????昨日，記者從青島西海岸新區(qū)獲悉，新區(qū)出臺了十大領域改革方案，涉及產(chǎn)業(yè)扶持政策、土地綜合管理、海洋經(jīng)濟發(fā)展體制、行政管理體制、干部人事制度、投資貿(mào)易便利化、文化體制、投融資體制和金融領域、安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、區(qū)屬國有企業(yè)改革十大領域。突出市場化改革和政府效能革命兩大主攻方向，堅持市場化、國際化、法制化的原則，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以改革促發(fā)展。
????產(chǎn)業(yè)扶持政策 市場化引導統(tǒng)一門檻
????根據(jù)該方案，新區(qū)將制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展十大政策實施細則，包括設立產(chǎn)業(yè)基金、投資貿(mào)易便利服務、項目用地熟化供給、提供基礎設施配套、支持產(chǎn)業(yè)項目融資、補助租購經(jīng)營場所、扶持企業(yè)增資改造、實施人才特區(qū)政策、免費培訓企業(yè)用工、重獎科技成果轉(zhuǎn)化等。這些措施將變優(yōu)惠政策扶持為市場化引導，統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)門檻，實施陽光下運行，支持六大支柱產(chǎn)業(yè)、十大新興產(chǎn)業(yè)和六大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
????土地綜合管理 靈活采用多種供地方式
????新區(qū)將開展土地綜合管理改革試點，探索建立更為科學規(guī)范的土地綜合管理體制，靈活采用多種供地方式，為新區(qū)開發(fā)建設提供有力支撐。具體措施包括：探索工業(yè)用地先租后讓彈性出讓機制，先以項目建設周期實行租賃供地，達產(chǎn)驗收通過后按項目生命周期采取出讓方式供地；以功能區(qū)平臺公司為主體，在功能區(qū)先期開展土地預整理試點；向省政府申報開展建設用地審批改革試點，進一步縮短審批時限；爭取開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地流轉(zhuǎn)試點，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場管理制度等。
????海洋經(jīng)濟發(fā)展體制 推行海域使用權(quán)招拍掛
????加快推進國際海洋人才港、國際海洋信息港、國際海洋產(chǎn)權(quán)交易中心建設，打造立足國內(nèi)、面向國際的高端海洋要素支撐平臺，爭取年內(nèi)實質(zhì)性開展業(yè)務。開展海域海島使用權(quán)招拍掛試點。推行海域使用權(quán)招拍掛制度，建立海域使用二級市場，開展無居民海島使用權(quán)初始登記、無居民海島使用權(quán)招標及拍賣試點。
????組建海洋科技投資運營公司，搭建人才支撐平臺、信息網(wǎng)絡平臺、產(chǎn)權(quán)交易平臺、投資融資平臺、技術(shù)創(chuàng)新平臺、企業(yè)孵化平臺、公共技術(shù)平臺、知識產(chǎn)權(quán)保護平臺、教育培訓平臺、協(xié)同創(chuàng)新平臺等十大平臺。建設千人海洋博士后產(chǎn)學研孵化基地。在海洋新興產(chǎn)業(yè)領域培育一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。
????行政管理體制 最大限度精簡工作環(huán)節(jié)
????在取消社會投資類前置審批的基礎上，政府投資類項目實行工作流程再造，最大限度精簡工作環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，實現(xiàn)政府工作“標準化、規(guī)范化、流程化”，建設服務性政府。進一步完善相對集中行政處罰權(quán)制度，構(gòu)建“權(quán)責明確、行為規(guī)范、運行協(xié)調(diào)、監(jiān)督有效”的綜合行政執(zhí)法體制。著眼促進市場公平競爭，維護市場正常秩序，構(gòu)建統(tǒng)一、高效的市場監(jiān)管體制。用改革的思路統(tǒng)攬招引資工作，探索成立新區(qū)招商集團，建立政企互動機制，促進全民招商向“專業(yè)化招商、市場化運作、職能化服務”轉(zhuǎn)變，搭建政府與招商集團橋梁。
????干部人事制度 試點職員化管理改革
????加快干部人事制度改革，完善干部選拔任用機制、構(gòu)建干部競爭激勵機制，推進干部工作的科學化、民主化和制度化進程，建設高素質(zhì)人才隊伍。推進干部人才管理改革試驗，探索更為靈活的用人機制，在中德生態(tài)園開展以“全員競聘、能上能下、績效考核，編制控制、優(yōu)者晉級、身份封存”為核心內(nèi)容的職員化管理改革試點，逐步在其它功能區(qū)推開；在綜合執(zhí)法領域，探索構(gòu)建能出能進、能上能下的激勵機制，不拘一格選拔聘任人才，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)活力。建立省直部門干部到新區(qū)掛職機制。搭建省直部門干部人才支持新區(qū)發(fā)展平臺，鼓勵駐區(qū)高校、科研院所與新區(qū)相關部門之間互相交流掛職，完善市級與新區(qū)干部雙向掛職交流機制，爭取建立新區(qū)與省直部門、國家部委干部雙向掛職交流機制。
