作為中國首批沿海開放城市之一，青島始終走在改革開放前列，這個城市的商貿(mào)流通業(yè)亦是走在先行先試的前沿。

從2013年商務(wù)部確定在青島開展商品流通領(lǐng)域地方立法試點(diǎn)，歷經(jīng)兩年時間，通過反復(fù)調(diào)研、修改、論證，制定出《青島市商品流通條例（草案）》，并通過了市政府常務(wù)會議審議。按試點(diǎn)要求經(jīng)市人大批準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，將成為國內(nèi)首部地方商品流通法規(guī)，不僅實(shí)現(xiàn)了商品流通領(lǐng)域有法可依，而且與商務(wù)部正在調(diào)研起草的《商品流通法》先后啟動，為《商品流通法》和地方流通立法提供可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。 絕非偶然

商貿(mào)流通行業(yè)一頭連著生產(chǎn)，一頭連著市場，是改革開放最早的領(lǐng)域，也是市場化程度最高的領(lǐng)域，經(jīng)過30多年的發(fā)展，新常態(tài)下遇到了一些發(fā)展瓶頸。如何提升商貿(mào)流通水平、規(guī)范流通市場，不僅關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)系民生福祉，意義重大。

弄潮兒向潮頭立。青島先行先試，積極爭取國家商貿(mào)流通體制改革和發(fā)展綜合試點(diǎn)，成為全國首批試點(diǎn)城市之一，重點(diǎn)做好“建立健全商貿(mào)流通法制體系”和“建設(shè)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展促進(jìn)消費(fèi)創(chuàng)新模式”兩方面工作，開啟地方流通立法試點(diǎn)工作。

在確定青島先行試點(diǎn)之后，國務(wù)院將《商品流通法》作為流通基本法列入年度立法計劃。

青島獲得地方流通立法試點(diǎn)資格絕非偶然。

早在1992年，青島與國內(nèi)五個城市和深圳等五個經(jīng)濟(jì)特區(qū)獲批試辦一至兩家中外合資或合作經(jīng)營的零售企業(yè)，打破了零售商業(yè)領(lǐng)域外商投資的禁區(qū)。

2012年，青島創(chuàng)新提出以外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)辦內(nèi)貿(mào)，積極推動內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。推動實(shí)施城市“菜籃子”工程國際標(biāo)準(zhǔn)提升計劃，借鑒內(nèi)地向中國香港輸送鮮活農(nóng)產(chǎn)品和出口歐盟水產(chǎn)品、美國禽類產(chǎn)品、日本肉雞等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)模式和管理方式，建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、現(xiàn)代化流通、網(wǎng)格化監(jiān)管的新型鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場保障體系。青島還建成肉菜流通追溯體系，在屠宰、批發(fā)、市場、超市、專賣店、集團(tuán)消費(fèi)單位等六大節(jié)點(diǎn)設(shè)立追溯終端。目前，整個追溯網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全市375家單位，在這些商超購買肉菜商品可憑追溯小票對商品來源、流通渠道、質(zhì)量情況等進(jìn)行查詢溯源。

同時，建立“擴(kuò)進(jìn)口”與“促消費(fèi)”相結(jié)合的政策運(yùn)作機(jī)制，支持商貿(mào)企業(yè)建立進(jìn)口商品供應(yīng)配送中心，形成青島口岸進(jìn)口商品集聚區(qū)，鼓勵商貿(mào)企業(yè)建立境外商品采購服務(wù)體系。

此外，青島市場體系日趨完善?！扒f平米”商務(wù)區(qū)建設(shè)和農(nóng)貿(mào)市場公益化改革實(shí)現(xiàn)突破。市政府相繼出臺《關(guān)于建設(shè)“千萬平”總部商務(wù)區(qū)和特色商務(wù)區(qū)的實(shí)施意見》和《關(guān)于加快我市鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》，商務(wù)便民、利民、惠民力度不斷加大。

2015年8月6日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布通知，青島與上海等國內(nèi)9個城市成為開展國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)。這已經(jīng)是近年來青島市在內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域正在承擔(dān)的第六項(xiàng)試點(diǎn)工作。此前，青島還同時承接商品流通領(lǐng)域地方立法試點(diǎn)、綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)、城市共同配送試點(diǎn)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通示范區(qū)試點(diǎn)和國家早餐示范工程試點(diǎn)。 兩年磨一劍

