莊嚴的承諾 歷史的跨越

????這是舉世關(guān)注的減貧實踐——黨的十八大以來短短4年，5564萬中國人擺脫貧困，相當(dāng)于一個歐洲大國的人口總數(shù)。未來3年，還將有4335萬人脫貧。

????這是擲地有聲的莊嚴承諾——絕不讓一個貧困群眾掉隊，確保到2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧，讓中國人民共同邁入全面小康社會。

????立下愚公志，啃下硬骨頭。

????黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政突出位置，打響了一場脫貧攻堅戰(zhàn)，迎來了歷史性的跨越和巨變。

????不忘初心 馳而不息

????——消除貧困，實現(xiàn)共同富裕，這是社會主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨人的使命擔(dān)當(dāng)

????歷史常常在開啟時就昭示了方向。

????2012年12月29日，擔(dān)任中共中央總書記40多天的習(xí)近平冒著零下十幾攝氏度的嚴寒，趕赴地處集中連片特困地區(qū)的河北省阜平縣。

????29日下午3時從北京出發(fā)，30日下午1時離開，20多個小時，往來奔波700多公里，習(xí)近平總書記為看真貧。他踏著皚皚白雪，走進龍泉關(guān)鎮(zhèn)駱駝灣村、顧家臺村這兩個特困村。在村民家中，他盤腿坐在炕上，同鄉(xiāng)親們手拉手，噓寒問暖，了解他們?nèi)兆舆^得怎么樣。

????習(xí)近平總書記指出，全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。

????習(xí)近平總書記強調(diào)，只要有信心，黃土變成金。各級黨委和政府要把幫助困難群眾特別是革命老區(qū)、貧困地區(qū)的困難群眾脫貧致富擺在更加突出位置。

????這是向全黨全國發(fā)出了脫貧攻堅的進軍令！

????回望來路，脫貧成績舉世矚目。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國組織大規(guī)模有計劃的扶貧開發(fā)，7億多農(nóng)村貧困人口擺脫貧困。

????前瞻未來，脫貧攻堅依然面臨任務(wù)艱巨緊迫的形勢。按照新的扶貧標(biāo)準，2012年扶貧對象仍有1.22億人。貧困人口大多數(shù)分布在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)。集中連片特困地區(qū)農(nóng)民人均純收入僅為全國農(nóng)村水平的六成。貧困發(fā)生率比全國平均水平高近16個百分點。

????而此時，距離全面建成小康社會只有8年時間。

????扶貧開發(fā)進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。

????懷著對這片土地最深的愛，懷著對人民最濃的情，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于全面建成小康社會，把扶貧開發(fā)工作納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動貧困地區(qū)和貧困群眾加快脫貧致富奔小康的步伐。

????4年多來，習(xí)近平總書記30多次到國內(nèi)各地考察，幾乎每次都提到扶貧。從黃土高坡到茫茫林海，從雪域高原到草原牧區(qū)，從西北邊陲到云貴高原，習(xí)近平總書記幾乎走遍全國14個集中連片特困地區(qū)。

????2016年春節(jié)前，習(xí)近平總書記赴江西井岡山看望慰問困難群眾。在茅坪鄉(xiāng)神山村，他一邊看規(guī)劃、看手冊、看記錄，一邊詢問村民們生活情況，還給貧困戶送去年貨。

????人民不會忘記——連續(xù)5年，每年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記都要專門看望貧困群眾。

????天地之大，黎元為先。

????“我到過中國絕大部分最貧困的地區(qū)，包括陜西、甘肅、寧夏、貴州、云南、廣西、西藏、新疆等地。”習(xí)近平總書記曾滿懷深情地說，“他們的生活存在困難，我感到揪心。他們生活每好一點，我都感到高興。”

????“習(xí)近平總書記始終高度重視脫貧攻堅，親力親為抓扶貧工作。這源于他40多年來從農(nóng)村到縣、市、省、中央的工作過程中始終牽掛貧困群眾的扶貧情結(jié)，源于他全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的使命擔(dān)當(dāng)。”國務(wù)院扶貧辦主任劉永富說。

