????黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，為我們黨帶領(lǐng)全國(guó)人民奪取全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)階段的偉大勝利，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界，提供了強(qiáng)大思想武器。

????經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終走在全國(guó)前列的青島，瞄準(zhǔn)率先全面建成較高水平小康社會(huì)和建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市的宏偉目標(biāo)，深入領(lǐng)會(huì)和貫徹五大發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，努力以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升，在各領(lǐng)域積極開(kāi)拓進(jìn)取，譜寫(xiě)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嶄新篇章。為了展現(xiàn)青島貫徹五大發(fā)展理念的務(wù)實(shí)、創(chuàng)新之舉，以及在新的發(fā)展理念引領(lǐng)下取得的新成就，本報(bào)今起推出“貫徹五大發(fā)展理念 建設(shè)宜居幸福青島”系列述評(píng)。敬請(qǐng)關(guān)注。

????創(chuàng)新，是時(shí)代的主題，是時(shí)代的呼喚。

????對(duì)青島來(lái)說(shuō)，無(wú)論是入選十大創(chuàng)新型城市、獲批國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，還是多個(gè)知名企業(yè)及其領(lǐng)軍人物、多個(gè)國(guó)字號(hào)科研機(jī)構(gòu)和基地已成為國(guó)內(nèi)的創(chuàng)新典范，抑或是近年來(lái)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，響亮提出打造“創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之島”目標(biāo)……無(wú)不展現(xiàn)著扎實(shí)的創(chuàng)新足跡和創(chuàng)新迸發(fā)的巨大能量。

????面臨新常態(tài)下的新挑戰(zhàn)，特別是黨的十八屆五中全會(huì)以來(lái)，青島牢固樹(shù)立和落實(shí)五大發(fā)展理念，更是把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，踏上了經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的新征程。

????這是一個(gè)春意盎然、蓬勃向上的季節(jié)，也是一個(gè)創(chuàng)新氣韻濃郁、創(chuàng)新活力迸發(fā)的時(shí)節(jié)。

????創(chuàng)新的春天來(lái)了。

????創(chuàng)新理念正在島城處處深植

????今年1月8日，市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第十七次會(huì)議。會(huì)上，集中研究了“一攬子”突破性的創(chuàng)新力舉——先后聽(tīng)取研究了我市在國(guó)家自貿(mào)區(qū)（FTA）戰(zhàn)略實(shí)施中建立地方經(jīng)貿(mào)合作推進(jìn)機(jī)制工作方案，深化國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)，建立“多規(guī)合一”工作體制機(jī)制和貫徹省綜合行政執(zhí)法體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)、推進(jìn)我市區(qū)市綜合行政執(zhí)法改革，我市排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)改革工作方案，研究部署了下一步改革創(chuàng)新工作……

????這是我市緊鑼密鼓推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制創(chuàng)新的一個(gè)濃縮鏡頭。

????創(chuàng)新，是青島發(fā)展的必由之路，是青島的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

????前不久，青島擁有了新的定位——國(guó)務(wù)院批復(fù)了青島市城市總體規(guī)劃，青島的城市定位由我國(guó)東部沿海重要的經(jīng)濟(jì)中心城市，提升為國(guó)家沿海重要中心城市和濱海度假旅游城市、國(guó)際性港口城市、國(guó)家歷史文化名城。

????青島也開(kāi)始擁抱新的發(fā)展目標(biāo)——打造國(guó)家東部沿海重要的創(chuàng)新中心、國(guó)內(nèi)重要的區(qū)域性服務(wù)中心和國(guó)際先進(jìn)的海洋發(fā)展中心。

????新的定位、新的目標(biāo)，是鞭策，是激勵(lì)。這意味著，青島必須有強(qiáng)烈的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，必須有新理念、新作為，才能“披荊斬棘”創(chuàng)出新的輝煌。

????創(chuàng)新，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。青島只有緊緊抓住創(chuàng)新這個(gè)“第一動(dòng)力”，才能抓住牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的“牛鼻子”，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的根基和關(guān)鍵的動(dòng)力支持，才能使青島在發(fā)揮已有特色和優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，向著更高水平邁進(jìn)。

