青島中院發(fā)布2018年青島行政審判白皮書和典型案例

青島新聞網(wǎng)2月22日訊（通訊員 何文婕 呂佼）為進一步促進依法行政，規(guī)范行政機關(guān)對市場的調(diào)控、監(jiān)管和服務(wù)，2月22日上午，青島市中級人民法院舉行新聞發(fā)布會，通報青島法院2018年行政案件司法審查報告（行政審判白皮書）和“促進‘放管服改革’優(yōu)化營商環(huán)境”典型案例，對新時代改進和加強依法行政工作，深化“放管服”改革，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境提出建議。

據(jù)悉，2018年青島全市法院受理各類行政案件5990件，審結(jié)5969件，同比分別下降3.4%和4.9%。其中，青島中院受理1230件，審結(jié)1250件，同比分別降低14.4%和11.97%。一審案件數(shù)量持續(xù)增長，去年，全市法院受理一審行政案件2518件，審結(jié)2515件，同比分別上升8.6%和6.9%。行政審判工作呈現(xiàn)以下特點：

案件涉及行政管理領(lǐng)域繼續(xù)拓展。相比去年，全市法院一審行政案件類型多樣，傳統(tǒng)作為類案件占一半，不作為類和信息公開類行政案件均減半，行政復議類案件首次超過政府信息公開案件，成為數(shù)量最多的案件類型。所涉行政管理領(lǐng)域繼續(xù)拓展，訴證監(jiān)會不履行法定職責、強制隔離戒毒決定、艾灸醫(yī)療處罰、海域養(yǎng)殖設(shè)施拆除補償?shù)刃骂愋托骂I(lǐng)域案件不斷出現(xiàn)。

行政機關(guān)敗訴案件減少。據(jù)統(tǒng)計，全市法院全年以判決方式審結(jié)的行政案件中，行政機關(guān)敗訴案件227件，敗訴率14.8%，同比有較大幅度下降。從行政機關(guān)敗訴案件類型來看，行政登記、政府信息公開、行政處罰、不履行法定職責類案件較為集中，占74%。敗訴原因集中表現(xiàn)為事實證據(jù)不充分、程序違法、違反協(xié)議約定、履職不當?shù)?，特別是因不履行、拖延履行、不當履行法定職責被判敗訴的案件明顯增多，表明行政機關(guān)履職行為與“放管服”改革要求還不相適應(yīng)。

行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴比例下降明顯。全市法院全年行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴652人次，出庭應(yīng)訴率32.02%，較2017年的62.1%和2016年的61.7%下降明顯，且無一正職負責人出庭應(yīng)訴。行政機關(guān)消極簽收法律文書或開庭不到庭、遲到、開庭手續(xù)不完備、庭前準備不充分、對二審案件重視程度不夠、案件交辦下級機關(guān)后不再過問等現(xiàn)象仍時有發(fā)生，這些問題反映出行政機關(guān)出庭應(yīng)訴不夠規(guī)范，應(yīng)訴水平還有待進一步提高。

另外，2018年全市法院行政審判工作還呈現(xiàn)出司法審查力度不斷加大、非訴執(zhí)行審查準予執(zhí)行率明顯提升、行政爭議和解難度增加、國家賠償和司法救助工作穩(wěn)步推進等特點。

2018年，青島法院不斷創(chuàng)新舉措，圍繞中心服務(wù)大局、助推法治政府建設(shè)。全市兩級法院均設(shè)立了行政爭議審前和解中心，目前已化解重大行政糾紛40多件。推進府院深層次良性互動，發(fā)揮聯(lián)席會和座談會的作用，就未登記建筑認定、行政公益訴訟等問題統(tǒng)一認識，協(xié)助行政機關(guān)舉辦各類執(zhí)法培訓、組織各類庭審觀摩活動。加強專項調(diào)研分析，打造典型案例，發(fā)布《保障新舊動能轉(zhuǎn)換加強產(chǎn)權(quán)保護行政審判典型案例》，多角度促進行政機關(guān)提升依法行政水平、優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)保障重大戰(zhàn)略。

青島法院準確把握“放管服”改革的要求，助力改革不斷推進。青島中院對全市法院2018年審結(jié)并生效的涉“放管服”改革行政案件進行分析梳理，選取十件典型案例向社會公布。這些案例涉及依法保護產(chǎn)權(quán)、轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念、提高監(jiān)管能效、優(yōu)化服務(wù)吸引外資、依法行使法定職權(quán)、平衡保護社會公共利益與特定個人利益等多個方面。這些案例在促進行政機關(guān)變革管理方式、創(chuàng)新管理手段、提高管理效率、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力、推動形成公平競爭的市場環(huán)境和法治化營商環(huán)境等方面將發(fā)揮指引作用。

青島中院還對提升法治政府建設(shè)水平提出建議：以機構(gòu)改革為契機，全面梳理健全清單管理制度，嚴格規(guī)范執(zhí)法，對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾切身利益的城建規(guī)劃、征地拆遷等重大事項，完善重大事項公眾參與機制，從源頭預防和化解矛盾糾紛；完善政府守信踐諾機制，嚴格兌現(xiàn)依法做出的政策承諾，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中依法簽訂的各類合同和允諾，做好“雙招雙引”工作；重視公益行政訴訟，暢通府院溝通機制；加大行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴力度，確保應(yīng)訴規(guī)范；建立健全依法行政的激勵約束機制。