????青島“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃進(jìn)入公示 到今年年底省定市定經(jīng)濟(jì)薄弱村要全部脫貧摘帽

????“十三五”時(shí)期是青島加快建設(shè)宜居幸福創(chuàng)新型國(guó)際城市、在全面建成更高水平更高質(zhì)量小康社會(huì)中走在前列、加快向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的決勝階段，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝階段。昨天，我市發(fā)布了《青島市“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》并進(jìn)行公示。根據(jù)規(guī)劃，今年底我市310個(gè)市定經(jīng)濟(jì)薄弱村要全部脫貧摘帽，到2020年，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)扶貧同謀劃、同部署、同推進(jìn)，打造全域扶貧的“青島樣板”。

????總體目標(biāo)

????人均可支配收入超過(guò)市定扶貧標(biāo)準(zhǔn)

????記者了解到，此次發(fā)布的《青島市“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），主要明確了“十三五”期間全市脫貧攻堅(jiān)的工作思路、目標(biāo)任務(wù)和政策措施等，是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略的重要依據(jù)?！兑?guī)劃》以2015年為基期。規(guī)劃期限為2016年至2020年，重點(diǎn)是脫貧攻堅(jiān)期（2016年至2018年）?！兑?guī)劃》范圍為有脫貧任務(wù)的區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）、村和建檔立卡貧困戶。

????此次《規(guī)劃》制定了總體目標(biāo)，就是要率先完成精準(zhǔn)脫貧任務(wù)，確保全市建檔立卡的農(nóng)村貧困人口28535戶、63887人全部脫貧。建立健全與青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與國(guó)家沿海重要中心城市定位相符合的減貧脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。貧困戶實(shí)現(xiàn)“兩好、四保障”，物質(zhì)條件和精神面貌發(fā)生根本性改觀，有穩(wěn)定收入來(lái)源，人均可支配收入穩(wěn)定超過(guò)市定扶貧標(biāo)準(zhǔn)，在全面建成較高水平小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列。

????另外，《規(guī)劃》還要求確保全市10個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)、200個(gè)省定貧困村和310個(gè)市定經(jīng)濟(jì)薄弱村全部脫貧摘帽。經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)自我發(fā)展能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施和鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌大幅改善。貧困村達(dá)到生態(tài)文明鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)，村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)設(shè)施和人居環(huán)境明顯改善，基本農(nóng)田和農(nóng)田水利等設(shè)施水平明顯提高，特色產(chǎn)業(yè)基本形成，村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到15萬(wàn)元以上，社區(qū)管理能力不斷增強(qiáng)。在完成農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)的基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)扶貧率先啟動(dòng)，對(duì)城鎮(zhèn)貧困人口實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，補(bǔ)齊發(fā)展短板，促進(jìn)社會(huì)公平。

????階段目標(biāo)

????省定市定薄弱村今年底全摘帽

????《規(guī)劃》還明確了“十三五”期間的階段目標(biāo)，2016年底，實(shí)現(xiàn)市定扶貧標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡的農(nóng)村貧困人口28535戶、63887人全部脫貧，率先走在全省前列。貧困人口吃得好、穿得好，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房得到切實(shí)保障，生活條件明顯改善。實(shí)現(xiàn)51個(gè)省定貧困村和79個(gè)市定經(jīng)濟(jì)薄弱村全部脫貧摘帽。

????2017年底，實(shí)現(xiàn)剩余149個(gè)省定貧困村和231個(gè)市定經(jīng)濟(jì)薄弱村，10個(gè)薄弱鎮(zhèn)全部摘帽。貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌明顯改善，服務(wù)能力大幅提升；經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)自我發(fā)展能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施和鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌大幅改善。

????2018-2020年，鞏固提升農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)成果，進(jìn)一步健全完善全市精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制；精準(zhǔn)識(shí)別城鎮(zhèn)貧困人口并建檔立卡，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)扶貧同謀劃、同部署、同推進(jìn)，打造全域扶貧的“青島樣板”。

????此次《規(guī)劃》明確堅(jiān)持政府主導(dǎo)、合力攻堅(jiān)；堅(jiān)持全面落實(shí)主體責(zé)任；堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧；堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，改革創(chuàng)新；堅(jiān)持綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持造血為主、輸血為輔的原則，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧、科技扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧、教育扶貧、健康醫(yī)療保障、完善基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、金融助推脫貧、兜底保障、社會(huì)幫扶、城鎮(zhèn)扶貧、創(chuàng)新工作機(jī)制、保障措施等十三個(gè)方面制定了詳細(xì)的脫貧計(jì)劃。

