突破堵點?！萊西創(chuàng)出青島項目審批“拿地即開工”先例

青島新聞網(wǎng)8月17日訊（侯義鳳 李遠(yuǎn)）8月8日，青島市首個“拿地即開工”模式審批試點項目——總投資20億元的北大新世紀(jì)言鼎（青島）醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園項目正在萊西市緊鑼密鼓地建設(shè)中?！皼]想到萊西優(yōu)化營商環(huán)境的力度這么大，一天拿到4個證，簽訂土地出讓合同五個工作日就辦出施工許可！”公司總經(jīng)理劉元柱興奮地告訴記者，“這樣我們今年12月就可設(shè)備調(diào)試了，比原計劃最少提前3個多月！”目前，青島源琦電力、博翰居新型建材等4個建設(shè)項目也像北大新世紀(jì)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園項目一樣，已經(jīng)進(jìn)入“拿地即開工”模式辦理流程。一直被企業(yè)家們頭痛的開工慢，審批部門有心無力的辦證難，萊西市如何破解？

變“接力跑”為“并排跑”

不動產(chǎn)權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖設(shè)計文件審查合格書和建筑工程施工許可證這“四證”不僅讓企業(yè)家跑斷腿，也讓個別審批單位心有余而力不足。今年6月，萊西市在推進(jìn)建設(shè)項目審批改革中，以“學(xué)深圳趕龍華”活動為契機，將優(yōu)化營商環(huán)境作為“雙招雙引”工作的重要保障，加快構(gòu)建“突破萊西攻勢”“1+6”推進(jìn)落實體系，組織審批部門自我革命，以“拿地即開工”為目標(biāo)，將原涉及建設(shè)項目審批的7個部門的相關(guān)事項融合到該市行政審批局一個窗口辦理。按照“依法依規(guī)、不重不漏”原則，梳理各階段審批事項、申報要件和流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，歸并同類信息和材料，對項目全鏈條審批流程進(jìn)行優(yōu)化再造，為建設(shè)項目設(shè)計一個流程圖、一份手續(xù)辦理倒排工期表、一套材料清單。萊西市行政審批局積極協(xié)調(diào)自然資源、住建、稅務(wù)等部門實施審批聯(lián)動，涉及項目審批的所有部門“掛圖作戰(zhàn)”，按“一圖一表一單”統(tǒng)籌辦理、并行審批。

“以前項目審批流程是接力跑，一個部門審批完了，交給另一個部門接著走審批程序；現(xiàn)在是并排跑，審批部門全部提前介入，結(jié)合建設(shè)單位意向主動提供方案指導(dǎo)?！比R西市行政審批服務(wù)局局長李建亭說。

改革破難點，創(chuàng)新見成效。在萊西，過去一個項目從簽訂土地出讓合同到拿到施工許可時間跨度至少要50天。如今實施“拿地即開工”模式后，項目從簽訂土地出讓合同到拿到施工許可只用了5天時間。

變“企業(yè)找我辦”為“我找企業(yè)辦”

“要不是我們在確定施工方問題上耽誤了時間，不用5個工作日就能拿到“四證”了。整個辦理過程完全是萊西市行政審批服務(wù)局的代辦員催著我們辦手續(xù)、幫著我們備資料，我們反而被動了?！北贝笮率兰o(jì)言鼎（青島）醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園員工劉宗峰感慨地告訴記者。

“一圖一表一單”統(tǒng)籌審批雖然讓項目方明確了審批事項和報批的材料，但企業(yè)有可能在選擇設(shè)計單位、施工單位等方面，出現(xiàn)材料反復(fù)或不確定的情況，導(dǎo)致影響開工進(jìn)度。

萊西市為破解項目方難題，在該市行政審批局成立項目代辦中心，作為各鎮(zhèn)街項目手續(xù)辦理服務(wù)站，配備相關(guān)辦公設(shè)施，重點為申請人提供工程建設(shè)項目等審批咨詢、指導(dǎo)和幫辦代辦服務(wù)。市鎮(zhèn)兩級代辦員集中辦公，與項目方聯(lián)絡(luò)員組建起分工明確、無縫銜接的全程代辦服務(wù)網(wǎng)。對進(jìn)入代辦程序的項目，代辦隊伍負(fù)責(zé)制定個性化服務(wù)清單，緊盯項目流程圖、倒排工期表和材料清單，確保代辦工作精準(zhǔn)、高效，提高企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度。

變審批“堵點”為改革“亮點”

針對建設(shè)項目審批中出現(xiàn)的“堵點”“痛點”，今年7月份，萊西市政府出臺了《萊西市工程建設(shè)項目審批制度改革方案》，方案首次融入了“告知承諾制”的相關(guān)內(nèi)容和舉措。

“這是改革的一項非常重要的舉措，也是亮點之一。告知是政府把基礎(chǔ)工作做到位，然后把各項建設(shè)項目的要求、標(biāo)準(zhǔn)制定清楚，同時進(jìn)行公開?！睋?jù)該市行政審批局分管項目建設(shè)審批工作的黨組成員趙俊杰介紹，“申請人按照要求作出承諾并提交有關(guān)材料后，審批部門直接作出審批決定，進(jìn)一步簡化辦理手續(xù)，壓縮辦理時限，讓項目早落地、早開工，早讓企業(yè)獲得便利?！?/p>

地籍調(diào)查環(huán)節(jié)在土地招拍掛期間即由該市自然資源局提前介入、容缺受理；規(guī)劃部門在企業(yè)和設(shè)計單位提供施工圖并做出規(guī)劃設(shè)計指標(biāo)等承諾后，兩天內(nèi)即可核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；審圖機構(gòu)則在企業(yè)提供工程規(guī)劃許可證及電子版施工圖基礎(chǔ)上，當(dāng)日審查重要技術(shù)指標(biāo)，當(dāng)日核發(fā)施工圖設(shè)計文件審查合格書?；A(chǔ)設(shè)施配套費繳納環(huán)節(jié)也是制約部分企業(yè)無法及時辦理施工許可、及時開工的“瓶頸”，告知承諾制的實施，打通了這個普遍性存在的“堵點”，解決了讓企業(yè)頭疼的“老大難”問題，企業(yè)做出繳費承諾后，審批部門直接給企業(yè)核發(fā)施工許可，實現(xiàn)“快落地、快施工、快投產(chǎn)”。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝也由主體工程開工后提前到開工前進(jìn)行，與主體工程同步建設(shè)，大大提前了工程交付時間。

“告知承諾制大大壓縮了辦理規(guī)劃許可和施工許可的時間，也讓我們多個環(huán)節(jié)‘來回跑’變?yōu)榧修k理‘跑一次’，專營設(shè)施報裝‘一鏈辦理’更是解決了因工程進(jìn)度不一導(dǎo)致延誤交工的問題，相比以前真是太方便了?！鼻鄭u東龍房地產(chǎn)開發(fā)有限公司前期部經(jīng)理張瑜對記者說。