美麗見行動?城市換新顏

2018年1月1日，《青島市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》正式執(zhí)行；1月10日《青島市推進城市管理領域失信聯(lián)合懲戒工作實施意見》正式執(zhí)行……這些新法規(guī)成為青島城市管理領域的基礎性法規(guī)。對推進“美麗青島行動”，提升城市環(huán)境品質具有重大意義，為城管執(zhí)法部門在市容市貌治理和環(huán)境衛(wèi)生提升的執(zhí)法工作提供有力的法制保障。 

長途站打造示范路段 

上午8點，市北興隆路街道城管中隊隊長王勇和兩名執(zhí)法隊員開車從中隊出發(fā)，開始了一天的路上巡查。“位于杭州路和溫州路交會處的青島長途汽車站，是進出青島的重要窗口之一，也是我們中隊的重點管理區(qū)域，這里的門頭牌匾提升示范路段已經(jīng)進入收尾階段?！蓖跤赂嬖V記者，“美麗青島”行動以來，他們對轄區(qū)廣告牌匾集中整治，為提升青島長途汽車站周邊環(huán)境，他們還將杭州路南段確定為門頭牌匾提升示范段。記者在杭州路1號附近路段看到，這里路邊商鋪密集，所有門頭牌匾經(jīng)過統(tǒng)一裝修整潔一新。這些門頭牌匾雖然高度規(guī)格統(tǒng)一，但每個商家的門頭各具特色，無論從顏色、字體、設計樣式都沒有雷同，從遠處就能清晰分辨出各家商鋪的經(jīng)營特點?！伴T頭牌匾不應千人一面，統(tǒng)一中還得保持各自的特色?！蓖跤抡f，在拆除不規(guī)范門頭牌匾的同時，他們按“一店一標準”原則，征求了每個商家的意見，有企業(yè)色的保留原有企業(yè)色，沒有企業(yè)色的，盡量按照商家喜好的顏色設計樣式。 

監(jiān)督排查業(yè)戶燃氣安全 

“這個煤氣罐還沒安裝燃氣泄漏報警器，今天趕緊裝上，明天我還來檢查?！敝形?1時，王勇在一家拉面館的后廚例行檢查，提醒店主盡快在煤氣灶連接的煤氣罐旁安裝燃氣泄漏報警器?！敖螘r期，我們的工作重點較之前有所調整。”王勇告訴記者，前段時間的“雷霆行動”中，他們重點對違法建筑和占路經(jīng)營予以整治清理，到目前為止，占路經(jīng)營已經(jīng)銷聲匿跡，違法建筑也得到清理和控制，目前的工作側重在鐵路沿線市容環(huán)境整治和臨街店面私自粘貼在窗戶上的窗花。此外，餐飲店鋪內使用的煤氣罐安全也是城管執(zhí)法的工作重點。執(zhí)法人員要對轄區(qū)所有業(yè)戶使用的煤氣罐拉網(wǎng)排查，查處不合格罐體的同時，提醒業(yè)戶在每個煤氣罐上安裝止逆閥和報警器。

加班查處露天卡拉ok 

“今晚10點前后一定要到海云廣場再巡查一圈，防止近期取締的露天卡拉ok回潮?！蓖跤赂嬖V記者，他們中隊按照轄區(qū)網(wǎng)格劃分，上班最早的是負責宣化路市場周邊網(wǎng)格的隊員，一般要清晨6點半；而負責海云廣場網(wǎng)格區(qū)域的隊員，要在晚上10點之后才能下班。據(jù)介紹，宣化路周邊占路早市于今年上半年取締關停，所有攤販分散到附近的正規(guī)農(nóng)貿市場經(jīng)營，為防止有商販清晨占路經(jīng)營，城管隊員每天一早就要上路巡查。前段時間，有市民反映海云廣場每到深夜就有經(jīng)營露天卡拉ok的攤販，以每首歌2元的價格招攬生意，嘈雜的音樂聲嚴重影響周邊居民休息。當執(zhí)法人員前去取締時，這些攤販都辯稱自己是自娛自樂，不存在經(jīng)營行為。為取得執(zhí)法依據(jù)，王勇穿上便裝，帶著執(zhí)法記錄儀，拍下其夜晚經(jīng)營收費的證據(jù)。在視頻證據(jù)面前，4個露天卡拉ok攤主只得接受處罰。入夏的海云廣場納涼市民眾多，為防止露天卡拉ok回潮，城管隊員增加夜間巡查，確保該區(qū)域沒有噪聲擾民。 