????《規(guī)劃》期限：

????>>>以2015年為基期，規(guī)劃期限為2016年至2020年，重點(diǎn)是脫貧攻堅(jiān)期（2016年至2018年）。

????《規(guī)劃》范圍：

????>>>脫貧任務(wù)的區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）、村和建檔立卡貧困戶。

????總體目標(biāo)：

????>>> 1、就是要率先完成精準(zhǔn)脫貧任務(wù)，確保全市建檔立卡的農(nóng)村貧困人口28535戶、63887人全部脫貧。

????2、建立健全與青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與國(guó)家沿海重要中心城市定位相符合的減貧脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。

????3、貧困戶實(shí)現(xiàn)“兩好、四保障”，物質(zhì)條件和精神面貌發(fā)生根本性改觀，有穩(wěn)定收入來(lái)源，人均可支配收入穩(wěn)定超過(guò)市定扶貧標(biāo)準(zhǔn)，在全面建成較高水平小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列。

????4、確保全市10個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)、200個(gè)省定貧困村和310個(gè)市定經(jīng)濟(jì)薄弱村全部脫貧摘帽。經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)自我發(fā)展能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施和鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌大幅改善。貧困村達(dá)到生態(tài)文明鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)，村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)設(shè)施和人居環(huán)境明顯改善，基本農(nóng)田和農(nóng)田水利等設(shè)施水平明顯提高，特色產(chǎn)業(yè)基本形成，村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到15萬(wàn)元以上，社區(qū)管理能力不斷增強(qiáng)。

????扶貧背后有啥保障

????建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)聯(lián)村機(jī)制

????建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)聯(lián)村機(jī)制，落實(shí)精準(zhǔn)脫貧措施，推動(dòng)資源向包鎮(zhèn)聯(lián)村傾斜。實(shí)施區(qū)域?qū)趨f(xié)作幫扶，明確區(qū)域?qū)趲头鰳?biāo)準(zhǔn)和對(duì)象，建立區(qū)域?qū)趲头龉ぷ髂Ｊ健?/p>

????按照高于青島市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的要求，加大有關(guān)區(qū)（市）對(duì)平度市、萊西市共10個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)的對(duì)口幫扶投入。充分發(fā)揮嶗山區(qū)、市北區(qū)、市南區(qū)、城陽(yáng)區(qū)在招商引資和新政策、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政策扶持、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育等多種措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn) “摘帽脫貧”。實(shí)行強(qiáng)區(qū)與經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)結(jié)對(duì)幫扶，市南區(qū)對(duì)口幫扶平度市蓼蘭、崔家集、田莊3個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)，市北區(qū)對(duì)口幫扶萊西市院上、河頭店2個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)，嶗山區(qū)對(duì)口幫扶平度市舊店、云山、大澤山3個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)，城陽(yáng)區(qū)對(duì)口幫扶萊西市日莊、馬連莊2個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)。

????層層簽訂脫貧責(zé)任書

????《規(guī)劃》明確，要建立市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)（市）負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)（街）村落實(shí)的工作機(jī)制，層層簽訂脫貧責(zé)任書，脫貧任務(wù)重的區(qū)（市）黨委要每年向市委常委會(huì)匯報(bào)精準(zhǔn)脫貧工作。各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)和檢查考核，確保扶貧政策落到實(shí)處。區(qū)（市）黨委、政府承擔(dān)主體責(zé)任，黨政主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)抓好資源統(tǒng)籌、進(jìn)度安排、人員調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施、督查指導(dǎo)等工作。鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）承擔(dān)直接責(zé)任，黨政主要負(fù)責(zé)同志作為直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目確定、組織實(shí)施、資金投放、績(jī)效評(píng)估等工作。

????統(tǒng)籌配置各類扶貧資源

????圍繞建立扶貧開發(fā)“5+1”長(zhǎng)效機(jī)制，積極探索推進(jìn)扶貧開發(fā)由解決農(nóng)村貧困向統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困轉(zhuǎn)變、由解決絕對(duì)貧困向緩解相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變，打好政策組合拳，統(tǒng)籌配置各類扶貧資源，加大扶持力度，通過(guò)持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政投入、多元化的金融手段以及科學(xué)的績(jī)效考評(píng)，為精準(zhǔn)扶貧體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障。