《條例（草案）》得到了來青調(diào)研的商務(wù)部條法司副司長陳福利的積極肯定：“青島在推進(jìn)地方商貿(mào)流通立法方面，走在全國前沿，可謂先人一步，是試點(diǎn)中的試點(diǎn)，為國家商品流通基本法的制定提供了可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。”

早在2013年，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示，親自率隊(duì)走訪商務(wù)部，積極爭取我市成為綜合試點(diǎn)城市。同年，市委市政府將“開展商品流通領(lǐng)域地方立法”納入《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神的意見》，市人大將《青島市商品流通條例》列入2014年地方性法規(guī)立法計劃的重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目。

市委領(lǐng)導(dǎo)專門對立法工作作出批示，要求深入推進(jìn)國家商貿(mào)流通體制綜合改革創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作，在“搞活”、“管好”、“特色”上深化細(xì)化，建立責(zé)任明確、依法高效的監(jiān)管體系，創(chuàng)造具有青島特色的可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

2014年，市政府第55次常務(wù)會議進(jìn)行專題研究，市人大進(jìn)一步將《青島市商品流通條例》列入2015年地方性法規(guī)完成項(xiàng)目。

2015年年初，市委將《條例》立法工作列入《市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點(diǎn)》和《2015年全市經(jīng)濟(jì)體制改革工作要點(diǎn)》。

7月29日，市政府常務(wù)會議上審議通過了《條例（草案）》。市政府領(lǐng)導(dǎo)，要以地方立法試點(diǎn)為契機(jī)，結(jié)合自身優(yōu)勢與特色，突出先行先試，促進(jìn)我市商貿(mào)流通體制綜合改革和創(chuàng)新發(fā)展不斷取得突破。 開門立法

《條例（草案）》也是群策群力、集思廣益的結(jié)果。

市商務(wù)局積極嘗試引入專家立法，聘請我國商貿(mào)流通業(yè)資深專家由全國重點(diǎn)高校有關(guān)教授執(zhí)筆起草，全程參與立法調(diào)研和起草工作。

截至目前，整個立法工作先后開展了12場專題調(diào)研和研討活動，市商務(wù)局還多次向商務(wù)部、省商務(wù)廳匯報有關(guān)情況，得到了商務(wù)部和省商務(wù)廳的大力支持和指導(dǎo)。《條例（草案）》已經(jīng)進(jìn)行了面向市政府相關(guān)部門和市政協(xié)委員、區(qū)（市）政府、黨外民主人士、專家、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、法律界人士等多個層面的8輪意見征詢。

法律界人士提出了一系列建設(shè)性意見。一是增強(qiáng)商業(yè)設(shè)施規(guī)劃的剛性。將商品流通設(shè)施規(guī)劃作為專項(xiàng)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，保證社區(qū)居民生活必備的商品流通設(shè)施的配置，支持公益性商品流通設(shè)施建設(shè)。二是確保商品流通安全。商品經(jīng)營者要建立采購、儲存、運(yùn)輸、銷售等管理制度，確保商品質(zhì)量安全；商品流通開辦者要建立交易安全保障機(jī)制；商品流通監(jiān)管部門要建立商品流通追溯體系和商品儲備制度。

市政府相關(guān)部門建議，突出立法的前瞻性、創(chuàng)新性和突破性。一要與商務(wù)部保持密切溝通，準(zhǔn)確領(lǐng)會國家立法宗旨和要求。二要立足實(shí)際，突出青島特色。通過立法既要有效解決當(dāng)前地方商品流通中存在的突出問題，又要引導(dǎo)促進(jìn)商品流通創(chuàng)新發(fā)展，為國家立法提供參考。

黨外人士建議，應(yīng)就市場、商品流通出現(xiàn)異常時的應(yīng)急處置作出更為詳細(xì)的規(guī)定。同時，增加對網(wǎng)絡(luò)平臺上小微商品流通從業(yè)者的引導(dǎo)和管理規(guī)定。

專家建議，進(jìn)一步厘清政府和市場的權(quán)限邊界,遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,明確政府服務(wù)管理的職能定位,強(qiáng)化公共服務(wù)、市場監(jiān)管、行政執(zhí)法、保障公平等職責(zé),激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力,提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

