規(guī)范引領(lǐng)建新制凝心聚力促和諧 萊西市推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪取得新成效

近年來(lái)，萊西市委市政府在深入貫徹落實(shí)中央、省和青島市關(guān)于信訪工作的各項(xiàng)決策部署的過(guò)程中，堅(jiān)持以習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，把以人民利益為為中心的服務(wù)理念，始終作為做好信訪工作最高標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持在排查化解信訪矛盾糾紛、協(xié)調(diào)解決群眾信訪訴求的工作中，堅(jiān)持從思想上尊重群眾、從感情上貼近群眾、工作中依靠群眾、抓好問(wèn)題導(dǎo)向，以維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定為有力抓手，不斷創(chuàng)新理念、凝心聚力，著力解決信訪突出問(wèn)題，有效促進(jìn)了信訪形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。

一、以領(lǐng)導(dǎo)公開接訪為依托，全面推動(dòng)信訪事項(xiàng)解決。

首先遵照青島市關(guān)于信訪工作的相關(guān)部署，為使黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員堅(jiān)持公開接訪制度化，制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部公開接待群眾來(lái)訪工作的通知》、《關(guān)于做好重點(diǎn)敏感時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)公開接訪工作的通知》等文件，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪的紀(jì)律、責(zé)任、運(yùn)行模式、具體要求作出詳細(xì)規(guī)定。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾“六公開制度”，每月通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道，將接訪領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、程序、時(shí)限向社會(huì)進(jìn)行公布，以方便群眾有針對(duì)性地反映問(wèn)題。今年以來(lái)，市、鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)主動(dòng)約訪，并把領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪作為訪民情、聽民意、解民憂的重要途徑。市、鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持隨機(jī)接訪制度，隨時(shí)來(lái)訪隨時(shí)接待，第一時(shí)間面對(duì)面傾聽信訪群眾的訴求，千方百計(jì)幫助群眾排憂解難，解決實(shí)際困難，把群眾的矛盾糾紛真正化解在萌芽當(dāng)中，形成了有序、有效化解矛盾的信訪秩序。

與此同時(shí)，全面梳理排查各種矛盾，列出“問(wèn)題清單”，厘清“責(zé)任清單”，對(duì)重點(diǎn)和疑難信訪案件逐一落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)包案調(diào)處，做到一案一策，一包到底，精準(zhǔn)發(fā)力，切實(shí)了解信訪人訴求、心理動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)責(zé)任單位及時(shí)調(diào)整化解穩(wěn)控方案，確保案件化解和人員穩(wěn)定。今年以來(lái)，萊西市的重點(diǎn)案件，全部實(shí)現(xiàn)了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案“全覆蓋”，有力推動(dòng)了一批疑難復(fù)雜案件的化解。

在此基礎(chǔ)上，積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部“留痕式工作法”，將每天重點(diǎn)、敏感信訪案件及市、鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪、約訪等情況通過(guò)“每日信訪”“信訪摘報(bào)”“重點(diǎn)案件進(jìn)展情況報(bào)告”等信息上報(bào)市主要領(lǐng)導(dǎo)批閱，同時(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任單位發(fā)送交辦函，要求2日內(nèi)單位主要領(lǐng)導(dǎo)約談信訪人，5日內(nèi)上報(bào)書面工作報(bào)告（內(nèi)含約談?dòng)涗洠瑘?bào)告中包括落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案、“五個(gè)一”工作措施和“十包一”穩(wěn)控措施等內(nèi)容，通過(guò)文字記錄、圖片、影像資料等建檔留底，限期化解，保證領(lǐng)導(dǎo)干部接訪處訪機(jī)制落到實(shí)處。

二、以領(lǐng)導(dǎo)包案化解活動(dòng)為載體，著力重點(diǎn)案件解決。

為切實(shí)把上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于信訪工作知識(shí)落到實(shí)處，萊西市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、勇于擔(dān)當(dāng)、帶頭作為，自覺(jué)做好領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪工作，做到既“掛帥”又“親征”。如青島市掛牌督辦的劉某反映任村干部期間為村集體墊付稅費(fèi)，離職后至今未付清問(wèn)題，市委書記親自深入上訪人所在村莊進(jìn)行實(shí)地察看，厘清案件原由，召開相關(guān)責(zé)任單位集中調(diào)度，迅速聯(lián)動(dòng)、綜合施策，不到20天時(shí)間就將一起重復(fù)上訪達(dá)三年之久的積案妥善化解。

工作中以著眼“事要解決”為根本，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將青島對(duì)我市實(shí)行掛牌督辦及領(lǐng)導(dǎo)包案的重點(diǎn)案件，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，做到了“接”“調(diào)”“化”“穩(wěn)”環(huán)環(huán)相扣、步步相通、層層相系，建立起“一人牽頭，分解落實(shí)、責(zé)任共擔(dān)”的化解責(zé)任體系，形成了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自抓，鎮(zhèn)街、市直單位領(lǐng)導(dǎo)具體抓、信訪部門聯(lián)合抓的聯(lián)動(dòng)工作格局。截至目前，2起青島市掛牌督辦積案已全部化解，3起青島市領(lǐng)導(dǎo)包案案件已結(jié)服2起，自查自排的信訪積案化解率為87．8％。

