統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大工程——黨代會(huì)報(bào)告深度解讀②

????省第十一次黨代會(huì)報(bào)告用超過五分之一的篇幅,對(duì)加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)行部署。報(bào)告提出,必須把新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大工程,堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、山東優(yōu)勢(shì),積極創(chuàng)建國(guó)家新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換試驗(yàn)區(qū)。

????這是符合山東省情的部署。當(dāng)前山東只有加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,經(jīng)濟(jì)才能保持中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平,實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變,開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的新局面。

????強(qiáng)化三大動(dòng)力

????加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,要形成強(qiáng)大、持續(xù)的動(dòng)力機(jī)制。省黨代會(huì)報(bào)告在關(guān)于今后五年工作的總體要求中提出,強(qiáng)化改革、開放、創(chuàng)新三大動(dòng)力。這三大動(dòng)力無疑是動(dòng)力機(jī)制的主要要素。

????濰坊特鋼集團(tuán),原先年產(chǎn)390萬噸粗鋼,市里曾考慮將其搬離。近年來他們主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能設(shè)備,加大科技攻關(guān),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)在的產(chǎn)能全部變?yōu)槟戤a(chǎn)324萬噸精鋼。

????對(duì)于加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,黨代會(huì)報(bào)告作出的第一項(xiàng)部署是“著力深化改革擴(kuò)大開放”。深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”,則是深化改革的首項(xiàng)安排。“落實(shí)省黨代會(huì)報(bào)告要求,就要像濰坊特鋼這樣,淘汰落后產(chǎn)能,通過技術(shù)創(chuàng)新走向產(chǎn)業(yè)中高端。”省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)劉冰說?！皩?duì)于全省來說,要持續(xù)、堅(jiān)決貫徹‘三去一降一補(bǔ)’,在去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本的同時(shí),補(bǔ)齊公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等方面的短板?！?/p>

????基礎(chǔ)性重大改革牽一發(fā)而動(dòng)全身,一點(diǎn)引爆、全面開花,能夠有效推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。省黨代會(huì)報(bào)告提出,加快基礎(chǔ)性重大改革。6月15日,省屬大型國(guó)企首次試水混合所有制改革:山東交運(yùn)集團(tuán)發(fā)布公告出讓63%股份?！皣?guó)企是推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要力量。山東交運(yùn)集團(tuán)出讓股份,這是在改革上動(dòng)真格的了。對(duì)于報(bào)告提出的‘放管服’、非公經(jīng)濟(jì)、投融資體制等其它重大改革,也只有動(dòng)真格兒的,才能取得實(shí)效?！鄙綎|社科院黨委書記唐洲雁說。　

????深度參與“一帶一路”建設(shè),踐行絲路精神,深化產(chǎn)業(yè)、人文等合作,是報(bào)告提出的“實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開放”的重要內(nèi)容。開放對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的推動(dòng)作用,臨邑恒源石化董事長(zhǎng)王有德感受尤深。恒源石化近年一直考慮將產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸,但一直找不到突破口,去年成功收購殼牌馬來西亞煉油公司51%的股份后,一舉向芳烴、LPG等化工深加工產(chǎn)品進(jìn)軍。　

????“這樣的實(shí)踐要更多一些。”山東社科院國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究專家顧春太表示,無論從地理區(qū)位、資源稟賦,還是從經(jīng)濟(jì)規(guī)模和影響力,山東都有條件實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放,報(bào)告對(duì)此加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、深化國(guó)際產(chǎn)能合作等方面作了專門部署。

????創(chuàng)新是動(dòng)能轉(zhuǎn)換的強(qiáng)大動(dòng)力。對(duì)于創(chuàng)新,當(dāng)前最緊迫的是破除體制機(jī)制障礙。今年4月,山東理工大學(xué)研發(fā)的一項(xiàng)世界首創(chuàng)科研成果轉(zhuǎn)化后,80%的收益歸科研團(tuán)隊(duì)所有?！斑@樣的分配結(jié)構(gòu)有利于調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。要深入推進(jìn)我省的科技創(chuàng)新,就要按照創(chuàng)新規(guī)律去打造科研體制機(jī)制。為此報(bào)告提出科研院所建立法人治理結(jié)構(gòu)、政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變、健全普惠的創(chuàng)新制度體系等。下一步關(guān)鍵是讓這些制度要落地生根、見效,讓一切創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)源泉在齊魯大地充分涌流。”唐洲雁說。

????變革存量　崛起增量

????實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,就要變革存量,崛起增量。為此,報(bào)告提出做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì),提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

????如何再創(chuàng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新輝煌?“要大力發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造,實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程,支持企業(yè)開展高水平技術(shù)改造”。對(duì)于軟控股份董事長(zhǎng)袁仲雪來說,省黨代會(huì)報(bào)告的這一段論述讓他興奮。去年11月,這家輪胎生產(chǎn)服務(wù)商在合肥投產(chǎn)全球橡膠行業(yè)首個(gè)全智能化輪胎工廠,所有關(guān)鍵工藝操作環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“零人工”。