【成果】

關鍵詞：美麗青島 

違法占路不聽勸一律取締 

結合今年執(zhí)行的《條例》，全市城管（綜合）執(zhí)法部門按照“美麗青島”行動工作部署，突出嚴格執(zhí)法和嚴管重罰，做到“三個加大”：一是著力加大對群眾反映強烈的占路經(jīng)營、跨門經(jīng)營和無照商販的執(zhí)法治理力度，嚴格實施“兩齊一入”標準，即商鋪齊門經(jīng)營、齊門售貨，所有經(jīng)營物品、自有物品全部入室，對違反法規(guī)、屢治不改的，一律清理取締、頂格處罰。二是著力加大對亂貼亂畫廣告的執(zhí)法整治力度，嚴格落實“兩清一色”要求，即對各類廣告、窗花門貼、海報標語等進行全面清理，做到夜出晨清、隨出隨清，且涂刷整改要與原底色一致。三是著力加大對擅自設置地樁地鎖、流浪犬的執(zhí)法整治力度，確保交通樞紐周邊區(qū)域主次干道及公共區(qū)域范圍內無私設地樁地鎖、擅自擺放廢舊雜物占用車位等違法違規(guī)行為；會同有關部門，倡導市民文明養(yǎng)犬，對未按規(guī)定登記犬只、辦理犬牌犬證、束系牽引繩等違法行為，依法查處規(guī)范，對流浪犬采取收容圈養(yǎng)措施。 

關鍵詞：雷霆行動 

2600條道路整治完成 

為全力打造“潔序凈美”城市環(huán)境，自2月8日至4月30日，青島市范圍開展市容秩序提升“雷霆行動”。此次行動，在鞏固“大干100天”市容秩序整治提升大會戰(zhàn)成果的基礎上，全面完成青島市2600條道路存在的占路經(jīng)營（含亂堆亂放、露天燒烤、無照商販）、攤點群、亂貼亂畫、地樁地鎖、犬只管理等整治任務。我市“雷霆行動”以來，按照所轄區(qū)域內無占路經(jīng)營行為，和所有固定門店齊門經(jīng)營、齊門售貨，所有經(jīng)營物品、自有物品全部入室，無跨門經(jīng)營、無亂堆亂放、無露天燒烤、無游商浮販的標準。各區(qū)市針對重點區(qū)域和問題高發(fā)路段，實施不間斷、常態(tài)化定點管理；對回潮問題、重點區(qū)域嚴管重罰。期間，市城管辦專門建立了8個督查組，對市內6區(qū)不間斷巡查。據(jù)統(tǒng)計，“雷霆行動”截至5月初，累計完成跨門占路經(jīng)營整治5.1萬處次，清理游商浮販4.4萬處次；整治集貿市場及周邊冒市、規(guī)范便民攤點群6600處次；規(guī)范固定門店店外燒烤、清理非法野燒烤、野餛飩攤點3300處次；清理亂堆亂放1.3萬處次，完成2600條道路的整治任務。 

關鍵詞：掛牌督辦 

首批掛牌督辦137個問題 

“雷霆行動”期間，城管執(zhí)法部門對整治中反復回潮的問題掛牌督辦。其中，部分路段跨門占路經(jīng)營等市民反映強烈，卻一直沒有得到解決的137個問題，被列為首批掛牌督辦內容，包括占路經(jīng)營、亂貼亂畫、地樁地鎖等5個方面。整治占路經(jīng)營要求規(guī)定，區(qū)域內無隨意占路經(jīng)營行為，所有固定門店全部達到“兩齊一入”標準，執(zhí)法部門對重點區(qū)域和問題高發(fā)區(qū)域，采取錯時執(zhí)法、延時執(zhí)法和定人定崗值守，實施不間斷、常態(tài)化管理。要使道路和公共場地以及居民小區(qū)內無地樁地鎖，無放置其他障礙物占用公共區(qū)域現(xiàn)象。嚴格落實市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度，城管執(zhí)法部門會同社區(qū)和物業(yè)管理部門，對道路以外公共場地以及居民小區(qū)內的地樁地鎖全部進行清理；對所有公共區(qū)域放置的障礙物，視同亂堆亂放一律清理。 

新規(guī)1

今年1月1日《青島市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》正式執(zhí)行 

亂收廢棄物最高罰5萬 

今年1月1日，《青島市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》正式施行，這成為青島城市管理領域的基礎性法規(guī)。對推進“美麗青島行動”，提升城市環(huán)境品質具有重大意義，為青島市容市貌治理和環(huán)境衛(wèi)生提升提供有力的法制保障。 《條例》堅持嚴管重罰，賦予執(zhí)法部門更多的執(zhí)法措施，對部分違法行為提高了罰款額度。其六十二條規(guī)定，對侮辱毆打環(huán)境衛(wèi)生工人、非法傾倒廢棄物情節(jié)嚴重、暴力阻礙查處違法建（構）筑物等嚴重違反市容和環(huán)境衛(wèi)生管理秩序的行為，執(zhí)法部門在適用一般程序作出行政處罰決定后，可以將行政處罰信息記入公共信用信息平臺。今后暴力阻礙拆除違法建設的個人，將受到失信懲戒。罰款金額方面，對擅自設立接收廢棄物處理場且情節(jié)嚴重的，處二萬元以上五萬元以下罰款。 