青島市商業(yè)聯(lián)合會建議，對新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施配建問題，要統(tǒng)籌考慮社區(qū)規(guī)劃指標(biāo)、人口密度、區(qū)域配套、服務(wù)半徑等因素，靈活組織實(shí)施，以方便居民生活。

有市民建議規(guī)范市場交易秩序，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。尤其從產(chǎn)品質(zhì)量保證、打擊假冒偽劣的侵權(quán)行為、建立商業(yè)信譽(yù)評價體系、消費(fèi)者投訴處理等環(huán)節(jié)，條例予以探索和嘗試。

對于社會各界的積極建言獻(xiàn)策，市商務(wù)局及時將合理化建議補(bǔ)充到草案文件稿中，使得《條例（草案）》不斷得到完善。 試點(diǎn)創(chuàng)新多

市商務(wù)局創(chuàng)新工作方式，積極尋標(biāo)對標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)城市，先后赴上海、杭州、深圳等先進(jìn)城市學(xué)習(xí)調(diào)研；同時，積極對標(biāo)紐約曼哈頓、巴黎拉德芳斯新區(qū)、東京新宿等發(fā)達(dá)國家中央商務(wù)區(qū)、商貿(mào)區(qū)建設(shè)，學(xué)習(xí)借鑒日本 《大規(guī)模零售店地區(qū)選定法》、美國《統(tǒng)一商法典》、法國《大型零售店鋪立地法》等成熟法條和國際標(biāo)準(zhǔn)。

“他山之石可以攻玉。國外的很多先進(jìn)做法為我們提供了借鑒?！笔猩虅?wù)局相關(guān)工作人員舉例說，國外冷鏈物流非常發(fā)達(dá)，農(nóng)產(chǎn)品從田間采摘之后，現(xiàn)場加工成凈菜，通過全流程冷鏈物流到達(dá)餐桌，損耗率只有5%，而目前國內(nèi)的蔬菜損耗率高達(dá)20%?！稐l例（草案）》專門對冷鏈物流進(jìn)行了引導(dǎo)性規(guī)定，鼓勵城市配送車輛實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)識管理制度，實(shí)施運(yùn)輸、倉儲、分揀、加工、配送標(biāo)準(zhǔn)化。

翻閱《條例（草案）》會發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新無處不在。

《條例》對工商行政管理、食品藥品監(jiān)管、商務(wù)等涉及商貿(mào)流通的主要行政管理部門的工作職責(zé)進(jìn)行了規(guī)范界定，進(jìn)一步明確了各自職責(zé)，以求從根本上解決職責(zé)交叉、界限不清的問題。

《條例》在總結(jié)了改革開放以來管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索建立了一些行之有效的管理措施，如商品市場開辦者應(yīng)當(dāng)建立市場經(jīng)營管理制度和交易安全保障機(jī)制，完善交易規(guī)則和設(shè)施系統(tǒng)，維護(hù)正常交易秩序；商品市場開辦者在特定情況下對消費(fèi)者的損害要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；商品流通經(jīng)營活動造成環(huán)境危害的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)治理或者承擔(dān)治理費(fèi)用等等。

另外，《條例》對一般商品交易市場、大宗商品現(xiàn)貨交易市場、期貨交易市場等不同業(yè)態(tài)規(guī)定了實(shí)施分類監(jiān)管的條文，以有效防范市場風(fēng)險；對一些特殊行業(yè)或業(yè)態(tài)，如單用途商業(yè)預(yù)付卡、典當(dāng)、拍賣、融資租賃等制定了基本管理規(guī)則，以防范非法跨界經(jīng)營等，這些規(guī)定有利于解決當(dāng)前群眾關(guān)心的社會焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。

《條例（草案）》還指出了流通業(yè)未來的發(fā)展方向。專設(shè)“商品流通創(chuàng)新保障”一章，其中對電子商務(wù)的引導(dǎo)性規(guī)定就多達(dá)三條，以期促進(jìn)傳統(tǒng)商業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合。同時，對連鎖經(jīng)營等商品流通新領(lǐng)域發(fā)展，以及提供人才培養(yǎng)、信用體系建設(shè)、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)等公共服務(wù)事項(xiàng)中的作用作了引導(dǎo)性規(guī)定。