????我市響亮地提出要打造 “創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之島”，這不僅引領(lǐng)城市發(fā)展，也影響著生活在這座城市里的每一個(gè)人。一個(gè)充滿(mǎn)活力的“創(chuàng)新之城”正在愈加清晰地呈現(xiàn)出來(lái)——以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的綜合性創(chuàng)新，包含科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，正在影響著人們生活的方方面面，也更深深地激發(fā)人們的創(chuàng)新理念和創(chuàng)新熱情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來(lái)，全市新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體19.9萬(wàn)戶(hù)，平均每天新增183戶(hù)……

????企業(yè)是創(chuàng)新的主體，人才是創(chuàng)新的核心資源。創(chuàng)新，才能提升工作、做大事業(yè)、改變生活、實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想……

????這些創(chuàng)新理念，正在島城處處深植，正在島城上下形成共識(shí)。

????創(chuàng)新，最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙

????日前，位于東海東路58號(hào)的青島醫(yī)保城藥品連鎖有限公司的負(fù)責(zé)人收到了快遞送來(lái)的藥品經(jīng)營(yíng)許可證。從市行政審批大廳制證到快遞到該公司，只用時(shí)40多分鐘。該負(fù)責(zé)人深有感觸地說(shuō)：“現(xiàn)在青島的行政審批從申請(qǐng)、受理、審查、決定、制證、發(fā)證等環(huán)節(jié)都可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，我們企業(yè)辦證再也不用像以前那樣?xùn)|奔西跑，消耗那么多時(shí)間精力了……行政審批的創(chuàng)新，給我們企業(yè)帶來(lái)的便利是實(shí)實(shí)在在的?！?/p>

????像這家企業(yè)一樣，我市的許多企業(yè)和群眾已真切地享受到了行政審批新模式帶來(lái)的“利好”。

????去年以來(lái)，我市深化行政審批制度改革，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”新模式，網(wǎng)上審批辦理率超過(guò)95%，其中對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記、醫(yī)療廣告證明核發(fā)等42個(gè)事項(xiàng)在全國(guó)率先實(shí)行了全流程網(wǎng)上深度辦理。這種 “網(wǎng)辦”新模式，使得行政審批效率明顯提高、審批過(guò)程更加透明，從而掃除了阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”和審批監(jiān)管的“盲點(diǎn)”，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新優(yōu)化了環(huán)境，有效激發(fā)了經(jīng)濟(jì)活力。

????這一行政審批制度的創(chuàng)新，便是我市創(chuàng)新體制機(jī)制，營(yíng)造利于創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境的一臺(tái) “重頭戲”。

????實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙。當(dāng)前，重中之重是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以政府為核心的各類(lèi)制度創(chuàng)新與制度供給。

????我市堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞為企業(yè)和社會(huì)提供良好的制度和政策環(huán)境，積極探索政府職能轉(zhuǎn)變，下好簡(jiǎn)政放權(quán)“先手棋”，并帶動(dòng)其他領(lǐng)域處處唱響“創(chuàng)新戲”。

????這是一個(gè)個(gè)綻放創(chuàng)新光彩的數(shù)字——去年以來(lái)，大力開(kāi)展政府機(jī)構(gòu)改革，將政府機(jī)構(gòu)數(shù)量減少到38個(gè)，是目前全國(guó)同類(lèi)城市中機(jī)構(gòu)最少的城市之一；在全省率先編制完成市級(jí)行政權(quán)力清單，精簡(jiǎn)規(guī)范了55%的行政權(quán)力事項(xiàng)。與此同時(shí)，深化商事制度改革，精簡(jiǎn)90%的前置審批事項(xiàng)；去年10月1日起，在全省率先推行“三證合一”“一照一碼”改革，辦照時(shí)間由原來(lái)法定的30天縮減為5個(gè)工作日。

????這是一套套深含攻堅(jiān)克難內(nèi)涵的創(chuàng)新腳本——按照中央、省的部署要求，并結(jié)合青島實(shí)際，去年以來(lái)我市制定了經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)施方案、民主法制領(lǐng)域改革要點(diǎn)分工方案、落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案等，并推出了加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展意見(jiàn)和戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)，形成了財(cái)稅體制改革和國(guó)企改革系列政策體系……