????推進(jìn)貧困線和低保線“雙線合一”

????積極推進(jìn)社會(huì)救助與扶貧開發(fā)的有效銜接，穩(wěn)步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)困難群眾醫(yī)療救助制度，發(fā)揮臨時(shí)救助制度的救急救難作用，提高農(nóng)村基本養(yǎng)老和居家養(yǎng)老保障水平，完善留守人員和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。

????推進(jìn)貧困線和低保線“雙線合一”，對(duì)無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底。充分發(fā)揮社會(huì)救助的兜底功能，統(tǒng)籌實(shí)施最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等各項(xiàng)救助制度，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)喪失或部分喪失勞動(dòng)能力困難群眾的基本生活保障。建立農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)互通、資源共享的信息平臺(tái)，及時(shí)將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的困難群眾，通過(guò)就業(yè)援助和產(chǎn)業(yè)扶持、政策扶持等實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

????扶貧咱們要做些啥？

????產(chǎn)業(yè)發(fā)展>> 打造脫貧農(nóng)業(yè)特色園區(qū)

????在產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧方面，我市要充分依托區(qū)市優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和林業(yè)，打造脫貧農(nóng)業(yè)特色園區(qū)。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施對(duì)口扶貧，加快發(fā)展農(nóng)村電商，挖掘鄉(xiāng)村旅游資源，落實(shí)光伏項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向下游延伸，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫貧。爭(zhēng)取到2018年,每個(gè)貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村形成1-2個(gè)特色產(chǎn)業(yè),每個(gè)有致富愿望、有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困戶都有1個(gè)致富項(xiàng)目，全市擇優(yōu)推選1000名產(chǎn)業(yè)脫貧致富示范戶，復(fù)制推廣成功經(jīng)驗(yàn)，不斷增強(qiáng)建檔立卡貧困戶可持續(xù)發(fā)展能力。

????《規(guī)劃》指出，我市要因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，包括發(fā)展地方特色種養(yǎng)殖業(yè)、發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、打造農(nóng)業(yè)特色示范園區(qū)、實(shí)施對(duì)口幫扶工程、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條扶貧。在完善農(nóng)村電商脫貧體系方面，我市要開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)、發(fā)揮中介組織優(yōu)勢(shì)、健全公共服務(wù)體系、實(shí)施電商培育工程。在拓寬鄉(xiāng)村旅游扶貧渠道方面，要積極開發(fā)鄉(xiāng)村旅游品牌、發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、培育鄉(xiāng)村旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)。

????科技扶貧>> 解決農(nóng)技推廣“最后一公里”

????積極開展科技下鄉(xiāng)扶貧活動(dòng)，建立針對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)（村）、貧困村的科技成果對(duì)接機(jī)制，探索落地轉(zhuǎn)化新模式，完善科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，為精準(zhǔn)扶貧提供科技動(dòng)力。

????為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，要實(shí)施青島市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新推廣團(tuán)隊(duì)工程，選聘首席專家、崗位專家選擇推廣最新科技成果，指導(dǎo)農(nóng)民脫貧。選拔聘任村級(jí)“四員合一”（村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員、農(nóng)藥協(xié)管員、農(nóng)業(yè)信息員）隊(duì)伍，落實(shí)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。全面推行“包村聯(lián)戶”工作機(jī)制，推廣“專家—農(nóng)技人員—科技示范戶—輻射帶動(dòng)戶”技術(shù)服務(wù)模式，構(gòu)建基于“互聯(lián)網(wǎng)+”科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用新通道，科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人，有效解決農(nóng)技推廣“最后一公里”問(wèn)題。

????就業(yè)創(chuàng)業(yè)>> 讓農(nóng)村貧困人口有工作有奔頭

????在精準(zhǔn)識(shí)別基礎(chǔ)上,對(duì)全市建檔立卡的農(nóng)村貧困人口,因人因地、因貧困原因、因貧困類型分類施策,集中開展就業(yè)與社會(huì)保障扶貧工作,實(shí)施積極的就業(yè)政策，健全公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系,推行脫貧創(chuàng)業(yè)工程。強(qiáng)化人才支撐，開展各類扶貧技能培訓(xùn)，定向開發(fā)扶貧公益崗位，實(shí)現(xiàn)貧困人口充分就業(yè)、穩(wěn)定脫貧。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口有工作、有收入、有保障、有奔頭。

