《青島水污染防治實施方案》發(fā)布會
《青島市落實水污染防治行動計劃實施方案》新聞發(fā)布會主持人：記者朋友們大家下午好！為貫徹落實國務(wù)院、市政府關(guān)于水污染防治工作部署，近期我市出臺了青島市落實水污染防治行動計劃實施方案，今天我們請來了市環(huán)保局葛福宏副局長，請他就方案做一下解讀。下面請葛局長介紹相關(guān)的情況。
葛福宏：各位媒體界的朋友們，大家下午好！首先歡迎大家參加本次新聞發(fā)布會，也感謝社會各界對我市環(huán)境保護工作的關(guān)注和重視。近日，市政府正式印發(fā)了《青島市落實水污染防治行動計劃實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。<制定出臺《實施方案》，是我市貫徹落實國務(wù)院《水污染防治行動計劃》的一項重大工作部署安排，也是我市中長期持續(xù)推進水環(huán)境全面改善的重要行動指南?！秾嵤┓桨浮酚晌揖譅款^起草，緊密結(jié)合我市水環(huán)境保護工作實際，借鑒吸納了外地的一些成功經(jīng)驗和做法，經(jīng)征求市政府各有關(guān)部門、各區(qū)市的意見建議所形成?！秾嵤┓桨浮方?jīng)市政府常務(wù)會議集體研究通過?！秾嵤┓桨浮钒傮w要求、主要任務(wù)、保障措施、流域控制單元達標計劃及重點項目四大部分。
一、總體要求。包括總體思路、基本原則、總體目標及主要指標。
總體思路是，以水污染問題為導(dǎo)向，深化改革，依法治污，對河流海域?qū)嵤┓至饔?、分區(qū)域、分階段科學(xué)治理，系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理，逐步完善多元共治的水污染防治機制，持續(xù)改善全市水環(huán)境狀況。
基本原則是，堅持陸海統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)共治；堅持分類整治，單元控制；堅持注重實效，保障投入；堅持責(zé)任落實，生態(tài)安全。
總體目標是，到2020年，全市水環(huán)境質(zhì)量階段性改善，省控重點河流基本恢復(fù)水環(huán)境功能，全市建成區(qū)基本消除污水直排現(xiàn)象；全市重要飲用水水源地水質(zhì)安全得到有效保障；地下水污染防控有所增強；黃海近岸海域水質(zhì)保持優(yōu)良，膠州灣水質(zhì)優(yōu)良比例穩(wěn)步提高；水資源節(jié)約和再生水循環(huán)利用體系逐步完善，水生態(tài)系統(tǒng)功能逐漸恢復(fù)，重點河流生態(tài)流量基本保障。到2030年，水環(huán)境質(zhì)量全面改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復(fù)，水生態(tài)流量得到有效保障。主要指標是，到2017年，全市建成區(qū)污水集中處理率不低于98%，市區(qū)建成區(qū)基本消除黑臭水體。到2020年，全市地表水水質(zhì)優(yōu)良(Ⅲ類以上)比例達到60%，喪失使用功能(劣V類)比例控制在10%以內(nèi)，重點入海河流消除劣V類；全市建成區(qū)消除黑臭水體；全市集中式飲用水源水質(zhì)達標率100%；黃海近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例穩(wěn)定保持在95%以上，膠州灣水質(zhì)優(yōu)良比例不低于70%。到2030年，全市地表水水質(zhì)優(yōu)良比例不低于70%，集中式飲用水水源地水質(zhì)保持穩(wěn)定達標，全部近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達到95%以上。
二、主要任務(wù)包括加強各類污染源治理、促進水資源節(jié)約和再生水利用、加強水生態(tài)保護和修復(fù)三大方面，共36條具體任務(wù)和措施。
按照國家《水污染防治行動計劃》及省實施方案確定的責(zé)任分工模式及具體責(zé)任部門，我市每項任務(wù)措施均明確了對應(yīng)的市政府部門為牽頭部門，市政府其它有關(guān)部門、市直有關(guān)單位為參與部門，各區(qū)市為實施主體。
(一)加強各類污染源治理。重點是針對工業(yè)、城市生活、農(nóng)村生產(chǎn)生活、船舶港口等四類，分別強化有關(guān)措施。
一是嚴格重污染行業(yè)市場準入，及時淘汰落后產(chǎn)能，取締不符合產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的小型污染企業(yè)，分批實施印染、電鍍、食品加工等重污染行業(yè)清潔化改造，進一步推動化工、涉重企業(yè)向?qū)I(yè)園區(qū)集中，全面提升我市工業(yè)水污染防治水平和風(fēng)險防范能力。
二是攻堅整治城區(qū)14處黑臭水體，不斷建設(shè)完善城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、泵站，加快建設(shè)城區(qū)污泥無害化處置設(shè)施，到2020年增加污水集中處理能力30萬噸/日，建設(shè)改造排水管網(wǎng)3200千米，新增污泥處理處置能力800噸/日，基本實現(xiàn)各流域區(qū)域水污染集中治理能力、標準與水環(huán)境需求相匹配，與區(qū)域開發(fā)建設(shè)同步，不斷減輕直至消除城市生活排污對水環(huán)境的直接影響。
三是排查整治畜禽養(yǎng)殖污染、漁業(yè)養(yǎng)殖污染，逐步控制農(nóng)田面源污染，強化重點村莊社區(qū)環(huán)境綜合整治，不斷增強農(nóng)村水污染防治工作基礎(chǔ)，到2020年全市規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞便和污水處理利用率分別達到90%和60%，新完成800個行政村環(huán)境綜合整治。四是及時淘汰老舊船舶，完善港口碼頭水污染防治設(shè)施，有效防范油料、?；穬\環(huán)節(jié)的污染事故，整體提升近海水污染防治工作標準。
