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著重做好“六抓六促” 加快建設(shè)“信用西海岸”

2019-01-25 16:28 來源:智慧青島
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自2016年8月西海岸新區(qū)獲批山東省首批創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)試點(diǎn)示范園區(qū)以來,強(qiáng)化系統(tǒng)思維、底線思維、精準(zhǔn)思維,緊緊盯住基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、突破性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)不放,建制度、搭平臺、重應(yīng)用、創(chuàng)特色、全領(lǐng)域、優(yōu)環(huán)境,著重做好“六抓六促”,全力打造“信用西海岸”品牌。2018年12月,新區(qū)榮獲首批“山東省社會信用體系建設(shè)示范城市”稱號。

一、抓頂層設(shè)計(jì),促誠信制度建設(shè)

針對社會信用體系建設(shè)的長期性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性,立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn),強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),逐步建立健全相關(guān)法規(guī)制度。《山東省青島西海岸新區(qū)條例》以立法的形式明確了新區(qū)開展信用工作的地位。在青島市區(qū)中率先制定了《新區(qū)社會信用體系建設(shè)實(shí)施方案》,成立了由工委區(qū)委、管委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。印發(fā)了《新區(qū)“十三五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》,明確了“十三五”期間新區(qū)信用工作的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)以及實(shí)施路線。全面組織實(shí)施了統(tǒng)一社會信用代碼制度,以統(tǒng)一社會信用代碼為基礎(chǔ)整合各類信用信息,建立自然人、法人和非法人組織完整的信用檔案。同時,在制度方面還先后制定印發(fā)了商事主體信用體系建設(shè)工作實(shí)施意見、政務(wù)誠信、個人誠信實(shí)施方案、“紅黑名單”制度、聯(lián)合獎懲實(shí)施意見等信用相關(guān)文件107個,轉(zhuǎn)發(fā)貫徹落實(shí)上級文件326個,有效做好信用制度保障。

二、抓平臺搭建,促信用信息共享

為破除“信息壁壘”“信息孤島”問題,重點(diǎn)做好“建、聯(lián)、管”文章。以統(tǒng)一信用代碼為依托,整合了區(qū)內(nèi)審批平臺、處罰平臺、各職能部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺的信用信息,在全國區(qū)級層面率先啟動運(yùn)行商事主體信用信息公示平臺(企業(yè)數(shù)據(jù)庫),并加快建設(shè)了“一網(wǎng)三庫一平臺”(信用西海岸網(wǎng)站,個人、企業(yè)、非企業(yè)法人三大公共信用信息數(shù)據(jù)庫,新區(qū)公共信用信息交換共享平臺),推進(jìn)信息識別,有效銜接信用信息記錄、歸集、共享三個環(huán)節(jié),歸集并向社會公示了全區(qū)近44萬戶市場主體的登記基礎(chǔ)信息,許可類、監(jiān)管類、處罰類、紅名單、黑名單等信息10萬余條。平臺的建設(shè),進(jìn)一步夯實(shí)了社會信用體系建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)了橫向互聯(lián)、縱向相通、信息共享、信用聯(lián)評、獎懲聯(lián)動,為信用工作開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、抓信息應(yīng)用,促聯(lián)合獎懲見效

信用信息最終要發(fā)揮作用,就是要加強(qiáng)信息應(yīng)用,通過聯(lián)合獎懲機(jī)制,讓守信者受益,失信者受限。為建立健全信用聯(lián)合獎懲應(yīng)用機(jī)制,印發(fā)了《新區(qū)建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度實(shí)施意見》《新區(qū)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒辦法》。依托新區(qū)公共信用信息平臺,做好信用信息查詢、公示、應(yīng)用等工作,通過信用監(jiān)督管理實(shí)現(xiàn)政府對市場行為的事中和事后監(jiān)管。在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等行政管理事項(xiàng)中應(yīng)用信用信息,引導(dǎo)全社會逐步拓展信用產(chǎn)品的市場應(yīng)用領(lǐng)域。通過實(shí)施紅名單制度、聯(lián)合激勵機(jī)制,對納稅信用評價(jià)為A級的納稅人取消增值稅發(fā)票認(rèn)證、簡化出口退(免)稅申報(bào)手續(xù)、在書面審查、日常巡查等方面享受免檢待遇等激勵措施。通過實(shí)施黑名單制度、聯(lián)合懲戒制度,不斷加強(qiáng)誠信典型宣傳、失信典型披露。2018年,公布紅名單信息17382條、黑名單信息2795條,有3175人、1783家企業(yè)在出境、外出乘機(jī)、辦理貸款、行政審批等業(yè)務(wù)時受限,大力營造誠實(shí)、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境。