這當(dāng)中對(duì)市信訪局排查梳理的“骨頭案”“釘子案”以及重大越級(jí)上訪隱患案件，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自包難點(diǎn)、抓重點(diǎn)，分管領(lǐng)導(dǎo)隨之跟進(jìn)、協(xié)同化解?！拔灏保窗桨钢贫?、包接訪約談、包協(xié)調(diào)調(diào)度、包化解穩(wěn)控、包教育疏導(dǎo)?！傲L”，即公開接訪、帶案下訪、重點(diǎn)約訪、專題研訪、現(xiàn)場(chǎng)辦訪、每月督訪。如自去年以來(lái)，“三跨三分離”中儲(chǔ)糧集資款集體進(jìn)京訪案和青島掛牌督辦的上訪20余年的周某、邴某某和鄭某某、重復(fù)越級(jí)訪登記30多次的初某等多件重點(diǎn)信訪積案已全部化解。

三、以信訪維穩(wěn)為準(zhǔn)繩，全力維護(hù)信訪和諧穩(wěn)定。

上合峰會(huì)期間，全體市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，帶頭坐班接訪，市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次公開接待來(lái)訪群眾、督導(dǎo)重點(diǎn)人員穩(wěn)控落實(shí)情況。市長(zhǎng)統(tǒng)籌推動(dòng)大沽河拆違、濰萊高鐵征地等重點(diǎn)案件推進(jìn)化解。市委副書記帶領(lǐng)市委政法委、市信訪局主要負(fù)責(zé)同志堅(jiān)持每天巡回督導(dǎo)，掌握實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)落細(xì)。為信訪維穩(wěn)提供強(qiáng)力支撐。各鎮(zhèn)街及市直有關(guān)單位嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)要求，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，逐級(jí)明確責(zé)任，層層發(fā)力，極大激發(fā)了全市上下做好重大活動(dòng)期間信訪穩(wěn)定工作的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。尤其是市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行接訪案件現(xiàn)場(chǎng)辦、包聯(lián)案件督促辦、重點(diǎn)案件協(xié)同辦的“三辦”機(jī)制，通過(guò)分級(jí)調(diào)處、聯(lián)合督辦、第三方介入等，打破了信訪“內(nèi)循環(huán)”模式，集中化解了一大批信訪案件，保證了社會(huì)的和諧平穩(wěn)。

（三）動(dòng)態(tài)督辦，跟蹤問(wèn)效。成立由兩辦督查室、紀(jì)委、政法委、信訪局同志參與的專項(xiàng)督查組，先后對(duì)12個(gè)鎮(zhèn)辦信訪維穩(wěn)工作進(jìn)行不定時(shí)、不打招呼實(shí)地督查，從領(lǐng)導(dǎo)公開接訪、領(lǐng)導(dǎo)包案、排查化解、落實(shí)穩(wěn)控措施等進(jìn)行督導(dǎo)，使督查督導(dǎo)觸角延伸到全市每個(gè)角落，強(qiáng)化督查工作的驅(qū)動(dòng)力，營(yíng)造了高位推動(dòng)、一線落實(shí)的良好氛圍，樹立督查工作權(quán)威，形成了層層壓實(shí)信訪責(zé)任、合力解決信訪問(wèn)題、全力保障社會(huì)穩(wěn)定的工作局面。

為把責(zé)任落到實(shí)處、做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。結(jié)合實(shí)際，研究制定了《2018年全市信訪工作要點(diǎn)》、《2018年信訪積案攻堅(jiān)化解實(shí)施方案》、《2018年全市越級(jí)進(jìn)京訪量化管控辦法》，形成了多項(xiàng)切實(shí)可行的規(guī)章制度，與各鎮(zhèn)街、市直單位簽訂《2018年信訪工作目標(biāo)責(zé)任書》，大幅提高積案化解的考核分值，充分調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部信訪工作的積極性和能動(dòng)性。  

與此同時(shí)，建立健全了完善信訪干部績(jī)效考核機(jī)制，市委市政府堅(jiān)持把信訪考核結(jié)果作為任免獎(jiǎng)懲干部的重要依據(jù)，以案結(jié)事了、息訴息訪為標(biāo)準(zhǔn)，將敢不敢面對(duì)困難、能不能解決問(wèn)題、會(huì)不會(huì)化解矛盾作為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部政治素養(yǎng)、思想品質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾獦?biāo)準(zhǔn)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪工作的督促檢查和評(píng)估考核，由市委督查室每月定期對(duì)市鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、專題調(diào)度、案件化解情況進(jìn)行督察督辦，上報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)后，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核體系，以此推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)公開接訪工作落到實(shí)處。

同時(shí)，為進(jìn)一步嚴(yán)肅信訪工作紀(jì)律，按照《信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法》等制度要求，對(duì)因個(gè)別干部接訪、處訪不作為甚至亂作為引發(fā)信訪問(wèn)題的，由紀(jì)委、信訪部門對(duì)其提醒、約談；造成嚴(yán)重后果的，由紀(jì)委、組織部門啟動(dòng)責(zé)任倒查，依紀(jì)依規(guī)做出相應(yīng)處分。通過(guò)約談督辦、責(zé)任追究，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，形成依法履職、敬畏法紀(jì)的良好政風(fēng)。