????投資貿(mào)易便利化 營造國際一流營商環(huán)境
????投資貿(mào)易便利化改革方面堅持國際化、市場化、法治化，強化事中事后監(jiān)管，營造國際一流的營商環(huán)境。在實行企業(yè)登記“一口式”受理、“先照后證”制度的基礎上，推進工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務登記證“三證合一”的登記改革，推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，逐步實現(xiàn)工商登記與商事登記制度相銜接。
????建立完善“五張清單”制度。按照“法無授權(quán)不可為、法無禁止皆可為、法定職責必須為”的原則，用“清單制度”規(guī)范行政權(quán)力運行。設立商事、海事海商、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)法庭。搭建貿(mào)易促進平臺，實行關檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”，建設營商環(huán)境評價體系，建設市場經(jīng)營主體信用信息公示平臺等。
????文化體制改革 設立文化發(fā)展專項資金
????制定實施文化引領戰(zhàn)略，圍繞文化引領人的發(fā)展、引領經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、引領城市建設、引領社會發(fā)展，抓住深化文化體制改革的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，以改革推動“大文化”的高起點、高定位、高水平發(fā)展。
????加強互聯(lián)網(wǎng)建設和管理，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。參與公共文化服務體系建設的實施辦法，促進文化事業(yè)投資多元化，推進民辦博物館、美術(shù)館等建設。探索建立公共圖書館、博物館、文化館理事會制度。建立促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制。出臺關于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見，與市場化運作產(chǎn)業(yè)引導基金一并考慮設立區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。
????投融資體制和金融領域改革 加快組建西海岸發(fā)展銀行
????投融資體制和金融領域改革方面，新區(qū)將致力于建立多層次、多樣化、市場化的投融資機制，轉(zhuǎn)變投融資模式，拓寬投融資渠道，破解新區(qū)發(fā)展資金需求瓶頸。具體措施包括推行政府購買服務、建立市場化運作產(chǎn)業(yè)引導基金、推進資產(chǎn)證券化、加快藍色金融創(chuàng)新等。
????政府購買服務，重點在教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務等基本公共服務領域，加大購買服務力度；在非基本公共服務領域，凡適合社會力量承擔的，通過委托、承包、采購等方式交給社會力量承擔。
????鼓勵民間資本發(fā)起設立黃海銀行，加快組建西海岸發(fā)展銀行。推動設立涉海類專業(yè)金融機構(gòu)，探索設立財富管理園區(qū)。爭取開展金融業(yè)綜合經(jīng)營、外匯管理、商業(yè)保理、跨境財富管理等試點。積極推進海洋資源證券化。爭取設立原油現(xiàn)貨交易所。
????安全生產(chǎn)監(jiān)管 變事后追責為事前監(jiān)管
????創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和工作機制，強化企業(yè)主體責任、政府和部門監(jiān)管責任、屬地管理責任，建立安全生產(chǎn)隱患責任追究事前告知制度，明確安全生產(chǎn)隱患管理責任追究的范圍及行政處分、行政處罰和刑事責任，完善隱患排查治理體系和安全預防控制體系，變事后追責為事前監(jiān)管，保持嚴管重處的態(tài)勢。
????區(qū)屬國有企業(yè)改革 股權(quán)從單一向多元轉(zhuǎn)變
????區(qū)屬國有企業(yè)改革方面，青島西海岸新區(qū)的總體思路是 “三轉(zhuǎn)三化三分”?！叭D(zhuǎn)”即實現(xiàn)股權(quán)從單一向多元轉(zhuǎn)變、國有資產(chǎn)從分散向集中轉(zhuǎn)變、監(jiān)管由管資產(chǎn)向管資本為主轉(zhuǎn)變，“三化”即存量資本化、增量市場化、資產(chǎn)證券化，“三分”即分類改革、分步推進、分層監(jiān)管。通過改革國有企業(yè)監(jiān)管機制，增強國有經(jīng)濟活力和競爭力，促進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，放大國有資本功能，推動各種社會資本揚長避短、相互促進、共同發(fā)展。記者 劉海龍通訊員 王文輝 攝影報道
