打造“三化三型”政務服務環(huán)境！《青島市優(yōu)化營商環(huán)境條例》獲表決通過

法治是最好的營商環(huán)境。良好的營商環(huán)境能促進市場主體的良性競爭和集聚發(fā)展，是推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。

11月18日，青島市人大常委會第二十七次會議表決通過了《青島市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以營造方便快捷的政務服務環(huán)境、充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的要素供給環(huán)境、更高水平的對外開放環(huán)境為目標，對照國內(nèi)最高標準，堅持改革創(chuàng)新思維，總結(jié)青島實踐經(jīng)驗，努力助推一流營商環(huán)境，為各類經(jīng)濟主體尤其是民營企業(yè)發(fā)展保駕護航。

立足青島實際，回應市場主體關切

“近年來，我市瞄準營商環(huán)境的痛點難點堵點，加強頂層設計，持續(xù)深化‘放管服’改革,強化制度創(chuàng)新，推進流程再造，全力打造一流營商環(huán)境，城市內(nèi)生動力和核心競爭力顯著增強，但對標先進城市做法，仍需通過法治化手段優(yōu)化提升。因此，制定《青島市優(yōu)化營商環(huán)境條例》是十分必要的。”市司法局局長萬振東說。

據(jù)市人大常委會法制工作室主任張桂芹介紹，《條例》注重立足我市實際，聚焦市場主體期盼，貫徹市場化法治化要求；立足鞏固我市改革創(chuàng)新成果，將實踐證明行之有效的經(jīng)驗做法上升為法規(guī)制度；立足解決實際問題，不搞“大而全”，著力回應市場主體關切，推動解決痛點難點堵點問題。

鼓勵改革創(chuàng)新，營造公平競爭的市場環(huán)境

《條例》共七章56條，分為總則、市場環(huán)境、政務服務、監(jiān)管執(zhí)法、保障與監(jiān)督、法律責任、附則。

《條例》的一大亮點是鼓勵改革創(chuàng)新。比如明確各功能區(qū)應當發(fā)揮先行先試的示范帶動作用，探索有利于優(yōu)化營商環(huán)境的創(chuàng)新舉措；市、區(qū)（市）人民政府應當建立先行先試保障機制，為功能區(qū)改革創(chuàng)新提供支持。進一步明確建立鼓勵改革創(chuàng)新、寬容失敗的激勵機制和容錯免責機制。

《條例》堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，營造公平競爭的市場環(huán)境。為健全公平有序的市場環(huán)境，《條例》規(guī)范、完善了公共資源交易、政府采購和招標投標活動，推動資源高效配置；建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，并明確鼓勵開展域外法律查明服務和合規(guī)審查服務。

《條例》加強金融、人才、知識產(chǎn)權(quán)等要素保障，特別是在人才公共服務、外籍人才出入境、停居留便利化以及突出市場主體在人才評估中的主導地位等方面作出規(guī)定。

圍繞青島當前加快新舊動能轉(zhuǎn)換、發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的重點工作，《條例》明確支持數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，支持企業(yè)建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和供應鏈數(shù)字化平臺，推進新技術(shù)、新產(chǎn)品應用場景的開放與建設。

為充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，《條例》明確市、區(qū)（市）人民政府應當制定政策措施，鼓勵企業(yè)發(fā)起成立行業(yè)協(xié)會商會，鼓勵各類行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會搭建各類產(chǎn)業(yè)對接交流平臺，舉辦具有影響力的行業(yè)活動，開展招商引資、人才引進等工作。

打造“三化三型”政務服務環(huán)境

為打造“三化三型”政務服務環(huán)境，《條例》還圍繞深化“放管服”改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政務服務、利企便民等作了明確規(guī)定。

聚焦深入推進“放管服”改革，《條例》進一步厘清政府職責，明確部門權(quán)責清單、政務服務標準化、一窗受理、網(wǎng)上辦理、容缺受理、智能審批、一事全辦、告知承諾、一業(yè)一證等制度，促進政務服務提速增效。特別針對相對集中許可權(quán)改革后，各方反映較為突出的審管不銜接問題，明確了行政審批部門的信息推送和相關職能部門的事中事后監(jiān)管責任。

