著重做好“六抓六促” 加快建設(shè)“信用西海岸”

自2016年8月西海岸新區(qū)獲批山東省首批創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)示范園區(qū)以來，強(qiáng)化系統(tǒng)思維、底線思維、精準(zhǔn)思維，緊緊盯住基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、突破性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)不放，建制度、搭平臺(tái)、重應(yīng)用、創(chuàng)特色、全領(lǐng)域、優(yōu)環(huán)境，著重做好“六抓六促”，全力打造“信用西海岸”品牌。2018年12月，新區(qū)榮獲首批“山東省社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市”稱號(hào)。

一、抓頂層設(shè)計(jì)，促誠信制度建設(shè)

針對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，逐步建立健全相關(guān)法規(guī)制度。《山東省青島西海岸新區(qū)條例》以立法的形式明確了新區(qū)開展信用工作的地位。在青島市區(qū)中率先制定了《新區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施方案》，成立了由工委區(qū)委、管委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。印發(fā)了《新區(qū)“十三五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃》，明確了“十三五”期間新區(qū)信用工作的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)以及實(shí)施路線。全面組織實(shí)施了統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為基礎(chǔ)整合各類信用信息，建立自然人、法人和非法人組織完整的信用檔案。同時(shí)，在制度方面還先后制定印發(fā)了商事主體信用體系建設(shè)工作實(shí)施意見、政務(wù)誠信、個(gè)人誠信實(shí)施方案、“紅黑名單”制度、聯(lián)合獎(jiǎng)懲實(shí)施意見等信用相關(guān)文件107個(gè)，轉(zhuǎn)發(fā)貫徹落實(shí)上級(jí)文件326個(gè)，有效做好信用制度保障。

二、抓平臺(tái)搭建，促信用信息共享

為破除“信息壁壘”“信息孤島”問題，重點(diǎn)做好“建、聯(lián)、管”文章。以統(tǒng)一信用代碼為依托，整合了區(qū)內(nèi)審批平臺(tái)、處罰平臺(tái)、各職能部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)的信用信息，在全國區(qū)級(jí)層面率先啟動(dòng)運(yùn)行商事主體信用信息公示平臺(tái)（企業(yè)數(shù)據(jù)庫），并加快建設(shè)了“一網(wǎng)三庫一平臺(tái)”（信用西海岸網(wǎng)站，個(gè)人、企業(yè)、非企業(yè)法人三大公共信用信息數(shù)據(jù)庫，新區(qū)公共信用信息交換共享平臺(tái)），推進(jìn)信息識(shí)別，有效銜接信用信息記錄、歸集、共享三個(gè)環(huán)節(jié)，歸集并向社會(huì)公示了全區(qū)近44萬戶市場(chǎng)主體的登記基礎(chǔ)信息，許可類、監(jiān)管類、處罰類、紅名單、黑名單等信息10萬余條。平臺(tái)的建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)了社會(huì)信用體系建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了橫向互聯(lián)、縱向相通、信息共享、信用聯(lián)評(píng)、獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)，為信用工作開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、抓信息應(yīng)用，促聯(lián)合獎(jiǎng)懲見效

信用信息最終要發(fā)揮作用，就是要加強(qiáng)信息應(yīng)用，通過聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，讓守信者受益，失信者受限。為建立健全信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲應(yīng)用機(jī)制，印發(fā)了《新區(qū)建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度實(shí)施意見》《新區(qū)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒辦法》。依托新區(qū)公共信用信息平臺(tái)，做好信用信息查詢、公示、應(yīng)用等工作，通過信用監(jiān)督管理實(shí)現(xiàn)政府對(duì)市場(chǎng)行為的事中和事后監(jiān)管。在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等行政管理事項(xiàng)中應(yīng)用信用信息，引導(dǎo)全社會(huì)逐步拓展信用產(chǎn)品的市場(chǎng)應(yīng)用領(lǐng)域。通過實(shí)施紅名單制度、聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制，對(duì)納稅信用評(píng)價(jià)為Ａ級(jí)的納稅人取消增值稅發(fā)票認(rèn)證、簡(jiǎn)化出口退（免）稅申報(bào)手續(xù)、在書面審查、日常巡查等方面享受免檢待遇等激勵(lì)措施。通過實(shí)施黑名單制度、聯(lián)合懲戒制度，不斷加強(qiáng)誠信典型宣傳、失信典型披露。2018年，公布紅名單信息17382條、黑名單信息2795條，有3175人、1783家企業(yè)在出境、外出乘機(jī)、辦理貸款、行政審批等業(yè)務(wù)時(shí)受限，大力營(yíng)造誠實(shí)、自律、守信、互信的社會(huì)信用環(huán)境。

