解析一圈一帶核心:打破區(qū)劃明確主題

????高福一解析“一圈一帶”核心：打破區(qū)劃明確主題

????大眾網(wǎng)記者 李兆輝

????“濟(jì)萊之間取消長途費(fèi)、漫游費(fèi)，構(gòu)建統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)平臺；德州聊城地相連,物相似，聯(lián)合打造生態(tài)低碳發(fā)展高地……”10月19日，大眾網(wǎng)記者專訪山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長高福一，他解析了山東“一圈一帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大核心問題：打破行政區(qū)劃與明確城市發(fā)展主題。他說，“一圈一帶”與以往區(qū)域規(guī)劃最大的不同就是更加注重了經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，而不是行政區(qū)劃，從而有利于破除城市間由于各自為戰(zhàn)而形成的產(chǎn)業(yè)雷同、同質(zhì)化競爭現(xiàn)象，最終形成了不同城市的鮮明發(fā)展主題。

????行政區(qū)劃打破，形成經(jīng)濟(jì)“自然聯(lián)系”

????縱觀山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，大致經(jīng)歷了從“東中西”發(fā)展格局到“一群一圈一帶”發(fā)展規(guī)劃到“一體兩翼”區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，再到現(xiàn)在的“兩區(qū)一圈一帶”四大區(qū)域板塊全覆蓋的發(fā)展過程?！斑@是順勢而為的結(jié)果。但當(dāng)下的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與以往卻又有很大的不同。”高福一分析，其中最大的不同就是開始嘗試打破行政區(qū)劃，更加注重城市板塊間的自然經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

????之所以說“一圈一帶”正在打破行政區(qū)劃謀求融合發(fā)展、同城發(fā)展，是因?yàn)樗鼟仐壛艘酝耆缘丶壥袨閱挝坏陌l(fā)展方向，轉(zhuǎn)而下沉到縣域經(jīng)濟(jì)，將多個(gè)縣級市直接納入省會城市經(jīng)濟(jì)圈和西部隆起帶的發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，徹底打破了原來地級市“各自為戰(zhàn)”的發(fā)展模式。高福一說，這種打破區(qū)劃謀融合的思路，直接帶來了城市間的經(jīng)濟(jì)社會融合，即同城化發(fā)展。

????以“一圈”中的濟(jì)萊協(xié)作區(qū)為例，目前濟(jì)萊城際快客開通，票價(jià)降至20元，發(fā)車密度縮短為25分鐘一班，初步實(shí)現(xiàn)了城際客車公交化。濟(jì)萊兩市政府也已對建設(shè)濟(jì)萊城際鐵路的資金作出承諾，鐵路預(yù)可研、客流預(yù)測編制單位招標(biāo)即將完成，可行性研究報(bào)告等前期工作正積極推進(jìn)。不僅如此，濟(jì)萊兩市分別自5月7日、6月1日實(shí)現(xiàn)兩市居民身份證“異地辦理”，目前兩市正在對各自人口信息系統(tǒng)進(jìn)行改造提升，近期將實(shí)現(xiàn)兩市人口戶籍“網(wǎng)上遷移”。

????高福一說，濟(jì)萊協(xié)作區(qū)的社會融合也順勢帶動了兩地及周邊的市場要素的流動和經(jīng)貿(mào)往來。目前兩市已簽訂《物流一體化框架協(xié)議》，2014年計(jì)劃在濟(jì)南建設(shè)30家萊蕪優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品專營店，已有9家投入運(yùn)營。而且萊蕪旅游年票面向濟(jì)南開放，萊蕪西部旅游資源也將納入濟(jì)南南部、泰安東北部旅游一體化發(fā)展規(guī)劃范圍。在金融方面，交通銀行、齊魯證券已在萊蕪市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，省人行也正在就濟(jì)萊同城結(jié)算工作開展投資論證。

????不僅是濟(jì)萊，聊城德州兩市也在借助冀魯豫鄰邊優(yōu)勢，共同發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。目前，聊城確定了41個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)的商貿(mào)物流項(xiàng)目，計(jì)劃投資157億元，重點(diǎn)培育聊城農(nóng)產(chǎn)品物流交易中心等多個(gè)龍頭企業(yè)提檔升級，著力打造冀魯豫鄰邊地區(qū)商貿(mào)和物流集散基地。德州也借助“一帶”的融合發(fā)展，商貿(mào)科技金融、文化健康旅游兩大類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增加值占全市服務(wù)業(yè)增加值的比重超過了50%。

