居住證制度改革：讓農(nóng)民變市民 助力新型城鎮(zhèn)化

????《省政府工作報(bào)告》明確提出，要緊盯推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌深化改革，啟動(dòng)貴陽(yáng)、安順居住證制度改革試點(diǎn)，在安順成為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市之際，這項(xiàng)改革將對(duì)安順推動(dòng)試點(diǎn)工作帶來(lái)哪些紅利？安順有哪些具體的謀劃？就此，記者采訪了省人大代表、市委副書(shū)記、市長(zhǎng)曾永濤。

????“居住證制度改革，將促進(jìn)人口有序流動(dòng)和自由遷徙，解決‘同工不同酬,同城不同權(quán)’的問(wèn)題,將破解長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有助于加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?！?曾永濤進(jìn)一步說(shuō)，在戶籍制度改革總體框架內(nèi)實(shí)行居住證制度，將賦予農(nóng)村居民享受與城市居民均等公共服務(wù)的權(quán)利，解決同一地區(qū)的城鄉(xiāng)福利差異問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)不僅是人口的城鎮(zhèn)化，更是公共服務(wù)的城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。

????“居住證制度改革的指導(dǎo)思想和目的是讓廣大農(nóng)民更多地享受到改革成果，讓他們?cè)卺t(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、基本生活保障等很多公共服務(wù)和福利方面獲得更多更好待遇，減輕他們的生活和發(fā)展的負(fù)擔(dān)和壓力，使他們?cè)诒夹】档穆飞献叩酶?、更穩(wěn)?！痹罎f(shuō)，居住證制度改革是要在維護(hù)農(nóng)民群眾的利益上做加法，絕不是讓他們享受不到、甚至失去既有的利益。

????在談到這項(xiàng)改革的困難時(shí)，曾永濤坦言，首先是改革成本，要讓農(nóng)民享受均等的公共服務(wù)，意味著政府財(cái)政資金的投入，財(cái)政支出的增加。其次改革需要一個(gè)過(guò)程，比如思想觀念的轉(zhuǎn)變，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下農(nóng)民享有基于土地的一系列利益，農(nóng)民擔(dān)心身份轉(zhuǎn)化后會(huì)失去這些利益，另外農(nóng)民的知識(shí)文化、勞動(dòng)技能、適應(yīng)城市生活的方方面面，都需要時(shí)間。再次改革需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在改革哪些是可復(fù)制可推廣的，哪些是難以復(fù)制和推廣的，都需要有清醒的認(rèn)識(shí)，需要去摸索、去總結(jié)。

????“首先是制度安排，比如戶籍制度改革，讓農(nóng)民成為市民，創(chuàng)造均等公共服務(wù)以外，同時(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升其融入城市的素質(zhì)和能力，加大對(duì)政策的宣傳，無(wú)論培訓(xùn)、宣傳、財(cái)政投入也好，項(xiàng)目安排也好，都需要有配套的措施?！痹罎f(shuō)，針對(duì)居住證制度改革，安順需要系統(tǒng)性思考、全面性安排。(王萍）