????青島西海岸新區(qū)日前出臺十大領(lǐng)域改革方案，將在產(chǎn)業(yè)扶持政策、土地綜合管理、海洋經(jīng)濟發(fā)展體制、行政管理體制、干部人事制度、投資貿(mào)易便利化、文化體制、投融資體制和金融領(lǐng)域、安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、區(qū)屬國有企業(yè)改革等十大領(lǐng)域大力推進改革創(chuàng)新。此舉旨在突出市場化改革和政府效能革命兩大主攻方向，以改革促發(fā)展。
????根據(jù)該方案，新區(qū)將制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展十大政策實施細(xì)則，包括設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、投資貿(mào)易便利服務(wù)、項目用地熟化供給、提供基礎(chǔ)設(shè)施配套、支持產(chǎn)業(yè)項目融資、補助租購經(jīng)營場所、扶持企業(yè)增資改造、實施人才特區(qū)政策、免費培訓(xùn)企業(yè)用工、重獎科技成果轉(zhuǎn)化等。這些措施將變優(yōu)惠政策扶持為市場化引導(dǎo)，統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)門檻，實施陽光下運行，支持六大支柱產(chǎn)業(yè)、十大新興產(chǎn)業(yè)和六大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
????土地綜合管理改革方面，新區(qū)將開展土地綜合管理改革試點，探索建立更為科學(xué)規(guī)范的土地綜合管理體制，靈活采用多種供地方式，為新區(qū)開發(fā)建設(shè)提供有力支撐。具體措施包括：探索工業(yè)用地先租后讓彈性出讓機制，先以項目建設(shè)周期實行租賃供地，達(dá)產(chǎn)驗收通過后按項目生命周期采取出讓方式供地；以功能區(qū)平臺公司為主體，在功能區(qū)先期開展土地預(yù)整理試點；向省政府申報開展建設(shè)用地審批改革試點，進一步縮短審批時限；爭取開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場管理制度等。
????海洋經(jīng)濟發(fā)展體制創(chuàng)新方面，加快推進國際海洋人才港、國際海洋信息港、國際海洋產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，打造立足國內(nèi)、面向國際的高端海洋要素支撐平臺，爭取年內(nèi)實質(zhì)性開展業(yè)務(wù)；推行海域使用權(quán)招拍掛制度，建立海域使用二級市場，開展無居民海島使用權(quán)初始登記、無居民海島使用權(quán)招標(biāo)及拍賣試點；培育大宗商品交易、定價、結(jié)算和運價指數(shù)中心，探索爭取發(fā)布中國干散貨“董家口經(jīng)濟區(qū)指數(shù)”等。
????行政管理體制改革方面，新區(qū)將以新一輪機構(gòu)改革為契機，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，建設(shè)服務(wù)型政府。具體措施包括：在取消社會投資類前置審批的基礎(chǔ)上，政府投資類項目實行工作流程再造，最大限度精簡工作環(huán)節(jié)，簡化辦事程序；加快綜合執(zhí)法和市場監(jiān)管體制改革，進一步完善相對集中行政處罰權(quán)制度，構(gòu)建統(tǒng)一、高效的市場監(jiān)管體制；用改革的思路統(tǒng)攬招商引資工作，探索成立新區(qū)招商集團，建立政企互動機制，促進全民招商向“專業(yè)化招商、市場化運作、職能化服務(wù)”轉(zhuǎn)變等。
????干部人事制度改革方面，新區(qū)將加快職員化管理改革試點，在中德生態(tài)園開展以“全員競聘、能上能下、績效考核，編制控制、優(yōu)者晉級、身份封存”為核心內(nèi)容的職員化管理改革試點，逐步在其它功能區(qū)推開；在綜合執(zhí)法領(lǐng)域，探索構(gòu)建能出能進、能上能下的激勵機制，不拘一格選拔聘任人才，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)活力；搭建省直部門干部人才支持新區(qū)發(fā)展平臺，鼓勵駐區(qū)高校、科研院所與新區(qū)相關(guān)部門之間互相交流掛職，完善市級與新區(qū)干部雙向掛職交流機制等。
????投資貿(mào)易便利化改革方面，新區(qū)將以“三化一監(jiān)管”為方向（即國際化、市場化 法治化，強化事中事后監(jiān)管），營造國際一流的營商環(huán)境。具體措施包括：深化商事登記制度改革，建立完善“五張清單”（負(fù)面清單、限批清單、權(quán)力清單、政策清單、責(zé)任清單）制度，設(shè)立商事、海事海商、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)法庭，搭建貿(mào)易促進平臺，建設(shè)營商環(huán)境評價體系，建設(shè)市場經(jīng)營主體信用信息公示平臺等。
????投融資體制和金融領(lǐng)域改革方面，新區(qū)將致力于建立多層次、多樣化、市場化的投融資機制，轉(zhuǎn)變投融資模式，拓寬投融資渠道，破解新區(qū)發(fā)展資金需求瓶頸。具體措施包括：推行政府購買服務(wù)、建立市場化運作產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、推進資產(chǎn)證券化、加快藍(lán)色金融創(chuàng)新等。
????區(qū)屬國有企業(yè)改革方面，新區(qū)的總體思路是“三轉(zhuǎn)三化三分”?！叭D(zhuǎn)”即實現(xiàn)股權(quán)從單一向多元轉(zhuǎn)變、國有資產(chǎn)從分散向集中轉(zhuǎn)變、監(jiān)管由管資產(chǎn)向管資本為主轉(zhuǎn)變；“三化”即存量資本化、增量市場化、資產(chǎn)證券化；“三分”即分類改革、分步推進、分層監(jiān)管。通過改革國有企業(yè)監(jiān)管機制，增強國有經(jīng)濟活力和競爭力，促進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，放大國有資本功能，推動各種社會資本揚長避短、相互促進、共同發(fā)展。
????此外，文化體制改革方面，新區(qū)將推進廣播電視臺體制機制改革、加強互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和管理、開辟文化事業(yè)發(fā)展新途徑、建立促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制等；安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革方面，新區(qū)將強化企業(yè)主體責(zé)任、政府和部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任，建立安全生產(chǎn)隱患責(zé)任追究事前告知制度，完善隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系等。