????“這種城市間的同城化發(fā)展，最大的原動力就是打破行政區(qū)劃，形成經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。”高福一說，行政區(qū)劃不破，很多資源都無法自由流動，甚至有些城市依托強(qiáng)大的政策優(yōu)勢，還會對周邊城市帶來“抽離”效應(yīng)。以濟(jì)南為例，作為全省的政治、文化中心，具有吸引周邊各地市市場要素和資源的能力，進(jìn)而減弱周邊城市發(fā)展的動力。而省會城市經(jīng)濟(jì)圈帶來的同城化發(fā)展、西部隆起帶產(chǎn)生的集聚效應(yīng)，都會弱化行政區(qū)劃，破除地市間各自為戰(zhàn)帶來的產(chǎn)業(yè)雷同、同質(zhì)化競爭現(xiàn)象，引導(dǎo)各地發(fā)展符合自身特色的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而弱化“抽離”效應(yīng)。

????城市主題明確，產(chǎn)業(yè)雷同減少

????“如果行政區(qū)劃不破，缺少區(qū)域規(guī)劃與調(diào)控，城市間各自為戰(zhàn)的態(tài)勢將愈演愈烈，產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象將越來越多?！备吒Ｒ桓嬖V大眾網(wǎng)記者，除了嘗試打破行政區(qū)劃，山東“一圈一帶”兩個(gè)《規(guī)劃》的另一個(gè)鮮明特征就是不同地市確定了不同的發(fā)展主題，同樣也有利于地區(qū)間的差異化發(fā)展和消除同質(zhì)化競爭現(xiàn)象。

????高福一介紹，“一圈一帶”主題鮮明的特點(diǎn)在“一帶”中表現(xiàn)尤為突出，支持西部打造“四大高地”。濟(jì)寧、棗莊兩市因?yàn)槎际琴Y源型城市,面臨的問題具有相似性，所以確定了轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)文化融合發(fā)展高地的共同發(fā)展戰(zhàn)略；德州、聊城兩市依靠相似的資源區(qū)位優(yōu)勢，將發(fā)展成為西部的統(tǒng)籌跨越和生態(tài)低碳發(fā)展高地；臨沂則將成為西部隆起帶里的“兩型社會”建設(shè)和商貿(mào)物流高地；《規(guī)劃》同時(shí)支持菏澤市建成魯蘇豫皖交界地區(qū)的科學(xué)發(fā)展和鄰邊經(jīng)濟(jì)高地。

????高福一進(jìn)一步介紹說，臨沂為打造商貿(mào)物流高地，正在推進(jìn)國際商貿(mào)名城建設(shè)。目前已經(jīng)完成國際商務(wù)核心區(qū)城市設(shè)計(jì)，其中政府主導(dǎo)的國際電子商務(wù)大廈、現(xiàn)代物流大廈、跨國采購中心大廈已完成初步設(shè)計(jì)方案。而菏澤也在借助自身臨邊優(yōu)勢，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，2013年全社會研發(fā)投入占GDP的比重首次突破1%。同時(shí)著力推進(jìn)節(jié)能降耗，按期關(guān)閉列入國家和省“關(guān)小計(jì)劃”企業(yè)19家。

????“‘一圈一帶’的城市發(fā)展都依托自身經(jīng)濟(jì)條件、資源優(yōu)勢形成了不同的發(fā)展風(fēng)格。而這種持續(xù)發(fā)展目前很大程度上靠行政力量的推動。”高福一分析，由于“一圈一帶”地處中西部相對落后區(qū)域，所以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開財(cái)政的扶持。

????據(jù)山東省財(cái)政廳統(tǒng)計(jì)，今年累計(jì)向“一圈一帶”下達(dá)?？?75.64億元。以棚戶區(qū)改造為例，2014年，省財(cái)政撥付省會城市群經(jīng)濟(jì)圈棚戶區(qū)改造資金19.55億元，對沂蒙老區(qū)等財(cái)政困難縣區(qū)加大傾斜。此外，努力多方籌資，濟(jì)寧、菏澤60億國家開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目已獲批準(zhǔn)，棗莊、榮成45億元貸款項(xiàng)目及我省棚戶區(qū)改造一期項(xiàng)目500億授信額度正在審批。加大統(tǒng)籌力度，將臨沂、聊城、日照3市110億元貸款項(xiàng)目納入省級統(tǒng)貸平臺享受政策優(yōu)惠。

????“正是這種不同的發(fā)展定位和主題，再加上差別化的政策扶持，區(qū)域內(nèi)的城市才迎來了高層次、多樣化的發(fā)展機(jī)遇?！备吒Ｒ徽f，這也給城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“去同質(zhì)化”帶來了契機(jī)。