????2015年11月27日，中央扶貧開發(fā)工作會議召開。習(xí)近平總書記強調(diào)，脫貧攻堅的沖鋒號已經(jīng)吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)，苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。

????會上，中西部22個省區(qū)市的黨政主要負責(zé)同志向黨中央簽署了脫貧攻堅責(zé)任書。在此基礎(chǔ)上，省、市、縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書。

????“五級書記抓扶貧”，這是中國的特色，更是中國的決心。

????今年2月21日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時指出，要強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、強化資金投入、強化部門協(xié)同、強化東西協(xié)作、強化社會合力、強化基層活力、強化任務(wù)落實。

????“在實踐中，我們形成了不少有益經(jīng)驗，概括起來主要是加強領(lǐng)導(dǎo)是根本、把握精準是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎(chǔ)?！绷?xí)近平總書記指出。

????這“七個強化”和“五條經(jīng)驗”，是以戰(zhàn)略思維謀大局，以系統(tǒng)思維匯合力，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了重要方法論指導(dǎo)。

????親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強指揮下，全黨全社會廣泛動員、合力攻堅的局面迅速形成。

????《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》發(fā)布，成為指導(dǎo)脫貧攻堅的綱領(lǐng)性文件。

????國務(wù)院印發(fā)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃，細化落實中央決策部署。中辦、國辦出臺11個配套文件。中央和國家機關(guān)各部門出臺118個政策文件或?qū)嵤┓桨浮Ｈ珖鞯叵嗬^出臺和完善“1+N”的脫貧攻堅系列舉措……

????產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、勞務(wù)輸出扶貧、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、農(nóng)村危房改造、土地增減掛鉤、水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧……因地制宜，種種“加強版”、“創(chuàng)新版”的脫貧攻堅方法不斷推出，很多“老大難”問題有了針對性解決方案。

????今天的脫貧攻堅道路上，一套中國特色、行之有效的脫貧攻堅責(zé)任體系、政策體系、投入體系等四梁八柱性質(zhì)的頂層設(shè)計謀篇布局基本完成，一塊塊硬骨頭正在啃下來：

????——2013年至2016年，農(nóng)村貧困人口每年都減少超過1000萬人，累計脫貧5564萬人；

????——貧困發(fā)生率從 2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個百分點；

????——貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善。

????世界銀行中國蒙古韓國局局長郝福滿表示：“毫無疑問，中國將繼續(xù)推動全球消除貧困的進程，并向世界表明，實現(xiàn)包容性增長和為最貧困人口提供更好的機會皆有可能?！?/p>

????找準“窮根” 合力攻堅

????——精準扶貧，精準脫貧，這是扶貧實踐的中國智慧，是世界減貧事業(yè)的中國貢獻

????湖南省花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村。走進村民楊秀富的農(nóng)家小院，五張餐桌擺放整齊，冰柜、碗柜等物品一應(yīng)俱全。游客們在這里大快朵頤的同時，還能細細品味獨具特色的苗家美景。

????“農(nóng)家樂是去年1月份開的。”楊秀富笑呵呵地說。他之前養(yǎng)過羊，隨著村子里游客越來越多，便開始“轉(zhuǎn)型”做起了農(nóng)家樂，沒想到生意出奇的好?！叭ツ曜疃嗟囊惶靵砹?0位客人，要請鄉(xiāng)親們過來幫忙才行?！?/p>

????楊秀富夫婦不會忘記，這個農(nóng)家樂是在扶貧工作隊和村支兩委的幫助下建起來的。2016年，楊秀富一家收入達到4萬元，成了村里根據(jù)自身情況精準脫貧的典型。

????產(chǎn)業(yè)興村、旅游興村全面發(fā)力，由深度貧困村到136戶貧困戶全部脫貧摘帽，十八洞村氣象一新。

????3年多前，習(xí)近平總書記翻山越嶺來到這個貧困村，走進多個低保戶、特困戶家，仔細了解村民的生產(chǎn)生活情況，提出了“精準扶貧”理念，成為扶貧工作的基本方略。