四、抓特色創(chuàng)新，促工作開展突破

圍繞服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、軍民融合等戰(zhàn)略，創(chuàng)新工作方式，在商事信用、軍民融合、生態(tài)信用等方面尋求突破，打造信用特色。加快推進(jìn)商事主體信用試點(diǎn)，構(gòu)建形成以信息公示為核心，“寬進(jìn)嚴(yán)管、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)共治”的監(jiān)管新模式。在市場(chǎng)監(jiān)管、食藥監(jiān)管、發(fā)改立項(xiàng)等領(lǐng)域?qū)嵤┝似髽I(yè)事前信用承諾制度，建立了“雙隨機(jī)一公開兩評(píng)定”機(jī)制。在稅務(wù)、安監(jiān)、人力資源等領(lǐng)域開展了企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)，實(shí)施分類監(jiān)管。加大了區(qū)級(jí)公共信用信息數(shù)據(jù)在轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，打破了行業(yè)部門之間信息壁壘，形成覆蓋全區(qū)所有商事主體相關(guān)信用信息，滿足歸集公示、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和公共服務(wù)需要的“一張網(wǎng)”。加快推進(jìn)民參軍企事業(yè)單位信用評(píng)價(jià)，將信用工作融入到軍民融合的各項(xiàng)事業(yè)中。選取國際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)開展生態(tài)信用試點(diǎn)，率先探索建設(shè)區(qū)域性的生態(tài)信用，構(gòu)建了“3+1”特色信用體系。

五、抓領(lǐng)域推進(jìn)，促建設(shè)信用網(wǎng)絡(luò)

加快推動(dòng)政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)、司法等各領(lǐng)域誠信建設(shè)，形成全領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展態(tài)勢(shì)。定期開展政府機(jī)構(gòu)失信問題專項(xiàng)治理，進(jìn)一步完善公務(wù)員誠信檔案。推動(dòng)行政許可信息和行政處罰信息“七天雙公示”，加快推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開。進(jìn)一步健全了建設(shè)工程投標(biāo)誠信承諾制，開展了涉金融領(lǐng)域失信企業(yè)專項(xiàng)治理，推進(jìn)“銀稅互動(dòng)”，推出了“云稅貸”小微快貸產(chǎn)品，持續(xù)優(yōu)化提升新區(qū)金融生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)公布失信被執(zhí)行人名單、限制被執(zhí)行人高消費(fèi)制度。建立行賄犯罪檔案查詢制度，推行誠信法律服務(wù)，嚴(yán)厲打擊失信犯罪、電信詐騙、財(cái)產(chǎn)詐騙等失信類違法犯罪行為。各成員單位通過多種形式，廣泛開展了“誠信宣傳周”“依法誠信納稅”“質(zhì)量誠信”“誠信興商宣傳月”等宣傳活動(dòng)和“弘揚(yáng)誠信文化”“誠信伴我行”等主題活動(dòng)。

六、抓工作部署，促營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化

重點(diǎn)做好“六重六加強(qiáng)五推進(jìn)”17個(gè)方面工作，構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)新區(qū)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?！傲亍笔侵厥痉?、重記錄、重獎(jiǎng)懲、重督導(dǎo)、重服務(wù)、重教育。充分發(fā)揮省級(jí)試點(diǎn)示范作用，推進(jìn)各領(lǐng)域誠信建設(shè)。加強(qiáng)信用信息記錄，建立健全信用檔案。在重點(diǎn)領(lǐng)域建立聯(lián)合激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。探索構(gòu)建以信用為核心、全方位、廣泛有效的誠信督導(dǎo)體系。共享信用信息，為政府部門及社會(huì)各界提供信用服務(wù)。深入開展信用宣傳教育，營(yíng)造良好信用環(huán)境。“六加強(qiáng)”是加強(qiáng)政府采購誠信建設(shè)、加強(qiáng)PPP領(lǐng)域誠信建設(shè)、加強(qiáng)招投標(biāo)誠信建設(shè)、加強(qiáng)招商引資誠信建設(shè)、加強(qiáng)地方政府債務(wù)誠信建設(shè)、加強(qiáng)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)誠信建設(shè)?！拔逋七M(jìn)”是推進(jìn)制度完善、推進(jìn)實(shí)名登記和認(rèn)證、推進(jìn)事前信用承諾、推進(jìn)“信易+”工作、推進(jìn)權(quán)益保護(hù)。