豐富“萊西會議”精神努力構建新時代鄉(xiāng)村善治的“萊西模式”
——關于當前萊西市鄉(xiāng)村振興工作的思考（二）
萊西市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會
習近平總書記在全國組織工作會議上強調，要以提升組織力為重點、突出整治功能，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。山東省委書記劉家義同志在省委黨的建設工作領導小組會議上，要求深入研究“萊西會議”精神，推動鄉(xiāng)村組織振興。如果說“萊西會議”是在改革開放初期探索回答了在推進村民自治背景下要不要黨支部的問題，那么在改革開放進入新時代的條件下，我們就要勇于擔負起探索回答在健全村民自治中農(nóng)村黨支部如何擔當起引導和激發(fā)農(nóng)民主體作用的問題。
一、要高度重視“一肩挑”的地位。
首先，要把村支部書記和村委會主任是否一人兼，作為衡量村黨支部是否有能力有條件把黨的主張、黨的決定貫徹融合到村民自治中去的一塊試金石；作為在領導基層治理、群眾致富和鄉(xiāng)風文明培育中是否有作為、能作為的一項重要標準來看待。要結合農(nóng)村“兩委”換屆選舉，落實中央一號文件中提出的“推動村黨組織書記通過選舉擔任村委會主任”的戰(zhàn)略決策，在萊西市全面推行村支部書記和村委會主任“一肩挑”，切實發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。其次，要把村委會成員中黨員占比高低，作為基層黨員在村莊是否有群眾威信、是否有執(zhí)政基礎、是否有公道正派形象的重要衡量標準；把能否當選為村委會委員作為評價黨員先鋒模范作用能否更好發(fā)揮的條件之一，支持和鼓勵農(nóng)村黨員參選并擔負村務工作，逐步把村委會成員中黨員比例提高到80％以上。
第三，一個普通村民能夠選上村委會委員，說明有威信有能力。鎮(zhèn)村兩級要把這部分人優(yōu)先作為入黨積極分子培養(yǎng)教育，強化后備隊伍建設，著力增強基層黨管農(nóng)村的凝聚力和號召力。從調研看，2017年建設的12個美麗鄉(xiāng)村示范村，支部書記和村委會主任基本上都是一人兼，村委會成員中黨員人數(shù)都占到絕對比例，這些村莊發(fā)展穩(wěn)定、村風淳樸，集中體現(xiàn)了基層黨組織和黨員在群眾中的先鋒模范、帶動引領作用。
二、要正確審視“一事一議”的作用。
“一事一議”制度是農(nóng)村稅費改革后，村民認為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)項目所需資金的籌資辦法。國辦發(fā)〔2007〕4號文件明確規(guī)定，村內農(nóng)田水利基本建設、村道修建、植樹造林和村民認為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)項目，可通過村民“一事一議”籌資籌勞。
“一事一議”工作的開展，有利于增強農(nóng)民集體意識，有利于加速村民自治進程，有利于提高生產(chǎn)生活水平，有利于防止農(nóng)民負擔反彈。反觀萊西市在實際工作中，多數(shù)鎮(zhèn)村干部存在著三種錯誤的思維和做法：一是理解中央精神不夠透徹，錯誤地把“一事一議”工作認同為增加農(nóng)民負擔而拒絕去做。二是片面地認為“一事一議”收錢少起不到大作用，耗時耗神，容易觸及矛盾而不愿意去做。三是背離了“一事一議”獎補項目設立的初衷，沒有把上級的獎補資金作為發(fā)動群眾的重要抓手，沒有起到激發(fā)群眾民主參與民主管理自覺性的作用，而是通過假議事、做假賬、假籌資籌勞等方式，違規(guī)套取資金。