????為什么講要精準扶貧？習(xí)近平總書記形象地指出，“手榴彈炸跳蚤”是不行的。抓扶貧切忌喊大口號，也不要定那些好高騖遠的目標(biāo)，要一件事一件事做。

????2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負責(zé)同志座談會時強調(diào)，要“做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之”。

????當(dāng)中國全面吹響脫貧攻堅戰(zhàn)的號角時，這一理念上升到打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基本方略，對農(nóng)村扶貧開發(fā)的瞄準機制、扶貧手段、組織體制等都產(chǎn)生了決定性影響。

????對精準脫貧、摘掉窮帽子，習(xí)近平總書記具體提出了四點要求：

????——設(shè)定時間表，實現(xiàn)有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。

????——留出緩沖期，在一定時間內(nèi)實行摘帽不摘政策。

????——實行嚴格評估，按照摘帽標(biāo)準驗收。

????——實行逐戶銷號，做到脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認賬。

????今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在與人大代表討論時再度強調(diào)，當(dāng)前脫貧工作，關(guān)鍵要精準發(fā)力，向基層聚焦聚力，有的需要下一番“繡花”功夫。

????從精準扶貧到精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效，關(guān)鍵是找準路子、構(gòu)建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。

????——解決好“扶持誰”的問題。習(xí)近平總書記指出，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。

????2014年4月至10月，全國扶貧系統(tǒng)組織了80萬人進村入戶，共識別12.8萬個貧困村、8962萬貧困人口，建檔立卡、錄入信息，實行有進有出的動態(tài)管理，把真正需要扶貧的人扶起來。

????2015年8月至2016年6月，全國扶貧系統(tǒng)又動員了近200萬人開展建檔立卡“回頭看”，補錄貧困人口807萬，剔除識別不準人口929萬，識別精準度進一步提高，精確鎖定了脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。

????不久前，國務(wù)院扶貧辦組織各地對2016年脫貧真實性開展自查自糾，245萬標(biāo)注脫貧人口重新回退為貧困人口。建檔立卡使我國貧困數(shù)據(jù)第一次實現(xiàn)了到村到戶到人。

????各地還總結(jié)出諸如“先看房，次看糧，再看學(xué)生郎，四看技能強不強，五看有沒有殘疾重病躺在床”等評定程序，讓扶貧工作更具操作性。

????——解決好“誰來扶”的問題。習(xí)近平總書記指出，加快形成中央統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）負總責(zé)、市（地）縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。

????打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵在黨，在黨的各級干部。

????2016年10月，中辦、國辦印發(fā)《脫貧攻堅責(zé)任制實施辦法》，從中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣落實、合力攻堅、獎懲等方面對落實脫貧攻堅責(zé)任制全面作出安排部署。務(wù)實有效的扶貧管理體制安排，讓黨中央決策部署有效傳導(dǎo)到最末梢的基層干部。

????為確保脫貧成效經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗，黨中央明確要求實行最嚴格的考核評估制度。2015年，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組首次組織開展了對省級黨委和政府扶貧工作成效的試考核，根據(jù)試考核情況對中西部20個省份開展了督查，對2個省份開展了巡查。

????今年元旦后，又組織開展了2016年省級黨委和政府扶貧工作成效正式考核。476名司處級干部組成交叉考核工作組分赴各地，對22個省份的2016年脫貧攻堅成效進行綜合分析。

????為了使脫貧成效更客觀真實，今年1月，有關(guān)機構(gòu)組織了1756名評估人員，對15000個建檔立卡貧困戶和6600個脫貧戶開展第三方評估。

????——解決好“怎么扶”的問題。習(xí)近平總書記指出，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

????這是精準施策、全方位出擊的基本戰(zhàn)術(shù)。

????產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、生態(tài)扶貧、電商扶貧、光伏扶貧……在精準扶貧、精準脫貧基本方略的統(tǒng)領(lǐng)下，社會各界、各行各業(yè)的力量都動員起來了，因地制宜因人而異采用多種手段，一系列脫貧創(chuàng)新實踐正在各地蓬勃開展，眾人拾柴匯聚起澎湃的“巨能量”。