四、抓特色創(chuàng)新,促工作開展突破

圍繞服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、軍民融合等戰(zhàn)略,創(chuàng)新工作方式,在商事信用、軍民融合、生態(tài)信用等方面尋求突破,打造信用特色。加快推進(jìn)商事主體信用試點(diǎn),構(gòu)建形成以信息公示為核心,“寬進(jìn)嚴(yán)管、部門聯(lián)動、社會共治”的監(jiān)管新模式。在市場監(jiān)管、食藥監(jiān)管、發(fā)改立項(xiàng)等領(lǐng)域?qū)嵤┝似髽I(yè)事前信用承諾制度,建立了“雙隨機(jī)一公開兩評定”機(jī)制。在稅務(wù)、安監(jiān)、人力資源等領(lǐng)域開展了企業(yè)信用等級評價(jià),實(shí)施分類監(jiān)管。加大了區(qū)級公共信用信息數(shù)據(jù)在轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用,打破了行業(yè)部門之間信息壁壘,形成覆蓋全區(qū)所有商事主體相關(guān)信用信息,滿足歸集公示、聯(lián)動響應(yīng)和公共服務(wù)需要的“一張網(wǎng)”。加快推進(jìn)民參軍企事業(yè)單位信用評價(jià),將信用工作融入到軍民融合的各項(xiàng)事業(yè)中。選取國際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)開展生態(tài)信用試點(diǎn),率先探索建設(shè)區(qū)域性的生態(tài)信用,構(gòu)建了“3+1”特色信用體系。

五、抓領(lǐng)域推進(jìn),促建設(shè)信用網(wǎng)絡(luò)

加快推動政務(wù)、商務(wù)、社會、司法等各領(lǐng)域誠信建設(shè),形成全領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展態(tài)勢。定期開展政府機(jī)構(gòu)失信問題專項(xiàng)治理,進(jìn)一步完善公務(wù)員誠信檔案。推動行政許可信息和行政處罰信息“七天雙公示”,加快推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開。進(jìn)一步健全了建設(shè)工程投標(biāo)誠信承諾制,開展了涉金融領(lǐng)域失信企業(yè)專項(xiàng)治理,推進(jìn)“銀稅互動”,推出了“云稅貸”小微快貸產(chǎn)品,持續(xù)優(yōu)化提升新區(qū)金融生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)公布失信被執(zhí)行人名單、限制被執(zhí)行人高消費(fèi)制度。建立行賄犯罪檔案查詢制度,推行誠信法律服務(wù),嚴(yán)厲打擊失信犯罪、電信詐騙、財(cái)產(chǎn)詐騙等失信類違法犯罪行為。各成員單位通過多種形式,廣泛開展了“誠信宣傳周”“依法誠信納稅”“質(zhì)量誠信”“誠信興商宣傳月”等宣傳活動和“弘揚(yáng)誠信文化”“誠信伴我行”等主題活動。

六、抓工作部署,促營商環(huán)境優(yōu)化

重點(diǎn)做好“六重六加強(qiáng)五推進(jìn)”17個方面工作,構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制,促進(jìn)新區(qū)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?!傲亍笔侵厥痉?、重記錄、重獎懲、重督導(dǎo)、重服務(wù)、重教育。充分發(fā)揮省級試點(diǎn)示范作用,推進(jìn)各領(lǐng)域誠信建設(shè)。加強(qiáng)信用信息記錄,建立健全信用檔案。在重點(diǎn)領(lǐng)域建立聯(lián)合激勵獎懲機(jī)制。探索構(gòu)建以信用為核心、全方位、廣泛有效的誠信督導(dǎo)體系。共享信用信息,為政府部門及社會各界提供信用服務(wù)。深入開展信用宣傳教育,營造良好信用環(huán)境?!傲訌?qiáng)”是加強(qiáng)政府采購誠信建設(shè)、加強(qiáng)PPP領(lǐng)域誠信建設(shè)、加強(qiáng)招投標(biāo)誠信建設(shè)、加強(qiáng)招商引資誠信建設(shè)、加強(qiáng)地方政府債務(wù)誠信建設(shè)、加強(qiáng)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)誠信建設(shè)?!拔逋七M(jìn)”是推進(jìn)制度完善、推進(jìn)實(shí)名登記和認(rèn)證、推進(jìn)事前信用承諾、推進(jìn)“信易+”工作、推進(jìn)權(quán)益保護(hù)。

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