市檢察院在三大領(lǐng)域發(fā)起公益訴訟攻勢 公布典型案例

青島新聞網(wǎng)6月19日訊（記者 陳志偉 通訊員 白樹文）今天，青島市人民檢察院召開公益訴訟工作新聞發(fā)布會。發(fā)布會上青島市檢察院副檢察長張薇介紹了青島市檢察機(jī)關(guān)三大公益訴訟檢察專項(xiàng)監(jiān)督活動工作方案，民事行政二處處長胡亞林介紹了全市檢察公益訴訟工作開展情況及下步工作打算，副處長王南南發(fā)布了三起典型案例。

據(jù)悉，2019年以來圍繞省委、市委重點(diǎn)工作部署，市檢察院黨組決定先行在海洋保護(hù)、城市品質(zhì)改善提升、平安青島3個領(lǐng)域發(fā)起公益訴訟攻勢，全力攻克海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市公共資源保護(hù)、食品藥品安全保護(hù)等8個山頭，努力為全市高質(zhì)量發(fā)展提供更優(yōu)更實(shí)的檢察公益訴訟產(chǎn)品。

發(fā)起海洋公益訴訟攻勢，攻克海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、滋養(yǎng)海洋根脈兩個山頭。通過開展“守護(hù)海洋”公益訴訟檢察專項(xiàng)監(jiān)督活動，在海洋排污、退耕還海、非法涉海工程建設(shè)等方面發(fā)力，攻克海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)山頭；注重海洋文化傳承發(fā)展工程的展開，加強(qiáng)對近海濱海建筑群、海防遺址、紅色遺存、海洋民俗等文化遺產(chǎn)的保護(hù)，督促建設(shè)好萬國建筑博覽區(qū)，攻克滋養(yǎng)海洋根脈山頭。

發(fā)起城市品質(zhì)改善提升公益訴訟攻勢，攻克城市公共資源保護(hù)、城市市容風(fēng)貌、城市文物保護(hù)三個山頭。聚焦城市違章建筑的綜合治理、違法圈占公共用地、國有土地批而未供、供而未用等領(lǐng)域，攻克城市公共資源保護(hù)山頭；在市內(nèi)山頭公園生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市水體治理、大氣污染防治等領(lǐng)域發(fā)揮公益訴訟職能，攻克城市市容風(fēng)貌保護(hù)山頭；關(guān)注破壞不可移動文物、違法使用不可移動文物等領(lǐng)域，攻克城市文物保護(hù)山頭。

發(fā)起平安青島公益訴訟攻勢，攻克食品藥品安全、生產(chǎn)交通安全、互聯(lián)網(wǎng)電信安全三個山頭。持續(xù)開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”公益訴訟檢察專項(xiàng)監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)外賣平臺的綜合治理、校園周邊“五小”治理、非法保健品的監(jiān)督管理、水源地保護(hù)和食品原料生產(chǎn)監(jiān)管，攻克食品藥品安全山頭；聚焦對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性的消防設(shè)施、鍋爐、電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備安全運(yùn)行等領(lǐng)域，聚焦網(wǎng)約車、外賣平臺騎手非法上路、違規(guī)駕駛對道路交通安全造成安全隱患的違法行為，攻克生產(chǎn)、交通安全山頭；通過對以互聯(lián)網(wǎng)、電信為載體實(shí)施的詐騙、賭博、招嫖、虛假廣告等違法行為背后存在的行政機(jī)關(guān)履職不到位的情形進(jìn)行監(jiān)督，整頓互聯(lián)網(wǎng)電信秩序，攻克互聯(lián)網(wǎng)電信安全山頭。

目前，全市共摸排相關(guān)領(lǐng)域線索1151件，立案相關(guān)案件912件，發(fā)送訴前檢察建議774件。通過以上措施，共督促關(guān)停和整治違法排放廢氣企業(yè)4家，消除安全隱患52處；補(bǔ)種樹木5000余株，恢復(fù)受損生態(tài)公益林13余畝，完成土地復(fù)墾65畝，保護(hù)飲用水源1處；督促違法行為人支付生態(tài)環(huán)境資源修復(fù)費(fèi)用15余萬元；督促清除違法堆放的各類生活垃圾5800余噸，督促回收和清理生產(chǎn)類固體危險廢物2000噸。督促行政執(zhí)法部門拆除違法建筑5300余平方米；保護(hù)文物11處，其中省級文物保護(hù)單位1處；規(guī)范學(xué)校“小餐桌”、外賣商家經(jīng)營210余家，督促關(guān)停不符合條件的學(xué)?！靶〔妥馈?0余家；督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法查處非法填海等違法行為，罰款1740余萬元；通過收繳拖欠國有土地使用權(quán)出讓金、收繳冒領(lǐng)的國家補(bǔ)貼資金等方式，挽回國有財產(chǎn)損失8600余萬元。