????在精準扶貧實踐中，東西部扶貧協(xié)作和對口支援承擔(dān)了重要使命。在東部地區(qū)支援西部地區(qū)20周年的重要節(jié)點上，2016年7月20日，習(xí)近平總書記在銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會并發(fā)表重要講話強調(diào)，東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局，是實現(xiàn)先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措。

????此后，東西部扶貧協(xié)作向縱深推進，東部發(fā)達地區(qū)267個經(jīng)濟較強縣市區(qū)結(jié)對幫扶西部地區(qū)406個貧困縣，并實現(xiàn)對30個民族自治州全覆蓋，增強了扶貧的針對性有效性。

????積土而為山，積水而為海。實施精準扶貧、精準脫貧，帶來的是實實在在的成效。去年我國減少農(nóng)村貧困人口1240萬人，這是黨的十八大以來連續(xù)第4年減貧超過1000萬人。

????面對中國反貧困的巨大成就，全球為之矚目和贊嘆。

????不久前，在意大利羅馬舉行的全球減貧伙伴研討會上，來自世界銀行、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、國際農(nóng)發(fā)基金等國際機構(gòu)的代表認為，中國精準扶貧的理論和實踐表明，良好的政治愿景、科學(xué)的扶貧戰(zhàn)略、適宜的政策措施，實現(xiàn)整體脫貧是完全可能的。中國的成功實踐，對推進世界減貧事業(yè)具有重要啟示。

????實字當(dāng)頭 以干為先

????——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持群眾主體，這是實現(xiàn)全面小康的動力源泉，是走向偉大復(fù)興的可靠保障

????在波瀾壯闊的脫貧攻堅戰(zhàn)中，這是兩個意義深遠的節(jié)點——

????今年2月26日，江西井岡山宣告在全國率先脫貧摘帽，向長眠在這塊紅土地上的4.8萬多名革命烈士奉上最好的告慰。

????一個月后，河南蘭考也宣布摘下貧困的帽子。曾經(jīng)的風(fēng)沙鹽堿地，如今經(jīng)濟社會繁榮、百姓安居樂業(yè)。

????昔日最苦最窮的革命老區(qū)、黃河灘區(qū)，如今率先脫掉了貧困帽。探究兩個地方的脫貧密碼，最根本的是中國共產(chǎn)黨堅強領(lǐng)導(dǎo)，黨員干部沖在第一線、干在最前列，凝聚起廣大人民群眾改變命運的斗志和力量。

????“火車跑得快、全靠車頭帶。脫貧攻堅的火車頭就是黨支部?！苯衲甏汗?jié)前夕，習(xí)近平總書記到河北省張北縣小二臺鎮(zhèn)德勝村考察時說，“派扶貧工作隊、第一書記，這些舉措都有了，關(guān)鍵是要夯實，發(fā)揮實效。第一書記要真扶貧，撲下身子在這里干”。

????壯志如鐵,萬里豪情同日月。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，黨員干部把職責(zé)扛在肩上，把任務(wù)抓在手上——

????六盤水市大灣鎮(zhèn)海嘎村海拔2900多米，是貴州海拔最高的自然村。2010年，28歲的楊波從六盤水市鐘山區(qū)民宗局的一名干部，成為這個山村的第一書記。那一年，村里的人均收入才1600多元，遠低于全國平均水平。村民大多住茅草屋、吃望天水。沒有路、沒有網(wǎng)、沒有手機信號。

????6年的時間，楊波帶領(lǐng)全村干部群眾一起引進項目、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、引水灌溉……這個 “藏在”石旮旯中的山寨發(fā)生了巨大變化：1325個貧困人口減少到163人，村集體經(jīng)濟從零增長到30萬元，村民人均年純收入增長到7230元。

????在全國各地脫貧攻堅戰(zhàn)場上，活躍著一大批像楊波這樣的扶貧干部。從 “西海固”到西南邊陲，從烏蒙山區(qū)到秦巴腹地，貧困村里的“新面孔”漸漸成了鄉(xiāng)親們喜愛的老熟人。