為推進服務便利化，《條例》對水電氣暖報裝、不動產(chǎn)登記等公共服務事項優(yōu)化流程、便捷辦理以及通關便利等作出規(guī)定。

圍繞加強信息化建設，《條例》明確市大數(shù)據(jù)管理部門應當組織建立全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)管理平臺和信息共享機制，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)和公共服務數(shù)據(jù)的整合共享。

推動公共政策兌現(xiàn)和政府履約

為深入推進法治建設，營造公平公正的法治環(huán)境,《條例》圍繞加強對營商環(huán)境的法治保障以及對行政權(quán)力的制約監(jiān)督等方面，對建設法治化營商環(huán)境作了明確規(guī)定。

《條例》完善政策的公開制定、合法性審查、宣傳解讀、信息發(fā)布、政策落實、評估以及清理等制度，將我市近年來制度創(chuàng)新方面的經(jīng)驗做法予以固化，對決策實施公開機制、流程再造、頂格協(xié)調(diào)推進機制等作出規(guī)定。

《條例》還進一步完善監(jiān)督規(guī)定，對行政機關負責人出庭出聲、支持“民告官”、訴訟服務便利化、多元化解糾紛以及社會監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、人大監(jiān)督、協(xié)同監(jiān)督等作出規(guī)定。

為推動公共政策兌現(xiàn)和政府履約，《條例》明確了“惠企政策制定機關負責組織惠企政策的落實和兌現(xiàn)”，要求簡化申報手續(xù)，推進一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。同時，對政府履約予以進一步規(guī)范，明確政府及其有關部門不依法履行政策承諾或者合同的，應當依法承擔相應的法律責任，并建立政務失信責任追究制度以及責任倒查機制。

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市人大常委會舉行新聞發(fā)布會

解讀《青島市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《青島市物業(yè)管理條例》，發(fā)布持續(xù)監(jiān)督我市閑置土地處置工作情況及滿意度測評情況

青島日報社/觀海新聞11月18日訊今天下午，市人大常委會召開新聞發(fā)布會，解讀《青島市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《青島市物業(yè)管理條例》，發(fā)布市人大常委會持續(xù)監(jiān)督我市閑置土地處置工作情況及滿意度測評情況。兩個《條例》待報省人大常委會批準后，按法定程序公布實施。

據(jù)介紹，市十六屆人大常委會第二十七次會議表決通過的《青島市優(yōu)化營商環(huán)境條例》鼓勵改革創(chuàng)新，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，營造公平競爭的市場環(huán)境，圍繞深化“放管服”改革，進一步轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化政務服務、利企便民等作了明確規(guī)定。進一步規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，深入推進法治建設，圍繞加強對營商環(huán)境的法治保障以及對行政權(quán)力的制約監(jiān)督等方面作了明確規(guī)定。

市十六屆人大常委會第二十七次會議表決通過的《青島市物業(yè)管理條例》積極探索黨建引領社區(qū)治理的有效路徑，明確鎮(zhèn)街、居（村）民委員會在物業(yè)管理中的職責，破解業(yè)主大會“成立難”的問題，細化業(yè)主大會成立的有關規(guī)定。加強對業(yè)委會組建和運行的規(guī)范,推動業(yè)委會規(guī)范運行和業(yè)主的自我管理，進一步規(guī)范物業(yè)服務行為。

據(jù)了解，本次常委會對《市政府關于市十六屆人大常委會第二十四次會議對我市閑置土地處置工作審議意見辦理情況的報告》進行了審議和滿意度測評。市人大常委會部分組成人員認為，我市還有大量閑置土地沒有整改落實到位，仍然存在部門聯(lián)動合力不足，協(xié)調(diào)處置力度不夠等問題。下一步，市人大常委會將繼續(xù)加大對剩余閑置土地問題的工作監(jiān)督力度，持之以恒地抓好落實。