樞紐和沿海重要中心城市綜合功能，打造東部沿海重要的創(chuàng)新中心、海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，形成東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展增長極。青島要緊抓大型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展機遇，更好發(fā)揮作為國際門戶樞紐城市在整合全球優(yōu)質(zhì)要素資源、引領(lǐng)24條產(chǎn)業(yè)鏈集群式發(fā)展、推動新舊動能轉(zhuǎn)換中的獨特作用，真正成為山東面向世界開放發(fā)展的橋頭堡。

強化樞紐經(jīng)濟在國際門戶樞紐城市建設(shè)中的作用

以中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，放大港口、機場、高鐵等交通設(shè)施快速提升效應(yīng)，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟，加快打造國際門戶樞紐城市。

堅持高起點定位，明確重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)助力經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚的目標(biāo)導(dǎo)向。搶抓膠東機場、市內(nèi)軌道交通、京滬二線等大型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展機遇，加快打造國際門戶樞紐城市。堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位，提出建設(shè)大格局、高規(guī)格、國際化的樞紐經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。結(jié)合青島都市圈發(fā)展規(guī)劃，制定樞紐經(jīng)濟規(guī)劃或者發(fā)展意見，系統(tǒng)梳理樞紐經(jīng)濟的要素集聚、輻射半徑、作用機理，并深入研究樞紐經(jīng)濟發(fā)展的模式、機制、發(fā)展路徑、政策舉措等，以更好地指導(dǎo)全市樞紐經(jīng)濟發(fā)展。

強化產(chǎn)業(yè)落地載體建設(shè)，促進交通“流量”變產(chǎn)業(yè)“留量”。樞紐經(jīng)濟既體現(xiàn)在高水平的基礎(chǔ)設(shè)施硬件條件上，也體現(xiàn)在軟性流量經(jīng)濟活動的高度聚集與輻射上。新時代發(fā)展樞紐經(jīng)濟，不僅要建設(shè)高水平的硬件樞紐平臺與載體，在某種程度上更需要建設(shè)高水平的軟件。要推進膠東機場開辟更多通向世界的空中航線，加密重點國際航線，打造區(qū)域性樞紐機場、面向日韓的門戶機場、東北亞地區(qū)的國際航空貨運樞紐機場。同時，協(xié)同上合示范區(qū)發(fā)展，加快國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，打造高端臨空產(chǎn)業(yè)基地、對外開放引領(lǐng)區(qū)和現(xiàn)代化生態(tài)智慧空港城。

推進招商引資，促進要素資源“集聚”變經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)“集群”。圍繞國際門戶樞紐城市的地位量級、層級體系、輻射范圍，研判樞紐不同層級體系的產(chǎn)業(yè)需求、服務(wù)半徑和產(chǎn)業(yè)發(fā)展適宜性，將機場、港口、高鐵等大型交通基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢轉(zhuǎn)為經(jīng)濟優(yōu)勢。當(dāng)前，重點應(yīng)當(dāng)結(jié)合培育壯大24條產(chǎn)業(yè)鏈，一手抓本地培育，一手抓招商引資，集聚產(chǎn)業(yè)資源要素，培育一批樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)集群。比如在航空樞紐區(qū)，結(jié)合樞紐服務(wù)半徑，合理選擇布局臨空指向型產(chǎn)業(yè)，大力引進和培育航空運輸保障、航空物流等航空服務(wù)業(yè)；在海港樞紐區(qū)，加快發(fā)展物流網(wǎng)絡(luò)、港航服務(wù)等新興業(yè)態(tài)，完善航運咨詢、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代航運服務(wù)，發(fā)展金融保險、大型交通工具租賃、電商服務(wù)等高端航運服務(wù)業(yè)，提高“一帶一路”青島航運指數(shù)的權(quán)威性，打造國際航運中心；在地鐵站等次級樞紐區(qū)，加強次級樞紐與城市綜合體的聯(lián)動發(fā)展，培育交通暢通、購物便捷的特色商圈。當(dāng)前，還要著力改變空港、海港、地鐵等樞紐“單點發(fā)力”的狀況，完善樞紐經(jīng)濟區(qū)之間的聯(lián)通體系，實現(xiàn)交通功能、經(jīng)濟功能匹配協(xié)調(diào)，促進優(yōu)勢互補、互通互融。加強樞紐經(jīng)濟區(qū)與城市創(chuàng)新區(qū)、商貿(mào)區(qū)、旅游區(qū)等重點功能區(qū)之間的對接，放大樞紐經(jīng)濟區(qū)促進城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的服務(wù)功能。

挖掘優(yōu)勢，補齊短板，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟

以發(fā)展樞紐經(jīng)濟促進高水平對外開放，一般要經(jīng)歷重要交通基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟融合發(fā)展的三個階段：一是起步期。依托自身優(yōu)越的區(qū)位條件和機場、港口、高鐵、公路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，成為區(qū)域性樞紐節(jié)點，承擔(dān)經(jīng)濟要素的物流運輸功能，交通樞紐只是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合有限。二是磨合期。加強與樞紐經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)相匹配的要素平臺、載體建設(shè)，集聚產(chǎn)業(yè)資源，樞紐設(shè)施對經(jīng)濟發(fā)展的支撐不斷增強，高水平對外開放向縱深發(fā)展。三是融合發(fā)展期。重要交通基礎(chǔ)設(shè)施與城市發(fā)展緊密結(jié)合，促使國際門戶樞紐城市發(fā)展成為核心增長極，城市及周邊地區(qū)逐步形成一個分工協(xié)作的經(jīng)濟帶或經(jīng)濟圈。綜合來看，青島樞紐經(jīng)濟剛剛進入從磨合期向融合發(fā)展期轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，還需要進一步努力推進。

當(dāng)前，青島海陸空立體交通體系不斷完善，發(fā)展樞紐經(jīng)濟具有良好優(yōu)勢。今年以來，青島機場搶抓市場回暖機遇，發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，推動各項工作快速發(fā)展。山東港口青島港是西太平洋重要的國際貿(mào)易樞紐港，也是中國北方最大的外貿(mào)口岸。2022年，山東港口青島港以2682萬標(biāo)箱的集裝箱吞吐量位居全國第四，外貿(mào)貨物吞吐量排名第二，加速奔跑在“建設(shè)世界一流智慧綠色港口”的征程中。然而，與先進城市相比，青島發(fā)展樞紐經(jīng)濟仍然存在差距與不足。對此，青島應(yīng)深入研究前排城市先進經(jīng)驗做法，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃國際綜合性交通樞紐城市建設(shè)，進一步放大青島在我國構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟開放格局中的優(yōu)勢，全方位提升青島深度鏈接國內(nèi)外資源和市場的能力，為高質(zhì)量建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市打開更大發(fā)展空間。

（作者單位：青島市委黨校）