????黨中央要求，每個貧困村都有駐村工作隊（組），每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人，要實現(xiàn)全覆蓋。截至2016年末，全國共選派77.5萬名干部駐村幫扶，選派18.8萬名優(yōu)秀干部到貧困村和基層黨組織軟弱渙散村擔(dān)任第一書記。

????他們推動各項扶貧措施落實落地，打通精準扶貧“最后一公里”，如同星星之火一般燃起了貧困群眾的脫貧之夢。一些扶貧干部甚至還把生命獻給了自己奮斗過的那片熱土。

????2016年4月，中央組織部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于脫貧攻堅期內(nèi)保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定的通知》，明確貧困縣黨政正職在完成脫貧任務(wù)前原則上不得調(diào)離。脫貧摘帽后，仍要保持穩(wěn)定一段時間。830個貧困縣黨政正職脫貧攻堅期內(nèi)保持穩(wěn)定，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強的組織保證。

????萬夫一力，天下無敵。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，社會各界形成強大的動員力——

????“扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。”習(xí)近平總書記指出，要堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合和互為支撐的 “三位一體”大扶貧格局。

????今年3月，三峽集團收到來自云南中醫(yī)學(xué)院的大學(xué)生漢慶梅的一封來信。她是三峽集團資助云南省怒江傈僳族自治州貢山獨龍族怒族自治縣140名大學(xué)生的其中之一。正是這份助學(xué)金，讓她得以走出大山，開啟多彩人生?！笆濉逼陂g，三峽集團計劃投入20億元支持云南省的怒族、普米族和景頗族3個人口較少民族脫貧攻堅。

????黨政機關(guān)定點扶貧、社會扶貧也快馬加鞭推進。全國17.68萬個黨政機關(guān)、企事業(yè)單位參加，幫扶覆蓋全國12.8萬個建檔立卡貧困村；68家中央企業(yè)開展 “百縣萬村”行動，全國工商聯(lián)動員2.65萬家民營企業(yè)開展“萬企幫萬村”行動……

????人人皆愿為，人人皆可為，人人皆能為。即使相距千里、山水相隔，人們卻因一個共同目標(biāo)心手相連，改變著共同的命運。扶貧協(xié)作道路集中展現(xiàn)了中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)越性，是中國特色扶貧開發(fā)道路的重要特征。

????千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金。

????調(diào)動扶貧對象的積極性，發(fā)揮其主體作用，提高其發(fā)展能力，既是關(guān)鍵，更是目的——

????習(xí)近平總書記一再強調(diào)：“我們堅持開發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志，調(diào)動扶貧對象的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用?！?/p>

????今年4月，貴州省遵義市播州區(qū)平正仡佬族鄉(xiāng)團結(jié)村正值春耕，田野里一片忙碌。村民徐國太從田邊的蓄水池中取水澆灌秧苗。稻田里養(yǎng)點魚，今年預(yù)計能產(chǎn)2000多斤。

????幸福地看著滿眼新綠，徐國太忘不了往昔在貧窮日子里的掙扎：“以前我們這個地方有個順口溜——干包沙（玉米）梗死人，要吃大米飯，只有（年）三十晚。”

????沒有水，老村支書黃大發(fā)帶著數(shù)百個村民，鋼釬鑿、風(fēng)鉆敲，硬是在峭壁懸崖間挖出一條10公里的 “天渠”，潤澤了當(dāng)?shù)?200多人。

????如今，村頭村尾，新栽下的柚子樹已吐新芽，翠綠欲滴。一條清澈的 “大發(fā)渠”，滋潤著這個小山村。田野里孕育著新的希望。

????從“要我干”到“我要干”，再也沒有比幸福的追求更能凝聚巨大的熱情與能量。

????把人民放在心上，把使命扛在肩上，沒有什么力量比上下同欲更為氣勢磅礴。

????黨的十九大將要召開，第一個百年奮斗目標(biāo)近在眼前。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們一定能打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)，中華民族必將在復(fù)興偉業(yè)的歷史進程中書寫光輝燦爛的新篇章！新華社記者陳二厚 董峻 侯雪靜

????（新華社北京5月21日電）