在調研中發(fā)現(xiàn)，店埠鎮(zhèn)西莊頭村，幾年來始終堅持通過“一事一議”的方式，對村內衛(wèi)生、田間道路維修、農(nóng)田排水系統(tǒng)修整疏浚等涉及各家各戶的公益事業(yè)進行籌資籌勞，解決了村莊衛(wèi)生清理、300多畝農(nóng)田田間道路修整等問題，得到了村民廣泛認可。我們應該意識到，通過“一事一議”不僅僅是籌集了一點錢、干了一點活，更重要的是通過這項工作能夠喚醒村民的責任意識，激發(fā)村民參與村務管理的自覺性，架起了村集體聯(lián)系村民的橋梁紐帶，也體現(xiàn)了基層黨組織的組織能力和密切聯(lián)系群眾的水平。應該說，在美麗鄉(xiāng)村建設中，店埠鎮(zhèn)西莊頭村在“一事一議”工作上是個范例，值得全市學習推廣。同時，水集街道茂芝場村、中莊扶村，南墅鎮(zhèn)北墅村，姜山鎮(zhèn)后張格莊村等不少村莊在村級治理過程中，豐富“一事一議”形式，發(fā)動群眾捐資捐物籌資籌勞，實現(xiàn)村內一部分公益事業(yè)的自我治理和自我管理，在村民中樹立了正能量。但這僅僅是部分村民的自覺義舉，是“一事一議”結合各地實際發(fā)展而成的一種補充和完善，還不是全體村民廣泛而普遍參與的一種自治行為。鎮(zhèn)村兩級應當在這些有基礎的村莊率先引導推動“一事一議”工作，讓村事民議民管的自治行為在萊西蔚然成風。
三、要充分落實村民會議制度。
按照村委會組織法要求和當前農(nóng)村工作需要，下一步應著力做好“三會一評”，即村民大會應當每年至少召開一次；村民代表會議應當每季度至少召開一次；涉及重大事項和重要財務收支，應當隨時召開村務監(jiān)督委員會會議；村委會要每年至少組織一次村民評議活動。一要組織好全體村民會議。要推廣馬連莊鎮(zhèn)崔格莊村經(jīng)驗，利用農(nóng)閑季節(jié)或晚上閑散時間每年至少召開一次以上村民大會，村兩委要在全體村民會議上匯報一年工作，提交下一年度工作計劃，讓全體村民了解村務。各鎮(zhèn)街和派駐工作隊要切實履行好職責，各級組織宣傳部門要承擔好組織考核和宣傳推廣職責，推動全體村民會議有序開展。二要把村民代表會議做實。村民代表會議是村級事務管理的一種有效手段，關鍵是做實，“真代表真開會”。當前，部分村莊在村民代表的產(chǎn)生上存在虛化，個別村莊出現(xiàn)找親戚代表、熟人代表現(xiàn)象，不是真選代表，會議效果的真實性也就無從談起。表面上看村民代表大會是開了，但是群眾不認可。前段時間在排查村級貧困戶、低保戶上存在的虛假上報問題，充分說明了村民代表大會存在“脫實向虛”的問題。代表產(chǎn)生上的不公開，造成了部分村級基礎工作在第一步就缺失了公平公正性，各鎮(zhèn)街要高度關注村民代表的選舉工作。在召開方式上，要結合各村實情，既可以集中召開會議、也可以入戶現(xiàn)場辦公，解決村級事務中群眾關心不夠、參與不夠的問題。在這一點上，店埠鎮(zhèn)西張格莊村做法很好，堅持每周四晚上召開村民代表會議，評議一周工作、通報近期村級重點工作，引導群眾參與管理村級事務，激發(fā)群眾參與熱情。三要開好村務監(jiān)督委員會會議。一方面，要堅持民主監(jiān)督民主管理，每月定期召開村務監(jiān)督委員會會議，全面掌握每筆收入、支出的具體情況，確保村級財務管理規(guī)范有序。另一方面，要把村務監(jiān)督委員會監(jiān)督工作貫穿于村級建設項目的確定、招投標、推進、驗收等各個環(huán)節(jié)。在項目實施前，及時將群眾的建議意見向村“兩委”反饋，提出合理化建議，提高決策的科學性；在項目推進中，村務監(jiān)督委員會成員要深入到工程現(xiàn)場，對照建設標準、質量要求，全程進行監(jiān)督，確保質量標準。四要組織好各類評比活動。要把推選“好婆婆”、“好媳婦”、“衛(wèi)生戶”、“致富能手”等村民參加的評選會議作為一項固定內容，用有形的活動，在最基層彰顯社會主義核心價值觀，弘揚社會正氣。要通過“道德評議會議”等形式，公開評議村莊中在婚喪嫁娶等方面存在的不文明現(xiàn)象，讓群眾議、讓村民評，講事實、擺道理，制定可操作性強的村規(guī)民約，鞭撻邪氣，促進鄉(xiāng)風文明。
進一步豐富和拓展新時代“萊西會議”精神，全面激發(fā)村民主人翁意識，健全完善村黨組織領導下的充滿活力的村民自治制度，有利于調動農(nóng)民參與村民自治的主動性和積極性，有利于實現(xiàn)和維護農(nóng)民的民主權利，有利于促進農(nóng)村建設和發(fā)展，有利于推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程，對我們當下推進鄉(xiāng)村組織振興和基層黨建工作具有重要啟示意義。