(二)促進水資源節(jié)約及再生水利用。重點是嚴格用水管理，加快完善再生水循環(huán)利用體系。
一是控制用水總量，綜合采取取水許可、超總量限批、用水大戶計劃用水等管理措施，結(jié)合水資源供給優(yōu)化的工程措施，到2020年全市用水總量控制在14.73億立方米以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值用水量10立方米以內(nèi)。
二是嚴控地下水超采。三是提高用水效率，建設(shè)海綿城市，到2020年全市工業(yè)用水重復(fù)利用率達到92%，供水漏損率控制在10%以內(nèi)，新建城區(qū)硬化地面可滲透面積比達到40%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.65以上。四是嚴格水功能區(qū)管理，取締非法排污口。五是完善水資源調(diào)配，努力維持河流基本生態(tài)用水需求。六是加強再生水回用設(shè)施及管網(wǎng)的建設(shè)，實施再生水回補河道，擴大再生水回用市場，到2020年再生水利用率達到50%以上。
(三)加強水生態(tài)保護與修復(fù)。重點是對重要的地表、地下及近海水體進行治理與修復(fù)。
一是將重要水體及有關(guān)陸域納入生態(tài)紅線管控。
二是加強城鎮(zhèn)及農(nóng)村集中式飲用水源地建設(shè)管理，保障飲用水安全。
三是強化大沽河等重點流域內(nèi)的地下水及石化等重點行業(yè)周邊的地下水污染防控，逐步改善淺層地下水環(huán)境狀況。
四是修復(fù)大沽河、墨水河河口濕地，在澤河、嵯陽河流域增建部分人工濕地，增加重點水體水環(huán)境容量。
五是深化海岸帶環(huán)境綜合整治，保護好全市自然岸線，加快修復(fù)膠州灣生態(tài)。
三、保障措施包括構(gòu)建水污染防治大格局、完善地方法規(guī)標準、完善水環(huán)境經(jīng)濟政策保障投入、加強科技支撐、強化行政監(jiān)管、弘揚環(huán)境文化等六個方面，共16條措施。
(一)構(gòu)建水污染防治大格局。重點是落實工作責(zé)任。各區(qū)、市是本實施方案的實施主體。市政府各有關(guān)部門按本方案確定的分工組織開展有關(guān)工作，定期進行調(diào)度、督查督辦，對需要市、區(qū)兩級共同承擔(dān)的任務(wù)厘清責(zé)任界限。實行水污染防治工作黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和終身追責(zé)。對跨區(qū)市水體的治理實行聯(lián)合辦公，提高工作效率。鼓勵社會通過各種渠道對水污染防治工作進行監(jiān)督。
(二)完善地方法規(guī)標準。重點是對接國家、省有關(guān)法律法規(guī)的修訂情況，及時提請人大修訂我市涉水、涉海法規(guī)；綜合水環(huán)境保護和區(qū)域開發(fā)建設(shè)的需要，適時修訂水功能區(qū)劃、海域功能區(qū)劃；研究制定排污許可、排污權(quán)交易等地方性法規(guī)規(guī)章；全面執(zhí)行山東省分階段逐步加嚴的污染物排放地方標準。
(三)完善水環(huán)境經(jīng)濟政策保障投入。重點是進一步理順水資源價格、落實好階梯水價制度，建立合理的污水處理、中水回用等資費標準，通過價格杠桿、稅收優(yōu)惠，引導(dǎo)社會資本更多的投入水污染防治領(lǐng)域。同時，各級財政持續(xù)加大投入，對污水處理、河道整治、中水截蓄導(dǎo)用、飲用水源地保護、水生態(tài)修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治、水環(huán)境監(jiān)控能力等方面的重點項目建設(shè)及運行維護，分級、分年度予以必要保障。
(四)加強科技支撐。重點是強化膠州灣生態(tài)修復(fù)、地下水污染防控、農(nóng)業(yè)面源治理等重點領(lǐng)域的科技攻關(guān)，推動技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展節(jié)水、治污等環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
(五)強化行政監(jiān)管。重點是完善水環(huán)境監(jiān)控和安全防控體系，提升環(huán)保等執(zhí)法部門執(zhí)法裝備技術(shù)手段，嚴肅查處各類環(huán)境違法行為，推行排污許可證制度，落實排污單位主體責(zé)任。
(六)弘揚環(huán)境文化。重點是加強宣傳教育，開展多種形式的創(chuàng)建活動，促進形成節(jié)約、低碳的生活方式和消費模式。
四、流域控制單元達標計劃及重點項目根據(jù)我市水系分布特點及城鎮(zhèn)污水主要流向，將全市劃分為團島、麥島、海泊河、李村河、墨水河、大沽河、北膠萊河等共21個流域控制單元。每個控制單元的達標計劃，包括單元基本概況、主要水體水質(zhì)控制目標及改善計劃、水污染防治工作現(xiàn)狀及問題分析、主要治理措施建議、重點項目需求等內(nèi)容，構(gòu)建起問題現(xiàn)狀、水質(zhì)目標、措施工程“三位一體”的治污體系，是落實總體方案的子方案。根據(jù)各流域控制單元達標計劃和水污染防治目標需求，共篩選確定106個重點項目，現(xiàn)在正在逐步分批進行實施，通報就到這里，謝謝大家。
主持人：發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！
