關(guān)于規(guī)范巡游出租汽車經(jīng)營關(guān)系的通知（征求意見稿）

為進一步明晰出租汽車經(jīng)營關(guān)系和權(quán)責(zé)，提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，推動行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）《山東省道路運輸條例》《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》（交通運輸部令2016年第64號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，通知如下：

ー、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，深化“放管服”改革,落實國家和省、市關(guān)于深化出租汽車行業(yè)改革決策部署，規(guī)范巡游出租汽車經(jīng)營關(guān)系,提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力，促進行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定、健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求。

二、基本原則

（一）堅持依法規(guī)范。強化法治思維，在現(xiàn)行法律框架下，規(guī)范巡游出租汽車經(jīng)營關(guān)系，堅持有期限無償使用，維護公平有序市場秩序，保護各方合法權(quán)益。

（二）堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌改革發(fā)展與安全穩(wěn)定，統(tǒng)籌轉(zhuǎn)型升級與服務(wù)質(zhì)量提升，統(tǒng)籌乘客、駕駛員和企業(yè)利益，循序漸進、積極穩(wěn)妥推動改革。

（三）堅持服務(wù)導(dǎo)向。建立科學(xué)的準(zhǔn)入退出和信用評價機制，完善服務(wù)管理體系，更好地滿足社會出行需求，促進行業(yè)健康發(fā)展。

三、規(guī)范關(guān)系范圍

車輛由個人出資、客運出租企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）與車輛所有者（以下稱車主）具有管理服務(wù)合同關(guān)系的既有巡游出租汽車（以下稱車輛）。

四、規(guī)范經(jīng)營關(guān)系

依據(jù)《山東省道路運輸條例》等規(guī)定，出租汽車經(jīng)營許可給符合條件的企業(yè)。明確車輛產(chǎn)權(quán)屬車主，車主應(yīng)當(dāng)在公司化管理模式下依法從事營運活動，可自主選擇企業(yè)，協(xié)商簽訂合同，車主也可按照規(guī)模、經(jīng)營能力等條件依法成立企業(yè)。車輛營運資格由車主無償有期限使用，到期按條件重新配置。

（一）明確車輛產(chǎn)權(quán)歸屬

車輛產(chǎn)權(quán)屬車主，企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動會同車主申請將車輛行駛證所有人欄變更登記為車主名稱。公安機關(guān)車管部門應(yīng)當(dāng)開通綠色通道予以便捷辦理。

車主及第三人對車輛產(chǎn)權(quán)有爭議的，爭議當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)積極通過協(xié)商解決，協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)及時通過司法途徑解決。

（二）明確車輛營運資格使用權(quán)歸屬

出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，巡游出租汽車實行總量調(diào)控，車輛營運資格有期限無償使用。

車輛營運資格使用權(quán)屬車主，道路運輸證業(yè)戶名稱欄登記為企業(yè)，備注標(biāo)明車輛營運資格由車主使用及使用期限，使用期限為該車輛剩余經(jīng)營期限。

營運資格使用期限內(nèi)，車輛產(chǎn)權(quán)變更的，車輛營運資格使用權(quán)相應(yīng)變更，應(yīng)依照市交通運輸主管部門規(guī)定的條件和程序變更道路運輸證，變更后使用期限為該車輛營運資格的剩余期限。

（三）變更經(jīng)營許可

原經(jīng)營許可登記事項發(fā)生變更，既有企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時辦理經(jīng)營許可變更手續(xù)。申請經(jīng)營許可變更的既有企業(yè)，按車輛數(shù)三分之一給予指標(biāo)置換（指標(biāo)數(shù)按“四舍五入”計數(shù)方法取整），置換指標(biāo)實行公車公營，使用清潔能源或新能源汽車。

（四）規(guī)范經(jīng)營服務(wù)關(guān)系

按照《山東省道路運輸條例》等規(guī)定，出租汽車經(jīng)營許可給企業(yè)，車主應(yīng)與持有經(jīng)營許可的企業(yè)簽訂合同。

鼓勵車主通過合股、入股、收購等方式成立法人企業(yè)，企業(yè)符合經(jīng)營許可條件，自有50部以上具有營運資格的車輛時，可以申請經(jīng)營許可。