????其中，勞動(dòng)年齡農(nóng)村貧困人口從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)辦企業(yè)并正常經(jīng)營(yíng)，對(duì)符合條件的由工商注冊(cè)地區(qū)（市）給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，由市級(jí)財(cái)政按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)農(nóng)村貧困人口首次創(chuàng)辦小微企業(yè)符合條件的，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

????教育扶貧>> 讓職業(yè)培訓(xùn)制度覆蓋城鄉(xiāng)

????以提高農(nóng)村貧困人口基本文化素質(zhì)和貧困家庭勞動(dòng)力技能為抓手，瞄準(zhǔn)教育最薄弱領(lǐng)域，阻斷貧困的代際傳遞。大力發(fā)展農(nóng)村貧困人口教育，不斷拓展農(nóng)民職業(yè)教育資源，提升農(nóng)民職業(yè)教育質(zhì)量，構(gòu)建覆蓋各教育階段的精準(zhǔn)資助體系。

????《規(guī)劃》指出，我市要開展終身職業(yè)技能培訓(xùn)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)勞動(dòng)者和市場(chǎng)需求的職業(yè)培訓(xùn)制度，完善市場(chǎng)配置資源、政府購(gòu)買服務(wù)等，加大貧困家庭子女、城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工等勞動(dòng)者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，對(duì)農(nóng)村學(xué)員和城市低保家庭學(xué)員參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)的，按規(guī)定給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。

????基礎(chǔ)設(shè)施>> 實(shí)施貧困村“六個(gè)提升”工程

????圍繞實(shí)施貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村“六個(gè)提升”工程，完善基礎(chǔ)設(shè)施，做好農(nóng)村公路連通、網(wǎng)化、大中修和安全生命防護(hù)工程，推進(jìn)公交（客車）村村通，提升貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村供水保障和水利基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施農(nóng)村危房改造，發(fā)揮好社區(qū)服務(wù)中心作用，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

????到明年底，全面完成經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)鎮(zhèn)駐地道路、給排水、污水處理、文化廣場(chǎng)、綜合服務(wù)中心、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌等六項(xiàng)工程，以及貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村村內(nèi)道路、飲水安全、農(nóng)村用電、文化小廣場(chǎng)、村莊亮化、農(nóng)田小型水利、辦公和服務(wù)場(chǎng)所等八項(xiàng)工程，提升鎮(zhèn)、村基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平。將農(nóng)村規(guī)?；┧?、衛(wèi)生改廁、污水治理、亮化等環(huán)境改善項(xiàng)目重點(diǎn)向貧困 （經(jīng)濟(jì)薄弱）村傾斜。各區(qū)（市）要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)（村）和貧困村公益性基礎(chǔ)設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)的支持力度。完成貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村電網(wǎng)升級(jí)改造，全面保障貧困戶生活用電和農(nóng)業(yè)用電。對(duì)貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)用電給予優(yōu)惠政策支持。

????健康醫(yī)療>> 擴(kuò)大醫(yī)療救助覆蓋面

????健全公益醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)施貧困人口補(bǔ)充養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)，擴(kuò)大醫(yī)療救助覆蓋面，科學(xué)設(shè)置救助比例，加大重點(diǎn)救助對(duì)象保障力度；實(shí)施醫(yī)療救助扶持，暢通“緊急救助”綠色通道；提高農(nóng)村貧困人口基本養(yǎng)老和醫(yī)療保障水平，做好農(nóng)村貧困人口社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工作，積極開展便民惠民醫(yī)療。

????對(duì)參加青島市城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的貧困家庭、低保家庭成員個(gè)人繳費(fèi)部分給予全額補(bǔ)助，低保邊緣家庭成員個(gè)人繳費(fèi)部分按50％的比例給予補(bǔ)助；將城鄉(xiāng)低保家庭中80歲以上（含80歲）的老年人納入特殊人員救助范圍，在大病醫(yī)療救助后，年內(nèi)可以再享受最高5000元的第二次醫(yī)療救助。低保家庭成員普通門診救助由原來(lái)的每人每年120元提高到420元，減少困難群眾因小病積大病的現(xiàn)象；取消低保和低保邊緣家庭成員大病醫(yī)療救助起付線，解決困難群眾看不起病的問(wèn)題；將低保家庭成員住院押金減免80%，解決困難群眾因繳不起住院押金而耽誤治療的問(wèn)題；將年內(nèi)大病醫(yī)療救助封頂線提高到13萬(wàn)元，減輕困難群眾的就醫(yī)負(fù)擔(dān)。