????“當(dāng)前,全省產(chǎn)業(yè)體系中新舊并存、舊大于新,廣大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要按省黨代會(huì)報(bào)告所指出的,用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式去改造,在傳統(tǒng)領(lǐng)域培育源源不斷的新動(dòng)能?！笔〗?jīng)信委主任錢煥濤說。

????新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不僅要改造提升“舊”,更要搶占新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn),讓處在萌芽狀態(tài)的新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)。報(bào)告專門提出加快崛起新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),積極培植大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)設(shè)計(jì)等特色新興產(chǎn)業(yè)?！皣@突破關(guān)鍵技術(shù)、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展,這是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑,下一步關(guān)鍵是把報(bào)告要求落實(shí)到位?！笔『暧^經(jīng)濟(jì)研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高福一說。

????農(nóng)業(yè)也要培育新動(dòng)能,當(dāng)前要著力做大做強(qiáng)“新六產(chǎn)”。報(bào)告中提出,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)“三園同建”,推動(dòng)終端型、體驗(yàn)型、智慧型、循環(huán)型“四型發(fā)展”,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升、供應(yīng)鏈貫通“三鏈重構(gòu)”,全面提升農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率?！稗r(nóng)業(yè)‘新六產(chǎn)’立足農(nóng)業(yè),打通二三產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然,在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域培育發(fā)展新動(dòng)能,

????還要按報(bào)告要求的,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給,深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革?！笔∥r(nóng)工辦原副主任劉同理說。　

????服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效,重要路徑之一就是報(bào)告提出的產(chǎn)業(yè)跨界融合。在中集來福士工程公司,深水碼頭、高端海上平臺(tái)被開發(fā)成工業(yè)旅游線路。去年一年,煙臺(tái)這樣的工業(yè)旅游項(xiàng)目接待游客611.7萬人次,收入67.8億元?！皥?bào)告提出,產(chǎn)業(yè)跨界融合要以新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展為路徑,這體現(xiàn)了省委對(duì)這篇大文章的高度重視,需要我們很好地貫徹落實(shí)?！备吒Ｒ徽f。

????優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展格局

????加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換需要優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展格局。報(bào)告提出,要堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、陸海并重。

????省第十次黨代會(huì)以來的五年,山東在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域戰(zhàn)略的全省覆蓋,這就是“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略?！斑@次省黨代會(huì)在已有區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上,提出開展‘兩區(qū)一圈一帶’提升行動(dòng),并且給出了具體抓手,這是在今后五年要著力做的?！薄∩綎|省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)辦公室副主任梁文躍說。“例如對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)來說,要提升青島西海岸新區(qū)的輻射帶動(dòng)作用；對(duì)省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈來說,要提高省會(huì)城市首位度,支持濟(jì)南加快建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)；對(duì)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)來說,要積極推進(jìn)黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。面對(duì)國(guó)家新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,報(bào)告則提出要全力支持雄安新區(qū)建設(shè),深度對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略。不難看出,這是在一個(gè)區(qū)域板塊安排一個(gè)突破點(diǎn),以點(diǎn)帶面,全面開花,推動(dòng)區(qū)域在更高水平上協(xié)調(diào)發(fā)展。”

????協(xié)調(diào)發(fā)展格局中,城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是重要一環(huán)。它的突破點(diǎn),則是報(bào)告指出的新型城鎮(zhèn)化。

????多年來,濰坊高新區(qū)在上項(xiàng)目的同時(shí),注意配套建設(shè)醫(yī)療中心、教育、城市綜合體等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施?！靶滦统擎?zhèn)化的顯著特色是以人為核心,在城市建設(shè)上注重為人服務(wù)。我們的開發(fā)區(qū)就是按照這個(gè)思路規(guī)劃建設(shè)的。”濰坊高新區(qū)黨工委書記初寶杰說?！跋乱徊?我們要按照?qǐng)?bào)告要求的,深化戶籍、財(cái)稅、區(qū)劃等改革,加快推進(jìn)‘三個(gè)市民化’進(jìn)程,提高城市規(guī)劃建設(shè)管理精細(xì)化水平,同時(shí)深化農(nóng)村‘七改’,形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局。”濰坊高新區(qū)的做法,正是全省都應(yīng)該要做的。

????山東是沿海大省,山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施以來,海洋生產(chǎn)總值居全國(guó)第二位,海洋科技人才占全國(guó)三分之一以上?！斑@次省黨代會(huì)報(bào)告鮮明提出‘陸海并重’、‘海洋強(qiáng)省’,‘海上山東’和‘陸上山東’共同撐起完整的山東經(jīng)濟(jì),海洋強(qiáng)省是經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的重要組成部分,這是站在時(shí)代潮頭作出的決策?！鄙綎|社科院原副院長(zhǎng)鄭貴斌說?！敖ㄔO(shè)海洋強(qiáng)省,就要像報(bào)告指出的,優(yōu)化海洋開發(fā)布局,科學(xué)綠色立體開發(fā)海洋,打造海洋科技高地,實(shí)施‘透明海洋’工程,健全現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系?！?/p>

????加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,是統(tǒng)領(lǐng)山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大工程。只要按照?qǐng)?bào)告部署,各地先行先試、大膽探索,就一定能盡快取得較大突破,為全國(guó)發(fā)展大局作出貢獻(xiàn)。