????青島擁有海爾、海信、青啤、青島港、雙星、澳柯瑪?shù)缺姸嘀膰衅髽I(yè)，因此國企改革分外引入注目。事實上，“十二五”期間，我市國有經(jīng)濟通過調(diào)整布局，引入活力資本等做法，在國資國企改革中取得了突出成績。今年截至10月，我市市直大企業(yè)營業(yè)收入列副省級城市第二位。

????我市成國企改革典型

????“我市一直對國企改革高度重視，并且擺正了政府、國資監(jiān)管機構(gòu)與企業(yè)的關(guān)系，政府和國資監(jiān)管機構(gòu)努力扶持大企業(yè)發(fā)展，將國企體制、民營機制和有效激勵結(jié)合起來，為國企的做強做優(yōu)做大營造了良好環(huán)境。”市國資委相關(guān)負責人介紹說，在今年9月省委、省政府召開的全省國企改革工作會議上，我市作為唯一的省轄市國資委做了典型發(fā)言。

????同時，一組數(shù)據(jù)也可以佐證近年來青島國有經(jīng)濟發(fā)展的成績：截至2015年10月，市直大企業(yè)總資產(chǎn)10858.41億元，同比增長17.5%；；營業(yè)收入3451.35億元，同比增長2.1%；實現(xiàn)利潤214.98億元，同比增長8.4%。

????在全國15個副省級城市中，企業(yè)總資產(chǎn)占了10%左右，但利潤總額占了20%左右；營業(yè)收入列副省級城市第二位，實現(xiàn)利潤列第三位。

????調(diào)結(jié)構(gòu) 退五進五

????我市國企改革做了大量工作，最突出的亮點就是優(yōu)化調(diào)整國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)。通過有進有退、有所為有所不為，逐步將更多的國有資本集中到重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，退出不具備競爭優(yōu)勢的行業(yè)。

????調(diào)結(jié)構(gòu)首先執(zhí)行的是“退五進五”。一方面，按照成熟一個、消化一個的原則，通過取消原有市直建制、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或托管的方式，推動國有資本從紡織、機械、一輕、二輕、外貿(mào)等五個不具備競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)行業(yè)有序穩(wěn)妥退出。推動國有資本進入現(xiàn)代旅游、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代傳媒和現(xiàn)代海洋五個新興產(chǎn)業(yè)。今年9月，完成了青島堿業(yè)與出版集團的重組，城市傳媒在上交所掛牌上市，成為全省文化第一股。今年12月3日，青島銀行在港交所上市，成為全省金融第一股。目前，我市正在實施旅游資源整合，組建大旅游集團，并組建了青島市首家法人財產(chǎn)保險公司中路保險公司，推動青島港建設(shè)第四代世界物流強港，整合膠東機場和國際機場。

????搭平臺 做大做強

????除了有進有退，我市還抓緊建設(shè)十大國際化企業(yè)集團和十大城市運行管理平臺。對競爭類企業(yè)，瞄準世界一流，通過“轉(zhuǎn)、調(diào)、創(chuàng)”，讓優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)秀企業(yè)家集中，提高企業(yè)競爭力，在電子家電、啤酒飲料、海港空港、材料化工等領(lǐng)域著力打造10個具有國際競爭力和影響力的大企業(yè)集團。對功能類企業(yè)，按照全域統(tǒng)籌的工作思路，匹配城市發(fā)展戰(zhàn)略，按照“國有資本控股集團+上市公司”的模式，圍繞“科技創(chuàng)新+金融+物業(yè)”組織運營、增強實力，理順體制機制，用兩到三年時間，打造重大項目、基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)運營、新區(qū)開發(fā)、軌道交通、公共交通、供排水務(wù)、清潔能源、現(xiàn)代旅游、城市維護等十大平臺。

????另外，為保障企業(yè)改革調(diào)整工作順利推進，我市重點搭建了國有資本投資運營平臺和企業(yè)改革穩(wěn)定平臺。國有資本投資運營平臺圍繞存量中小國有企業(yè)調(diào)整重組，先后管理或托管中小企業(yè)近百家，通過關(guān)停、合并、重組、盤活等一系列市場的方法，運作國資進退，推動國資流動。企業(yè)改革穩(wěn)定平臺圍繞殼企業(yè)托管和職工分流安置，先后對近千家殼企業(yè)進行集中管理，統(tǒng)一處理涉及職工的分流、安置等歷史遺留問題，成為企業(yè)和職工隊伍穩(wěn)定的防火墻、減壓閥和穩(wěn)壓器。

????上市推動混合所有制

????在國企改革中，我市引入最具活力資本，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，放大國有資本功能。以提高企業(yè)競爭力為標準，以整體上市、引進戰(zhàn)略投資者、企業(yè)管理層和技術(shù)骨干持股等為手段，深入發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。目前，混合所有制已經(jīng)成為青島市國有企業(yè)的重要組織形式，競爭類企業(yè)的二、三級公司90%實現(xiàn)了混合所有制；功能類、公共服務(wù)類企業(yè)的二、三級公司，除政府項目及公益服務(wù)類公司外，其他的70%已經(jīng)轉(zhuǎn)為混合所有制的經(jīng)營平臺。

????當前，發(fā)展混合所有制主要是以上市為重點，在一級子公司和其他下屬企業(yè)全面開展混合所有制改革。青島市直大企業(yè)共擁有10家上市公司，12只股票；同時，重點推進2家具備條件的企業(yè)上市，啟動11家條件相對成熟的企業(yè)進入上市工作程序，培育儲備11家企業(yè)作為新的上市資源。用存量引增量，通過增量入股方式，優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。

????據(jù)了解，在青島港上市過程中，引進了5家包括外資、社會資本在內(nèi)的投資者，組建混合所有制的股份有限公司，2014年6月3日在香港聯(lián)交所掛牌，成為H股上市公司。在海信電子控股中引入民營企業(yè)參股的同時，加大了股權(quán)激勵力度，適當增加企業(yè)管理人員和業(yè)務(wù)骨干持股比例，實行“人在股在、人退股退”的循環(huán)激勵，既解決企業(yè)近期發(fā)展的動力問題，又著眼長遠，實現(xiàn)激勵股權(quán)的良性循環(huán)，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

????管企業(yè)變?yōu)楣苜Y本

????“十二五”國企改革的同時，我市積極轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管方式，為企業(yè)改革營造了健康的發(fā)展環(huán)境。據(jù)介紹，2013年青島市確定了簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的工作思路，突出管資本為主，制定下發(fā)了 “推動市直大企業(yè)改革發(fā)展60條意見”，將出資人審批權(quán)下放了三分之二，又陸續(xù)制定出臺了相關(guān)配套文件，不斷優(yōu)化監(jiān)管方式，充分保障企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。同時，我市又堅持放管結(jié)合。盡管審批權(quán)限削減了70%以上，但對企業(yè)重大核心事項，如企業(yè)集團層面的產(chǎn)權(quán)變動、業(yè)績考核、改革事項等，仍由國資委依法依規(guī)按照程序嚴格管理。通過事前立規(guī)、事中監(jiān)督、事后評估，形成了國資監(jiān)管閉環(huán)。