在下一步工作中，青島市檢察機(jī)關(guān)將以維護(hù)公益為根本，注重訴前糾錯，始終把重點(diǎn)放在與相關(guān)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、溝通、協(xié)調(diào)上，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)自我糾錯、維護(hù)公益的積極性、主動性。努力形成高質(zhì)量的社會治理檢察建議，并借助“外腦”，建立專家咨詢制度和專家人才庫，積極探索創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展、保障民生的新路徑。

相關(guān)諒解：典型案例

青島市嶗山區(qū)院督促相關(guān)部門對7個居民小區(qū)前海排污破壞海洋生態(tài)環(huán)境行為履行職責(zé)案

【關(guān)鍵詞】

海洋生態(tài)保護(hù)環(huán)保居民小區(qū)生活污水排污

【基本案情】

2018年7月15日，有群眾向市院公益監(jiān)督信息平臺舉報，轄區(qū)內(nèi)某居民小區(qū)生活污水直排前海，污染了海洋水體和居民生活環(huán)境。經(jīng)初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉案小區(qū)建設(shè)于90年代，位于前海一線，離海最近的只有數(shù)米。因當(dāng)時無配套市政排污管網(wǎng)，小區(qū)自建污水池自行處理生活污水。2008年以來，嶗山路市政公共排污管網(wǎng)陸續(xù)建成，但涉案小區(qū)生活污水排放一直沒有納入市政管網(wǎng)統(tǒng)一集中處理。近年來，隨著小區(qū)自有生活污水處理設(shè)施老化以及管理不到位等原因，出現(xiàn)私設(shè)排污口，污水直排前海的情形，污染了相關(guān)海域、周邊環(huán)境以及居民生活環(huán)境，國家利益和社會公共利益持續(xù)受到侵害。另查明，前海一線存在類似情形的居民生活小區(qū)共7個。

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)在本案中堅(jiān)持治標(biāo)更要治本的原則，沒有單純督促環(huán)保部門關(guān)閉排污口，而是把保護(hù)生態(tài)環(huán)境和維護(hù)民生民利相結(jié)合，借助環(huán)保部門專業(yè)人員和技術(shù)，推動負(fù)有排污監(jiān)管職能的市政公用部門啟動專項(xiàng)治理，以截污的方式徹底消除污染源，有效維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和群眾生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了雙贏多贏共贏。

【調(diào)查和督促履職】

檢察機(jī)關(guān)依法開展調(diào)查核實(shí)，走訪了社區(qū)居民、物業(yè)人員以及街道辦事處物業(yè)辦工作人員，查明涉案小區(qū)生活污水均沒有納入市政管網(wǎng)的事實(shí)。同時，鑒于大部分排污口均設(shè)置在臨海一側(cè)，常規(guī)取證水段無法完成案件取證，遂通過無人機(jī)航拍方式進(jìn)行了現(xiàn)場勘察取證，對排污情形進(jìn)行了證據(jù)固定。

檢察機(jī)關(guān)審查認(rèn)為，涉案居民生活小區(qū)未經(jīng)處理直排入海，屬于陸源污染物污染海洋生態(tài)環(huán)境的情形，屬于環(huán)保部門職責(zé)。但該排污行為的根源在于小區(qū)排污沒有納入市政主管網(wǎng)，因此督促相關(guān)部門依法履職，將涉案小區(qū)生活污水納入主管網(wǎng)，才能徹底消除污染源。2018年7月31日，分別向相關(guān)行政單位發(fā)出檢察建議，督促被建議單位依法履職，在確保涉案小區(qū)生活污水處理設(shè)施臨時運(yùn)轉(zhuǎn)的同時，鋪設(shè)主管道，消除污染源。