????全市各領(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新已全面開(kāi)啟。青島，這座充滿(mǎn)獨(dú)特魅力的城市，正在呈現(xiàn)創(chuàng)新“多點(diǎn)開(kāi)花”的新景象。

????如何以創(chuàng)新增活力、以創(chuàng)新破難題，如何以創(chuàng)新惠民生、以創(chuàng)新促發(fā)展……創(chuàng)新體制機(jī)制的新課題，不斷擺到青島各級(jí)各部門(mén)的面前，這也是各級(jí)各部門(mén)的“必答題”。

????構(gòu)筑創(chuàng)新“高地”，探索具有青島特色的創(chuàng)新模式 近日，西海岸新區(qū)在全省率先正式啟動(dòng)加工貿(mào)易無(wú)紙化改革暨三方聯(lián)網(wǎng)審批，這一新機(jī)制，每年可為區(qū)內(nèi)700余家加工貿(mào)易企業(yè)節(jié)約成本約500萬(wàn)元。去年以來(lái)，西海岸新區(qū)已創(chuàng)新推進(jìn)了35個(gè)重點(diǎn)改革事項(xiàng)，一地多用、規(guī)劃公告許可等多項(xiàng)改革舉措走在全國(guó)前列……

????我市正在積極構(gòu)筑創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略高地，激勵(lì)各個(gè)重點(diǎn)功能區(qū)大膽先行先試。對(duì)此，各個(gè)重點(diǎn)功能區(qū)亟待推進(jìn)管理體制改革和用人機(jī)制創(chuàng)新，特別是青島藍(lán)谷、青島西海岸新區(qū)和財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)，更需要擔(dān)負(fù)好體制機(jī)制創(chuàng)新“排頭兵”的重任。

????我市還綜合運(yùn)用特色創(chuàng)新、借鑒創(chuàng)新、試點(diǎn)創(chuàng)新、基層創(chuàng)新等方式，在科技創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放和城市管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極探索具有青島特色的體制機(jī)制改革創(chuàng)新模式。

????一波波創(chuàng)新力舉正在我市城鄉(xiāng)涌動(dòng)——實(shí)施股權(quán)轉(zhuǎn)移與分配激勵(lì)、科技成果交易等新制度；啟動(dòng)高層次人才支撐計(jì)劃，組建“一帶一路”國(guó)際人才智力合作聯(lián)盟；農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)，基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)確權(quán)登記頒證；市北區(qū)創(chuàng)新棚戶(hù)區(qū)改造工作方式方法，積極探索騰空房屋處置利用新模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、住、商一體化發(fā)展……

????多項(xiàng)全國(guó)性的試點(diǎn)在我市率先突破——

????在膠州市、黃島區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2016年我市將在所有區(qū)市全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，重在從科學(xué)整合執(zhí)法權(quán)限入手，推進(jìn)執(zhí)法重心下移至鎮(zhèn) （街道），建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層綜合執(zhí)法體系；

????今年1月12日，我市印發(fā)《平度市國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，推進(jìn)行政體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、投融資體制、土地要素等6大類(lèi)23項(xiàng)改革事項(xiàng)，爭(zhēng)取將平度打造成全國(guó)中小城市綜合改革樣板市；

????……

????陽(yáng)春布德澤，萬(wàn)物生光輝。

????一項(xiàng)項(xiàng)體制機(jī)制的創(chuàng)新，需要堅(jiān)定信念、不懼困難的創(chuàng)新精神，需要鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍；需要放眼國(guó)內(nèi)外尋標(biāo)對(duì)標(biāo)、頂層設(shè)計(jì)與基層探索互動(dòng)、以試點(diǎn)帶全局、集小勝為大勝等科學(xué)方法；也需要提高創(chuàng)新組織化水平，集聚各方創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新精準(zhǔn)高效；更需要貼近實(shí)踐不斷完善，將新的體制機(jī)制真正落實(shí)到位、真正開(kāi)花結(jié)果。