市容管理規(guī)定更詳細 

《條例》中規(guī)定，任何單位和個人不得擅自占用道路或者其他公共場地從事經(jīng)營活動；任何單位和個人不得擅自在道路兩側或者其他公共場地堆放物品、搭建建（構）筑物；建筑物屋頂不得設置大型戶外廣告；城市建成區(qū)范圍內禁止設置大型立柱式廣告和條幅廣告；任何單位和個人不得設置地樁、地鎖以及放置其他障礙物圈占道路、公共場地或者阻礙通行……加強市容管理方面，《條例》對疏堵結合治理占路經(jīng)營，嚴禁亂貼亂畫行為，加大違法建設查處力度，加強戶外廣告和招牌管理，合理設置樁桿、禁止設置亭體，禁止設置地樁地鎖等方面進行了詳細規(guī)定。

新規(guī)實行開出首例罰單 

2018年1月初，市北延安路綜合執(zhí)法中隊執(zhí)法人員在轄區(qū)例行巡查時，發(fā)現(xiàn)標山路人行道上堆放了大量砂石水泥等裝修材料。該路段車流量較為密集，這些裝修材料占用了人行道，過往行人只得從機動車道上繞行，導致道路上急剎車聲不斷，給行人和車輛帶來嚴重安全隱患。同時，砂石水泥被風吹得到處都是，造成周邊環(huán)境臟亂。執(zhí)法人員調查發(fā)現(xiàn)，這些堆放在人行道上的裝修材料是一家公司內部施工堆放的，執(zhí)法人員找到公司責任人，責令其自行整改清理。但執(zhí)法人員隔日來此巡查發(fā)現(xiàn)，堆放在人行道上的裝修材料根本沒有清理。執(zhí)法人員依據(jù)《青島市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》相關規(guī)定，給予違法當事人罰款8000元的行政處罰決定。這是我市城市管理執(zhí)法部門落實執(zhí)行《條例》依法查處的“首案”并做出行政處罰的“第一單”。 

新規(guī)2 

今年1月10日《青島市推進城市管理領域失信聯(lián)合懲戒工作實施意見》正式執(zhí)行 

28項行為列入失信懲戒 

我市今年1月10日印發(fā)執(zhí)行 《青島市推進城市管理領域失信聯(lián)合懲戒工作實施意見》。在城市管理領域引入信用監(jiān)管制度，開展對失信行為的聯(lián)合懲戒，豐富執(zhí)法手段。使違法行為人“一處違法、處處受限”。據(jù)介紹，《實施意見》主要針對城市管理中多發(fā)、疑難、久拖不決、難以根治和市民關切的問題。包括占路經(jīng)營、露天燒烤、私搭亂建、毀綠種地，侵占物業(yè)公用部位、運輸撒漏等11類、28項違法違規(guī)行為，還包括侮辱毆打環(huán)衛(wèi)工、非法傾倒廢棄物、破壞古樹名木等10類、14項嚴重違反市容和環(huán)境衛(wèi)生管理秩序的行為。 

26個部門聯(lián)合懲戒失信者 

市發(fā)改委、市民政局、市財政局、市人社局等26個部門對失信者聯(lián)合懲戒。失信單位將被限制或者禁止市場準入、行政許可或者融資行為；享受的優(yōu)惠政策將被停止，其關于優(yōu)惠政策的申請也將不予批準。對于失信人將按照一般失信行為和嚴重失信行為予以進一步警示處理，最高可以停止執(zhí)行投資等領域優(yōu)惠政策，取消懲戒對象的政策性資金支持，限制參與招投標、變更登記相關資質認證年審，并進一步納入納稅和金融誠信管理。以此營造誠信社會環(huán)境，全面提升城市環(huán)境品質，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 

違法當事人納入失信懲戒 

對違反《青島市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》涉及其他方面的違法行為，情節(jié)嚴重、拒不整改的，執(zhí)法部門將采取有力措施，實施嚴厲處罰。并按照有關規(guī)定，對涉案相關社會法人及自然人納入城市管理領域失信聯(lián)合懲戒。執(zhí)法部門將對存在嚴重失信行為的單位及其有關人員，作為重點監(jiān)管監(jiān)察對象，建立常態(tài)化暗查暗訪機制，不定期開展抽查；暫停其相關資質證書的辦理，對已取得資質證書的，依法依規(guī)對其資質作撤銷或降級處理；依法對懲戒對象實施城市管理領域市場和行業(yè)禁入、不予延續(xù)行政許可或者限制擴大經(jīng)營范圍；以及停止執(zhí)行投資等領域優(yōu)惠政策，核減、停止撥付或收回政府補貼資金等懲戒措施。據(jù)介紹，實行失信懲戒機制后，當執(zhí)法人告知當事人失信嚴重后果后，大部分執(zhí)法難題都得到解決。首席記者 趙健鵬 見習記者 王格格 攝影報道