車輛產(chǎn)權(quán)變更后，車主可與原企業(yè)協(xié)商修訂原管理服務(wù)合同，或解除原合同并重新簽訂新的合同。車主與原企業(yè)協(xié)商不一致無法簽訂合同的，可以選擇其他取得經(jīng)營許可的企業(yè)，并簽訂合同。

車主在營運資格使用期限內(nèi)自主選擇變更企業(yè)不得超過2次。車輛舉報投訴、違法行為未處理完畢的，不得變更。鼓勵車主選擇服務(wù)質(zhì)量信譽考核等級不低于原企業(yè)的企業(yè)。

市交通運輸主管部門不再制定合同示范文本，企業(yè)、車主平等協(xié)商雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任、相關(guān)費用、保險購買等事宜。

營運資格使用期限內(nèi)，企業(yè)發(fā)生變更的，應(yīng)依照市交通運輸主管部門規(guī)定的條件和程序變更道路運輸證，變更后使用期限為該車輛營運資格的剩余期限。

（五）規(guī)范服務(wù)管理行為

企業(yè)、車主、駕駛員應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，保證運營安全，保障乘客合法權(quán)益。企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期組織開展安全生產(chǎn)、規(guī)范服務(wù)等管理服務(wù)活動，車主、駕駛員應(yīng)當(dāng)按時參加，做到安全駕駛、規(guī)范營運。企業(yè)對存在安全隱患及發(fā)生嚴(yán)重服務(wù)質(zhì)量事件的車輛，可以采取教育培訓(xùn)、督促整改、停車整頓等措施。

（六）完善準(zhǔn)入退出機制

完善以服務(wù)質(zhì)量信譽為導(dǎo)向的營運資格配置和管理制度，增加單車考核標(biāo)準(zhǔn)，形成企業(yè)、車輛、駕駛員三方考核體系。建立退出機制，車輛營運資格使用期限屆滿自然失效，由政府按條件重新配置。對車主自愿放棄車輛營運資格使用權(quán)或期限內(nèi)出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量信譽考核不合格等情形被吊銷、注銷道路運輸證的，由政府按規(guī)定收回車輛營運資格使用權(quán)，按條件重新配置。

五、保障措施

（一）市深化出租車行業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強對規(guī)范巡游出租汽車經(jīng)營關(guān)系工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）政府和市有關(guān)部門要明確分工，緊密協(xié)作，落實責(zé)任，積極穩(wěn)妥做好出租汽車行業(yè)改革工作。

（二）加強制度建設(shè)，規(guī)范工作程序，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同步加快推進《青島市出租汽車客運管理條例》修訂工作，依法有序推進出租汽車行業(yè)改革。

（三）強化全過程監(jiān)管，升級信息化監(jiān)管平臺，推廣駕駛員服務(wù)監(jiān)督卡應(yīng)用，普及安裝使用車載智能終端。建立政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制和聯(lián)合懲戒退出機制。嚴(yán)厲打擊非法營運、聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運秩序、損害公共利益的行為，維護良好市場秩序。

（四）發(fā)揮協(xié)會自律服務(wù)作用，提倡行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、車主自發(fā)成立或參加具有一定規(guī)模的安全風(fēng)險保障基金，增強風(fēng)險抵抗能力。鼓勵企業(yè)加強品牌建設(shè)，主動公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量承諾，加強服務(wù)質(zhì)量管理，提升服務(wù)水平。

（五）本次規(guī)范經(jīng)營關(guān)系工作于2019年10月30日前完成，確因不可抗力原因造成無法完成的除外。辦理過程中，企業(yè)、車主應(yīng)當(dāng)平等協(xié)商、相互配合。原管理服務(wù)合同關(guān)系存續(xù)期間存在的費用等糾紛，應(yīng)當(dāng)積極協(xié)商解決，協(xié)商不成的，雙方應(yīng)當(dāng)通過司法途徑解決。

本通知適用青島市市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)、西海岸新區(qū)、即墨區(qū)，各市可參照執(zhí)行。