相關(guān)職能部門將涉案問題與“沙子口美麗小鎮(zhèn)”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，專題研究推動，安排專項(xiàng)資金450萬元啟動截污治理工程。2018年11月14日，治理工程正式立項(xiàng)，預(yù)算資金427．95萬元，由市政部門負(fù)責(zé)施工，給涉案7個小區(qū)建立連接市政排污主管網(wǎng)的排污管道，將前海一線老舊居民小區(qū)生活污水全部納入市政管網(wǎng)，生活污水污染前海一線海洋水體的問題將徹底解決。2019年2月22日，項(xiàng)目完成招投標(biāo)，其中一小區(qū)截污試點(diǎn)工程正式開工，4月29日完成所有施工項(xiàng)目，設(shè)備調(diào)試運(yùn)行。該項(xiàng)目驗(yàn)收完畢后，其他6個小區(qū)的截污治理工程將同時啟動。所有前海一線居民小區(qū)生活污水截污工程將于7月30日全部結(jié)束并正式運(yùn)行，生活污水直排入海的情形將徹底消失。

下一步，檢察機(jī)關(guān)對于其它6個小區(qū)截污治理工程的開展將持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，直至整改全部完畢。

【指導(dǎo)或者借鑒意義】

本案是以公益訴訟為切入點(diǎn)，多家單位和部門職能聯(lián)動，共同維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的典型案例。

1．公益監(jiān)督的方向選擇。按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，因陸源污染物導(dǎo)致的損害海洋生態(tài)的情形，環(huán)保部門是法定監(jiān)管部門，應(yīng)依法督促其依法查處。但本案中，生活污水直排只是表面現(xiàn)象，沒有納入市政排污主管道才是引發(fā)污染的根本原因，而這則是市政公用部門的法定職權(quán)。因此，本案的突破方向選擇了督促相關(guān)部門開展截污治理，建議環(huán)保部門依法責(zé)令相關(guān)單位限期整改，并會同相關(guān)部門統(tǒng)籌解決涉案小區(qū)生活污水排放問題；建議相關(guān)部門履行法定職責(zé)，形成時間表、路線圖，依法將涉案小區(qū)生活污水納入市政公共管網(wǎng)。

2．環(huán)保部門的角色定位。本案的辦理，檢察機(jī)關(guān)全程體現(xiàn)了張軍檢察長關(guān)于辦理公益訴訟案件要借力借腦的相關(guān)要求。本案中，環(huán)保部門具有雙重身份，既是我們的被監(jiān)督機(jī)關(guān)，督促其依法履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，同時它又和檢察機(jī)關(guān)一起，承擔(dān)起公共監(jiān)督市政部門依法履職，從根本上有效消除污染源的角色。尤其是在試點(diǎn)小區(qū)的治理工程施工期間，環(huán)保部門技術(shù)人員多次協(xié)助檢察機(jī)關(guān)，從環(huán)保技術(shù)規(guī)范入手，對相關(guān)施工數(shù)據(jù)提出整改要求，并監(jiān)督實(shí)施。

3．科學(xué)合理的應(yīng)急措施。截污工程能夠徹底治理污染，但工期就要大半年，這期間的污染怎么辦？嶗山區(qū)院組織所在地街道辦、物業(yè)辦以及相關(guān)職能部門，請專家協(xié)助出具應(yīng)急處置方案。根據(jù)專家意見，從調(diào)整臨時污水設(shè)施的菌種投放比例和縮短沉淀物清除周期等兩個方面入手，確保截污工程正式運(yùn)行前，所有排放入海的生活污水均要達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施，并不定期抽檢水質(zhì)。

4．整改過程的同步監(jiān)督。小區(qū)偏遠(yuǎn)，如何保障施工質(zhì)量和進(jìn)度？檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)建了由群眾全面全程參與的“公益監(jiān)督員”機(jī)制。對存在隱蔽工程的施工項(xiàng)目，邀請相關(guān)利益方作為過程監(jiān)督的評估人員，實(shí)行動態(tài)監(jiān)督。在試點(diǎn)小區(qū)管道施工中，聘請小區(qū)7名離退休老同志作為施工“監(jiān)督員”，通過微信直播等方式，讓辦案人不出門就能同步監(jiān)督整改工程的進(jìn)展情況。同時，由于整改項(xiàng)目事關(guān)小區(qū)居民切身利益，各位“監(jiān)督員”多種方式靠在第一線，真正做到了全面全程監(jiān)督，不留死角。