????生態(tài)保護(hù)>> 到2018年底農(nóng)村環(huán)境明顯改善

????堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和可持續(xù)發(fā)展的理念，正確處理好生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)的關(guān)系，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度，實(shí)施林業(yè)精準(zhǔn)脫貧工程。到2018年底，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)、貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村生態(tài)環(huán)境、村容和村貌明顯改善；貧困區(qū)域因?qū)嵤┝謽I(yè)扶貧重點(diǎn)工程，貧困戶參與率、受益水平和人均收入顯著提高，實(shí)現(xiàn)生態(tài)惠民。

????根據(jù)“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)”、“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”、“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償，“十三五”期間，生態(tài)效益補(bǔ)償達(dá)到每畝每年500元的標(biāo)準(zhǔn)。逐步提高生態(tài)公益林等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并注重向農(nóng)村貧困人口集中的區(qū)域傾斜，使貧困群眾從生態(tài)建設(shè)中得到實(shí)惠。實(shí)行各級(jí)財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，鼓勵(lì)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。

????金融>> 進(jìn)一步擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款規(guī)模

????充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)信貸資金的作用，完善金融扶貧政策，加大脫貧信貸支持力度，強(qiáng)化金融扶貧服務(wù)，提升經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)、村的金融服務(wù)水平，加強(qiáng)扶貧信貸與扶貧保險(xiǎn)的合作，創(chuàng)新扶貧保險(xiǎn)模式，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)作用，形成銀行、資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)和地方準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)各具特色、作用互補(bǔ)、功能完善的金融精準(zhǔn)脫貧體系。

????大力開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款規(guī)模，研究推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地抵押貸款，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、倉(cāng)單和應(yīng)收賬款質(zhì)押等新型抵押擔(dān)保信貸業(yè)務(wù)，拓寬貧困戶、貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村和經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)抵質(zhì)押物范圍，盤活農(nóng)村各類資產(chǎn)。

????城鎮(zhèn)扶貧>> 推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

????在率先完成農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和基本公共服務(wù)均等化，積極探索實(shí)施可復(fù)制、可推廣的城鎮(zhèn)扶貧路徑，努力構(gòu)建多維度、多層次、全覆蓋的社會(huì)保護(hù)體系，在統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)與農(nóng)村相對(duì)貧困問(wèn)題上走在前列,在深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略上走在前列，使城鄉(xiāng)居民勞有應(yīng)得、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、住有宜居、老有頤養(yǎng)、貧有力助，不斷增強(qiáng)共建共享的獲得感、參與融合的歸屬感、體面尊嚴(yán)的幸福感。

????把就業(yè)作為最大的民生，有針對(duì)性地開展送政策、送技能、送崗位、送服務(wù)為內(nèi)容的就業(yè)援助，有效增強(qiáng)城鎮(zhèn)貧困對(duì)象就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意愿和穩(wěn)定性。對(duì)法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有就業(yè)能力、就業(yè)需求的，逐一落實(shí)就業(yè)促進(jìn)政策，提高穩(wěn)定就業(yè)質(zhì)量和收入，帶動(dòng)家庭脫貧解困。對(duì)有就業(yè)能力、培訓(xùn)愿望的城鎮(zhèn)貧困對(duì)象，提供訂單式職業(yè)培訓(xùn)，確保每人至少掌握一門實(shí)用技能。依托優(yōu)質(zhì)技工院校開展技能脫貧行動(dòng)，努力做到“教育培訓(xùn)一人、就業(yè)創(chuàng)業(yè)一人、脫貧解困一戶”。加強(qiáng)崗位供需銜接，鼓勵(lì)用人單位吸納城鎮(zhèn)貧困對(duì)象就業(yè)，按規(guī)定給予政策性補(bǔ)貼。對(duì)家庭生活特別困難、具有勞動(dòng)能力、難以通過(guò)市場(chǎng)就業(yè)的，開發(fā)更多非全職就業(yè)、志愿服務(wù)和社區(qū)工作等崗位托底安置。（記者 徐棟）