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膠州試點鎮(zhèn)級綜合執(zhí)法新模式
2014-07-14 10:05:53 青島日報

????“噪音太大了,老人孩子根本睡不好,你們快來看看吧。”近日,有群眾反映自家樓下某酒吧夜間擾民,接到舉報后,膠州市阜安街道綜合行政執(zhí)法人員立刻趕到該酒吧進行調(diào)查取證,并依法傳喚酒吧負責人、下達整改通知書。此外,執(zhí)法人員還檢查了該酒吧工商登記、消防設(shè)施、酒水質(zhì)量等。

????從去年9月起,膠州市在阜安街道、三里河街道、膠萊鎮(zhèn)、膠西鎮(zhèn)等8個鎮(zhèn)辦,試點兩個“6+1”模式的鎮(zhèn)級綜合執(zhí)法新模式:按照“鎮(zhèn)(街道)急需、易于識別、便于操作”的原則,有效整合城鎮(zhèn)管理、土地管理、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品安全、治安管理6個領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)限,在街道辦事處增加文化管理領(lǐng)域,賦予其7個領(lǐng)域共計130項執(zhí)法權(quán)限;在鎮(zhèn)增加畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域,賦予其7個領(lǐng)域共計 89項執(zhí)法權(quán)限。如今試點已近一年,效果如何,在實際的運行過程中,還有哪些環(huán)節(jié)需要完善?記者為此進行了調(diào)查。

????涉及多部門的投訴一個中隊即可解決

????“執(zhí)法類訴求中,投訴違法建筑、噪音擾民、私占車位、飯店衛(wèi)生等問題占40%左右,此類案件涉及多個職能部門,以往一般是由公安、工商、質(zhì)監(jiān)等根據(jù)各自執(zhí)法權(quán)限分別進行查處。實施綜合執(zhí)法新模式后,執(zhí)法權(quán)限較為集中,一個部門即可快速解決,突破了以往執(zhí)法流程繁瑣、執(zhí)法死角多、執(zhí)法效率低的瓶頸?!备钒步值谰C合行政執(zhí)法中隊中隊長李明臣說。

????以噪音擾民為例,行政執(zhí)法中隊成立前,一般商業(yè)經(jīng)營中使用固定機械設(shè)備的噪聲污染 (如風機、空調(diào)外機、KTV音響)由環(huán)保部門處理,其他的類似高音喇叭招攬顧客、公共場所使用音響設(shè)備等由公安部門處理。李明臣介紹,“雖然國家噪聲污染防治法條款有這方面的規(guī)定,但多數(shù)市民還是不能準確區(qū)分噪音類別。若相關(guān)部門存在推諉,群眾往往投訴無門?!?/p>

????權(quán)力整合后,擁有龐大權(quán)力的執(zhí)法中隊由誰來監(jiān)管?膠州市法制辦主任柴守峰表示,以往,譬如飯店無證經(jīng)營,國家法律規(guī)定可以處罰2000—50000元,自由裁量太大,執(zhí)法人員作出30000元處罰的決定,但未走出門口就接到各方面的講情電話。為此,膠州開發(fā)了綜合執(zhí)法網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng),執(zhí)法人員從案件立案到結(jié)束,所有程序和步驟都在網(wǎng)上顯示,處罰決定一經(jīng)做出便不能隨意更改,網(wǎng)上的執(zhí)法步驟,膠州市政府法制辦及各職能部門可全程跟蹤和監(jiān)督。

????人手不夠不要緊網(wǎng)格監(jiān)管來配合

????5月20日11時許,記者隨李明臣來到阜安綜合行政執(zhí)法大廳,385平方米的大廳內(nèi)工作人員并不多?!案钒厕k事處位于老城區(qū),面積12.9平方公里,人口近15萬,每天都要處理群眾訴求,上至嚴重環(huán)境污染涉嫌追究刑事責任的案件,下至開鎖、投下水道、驅(qū)逐流浪狗的民生實事,只要中隊接到都會第一時間受理。”李明臣說。

????“每天接到的訴求多數(shù)是群眾身邊的日常事務(wù),工作量很大,但執(zhí)法中隊目前只有25人,其中膠州市直7個部門下派8人,辦事處調(diào)劑17人?!眻?zhí)法大廳工作人員說,在既不突破現(xiàn)有法律框架,也不增加人員編制總量情況下,為第一時間解決群眾訴求,中隊工作人員按照劃定的管理網(wǎng)格奔波在轄區(qū)內(nèi)的大街小巷,大廳內(nèi)留少部分人員進行總體協(xié)調(diào)。

????記者在大廳觸摸屏上了解到,綜合行政執(zhí)法服務(wù)大廳負責受理執(zhí)法咨詢、質(zhì)詢、投訴舉報;大廳下設(shè)的法制室對即將執(zhí)法的案件進行審核、把關(guān)、指導,對重大及疑難案件牽頭集體協(xié)商;督查室對執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中是否有程序違法、主體違法、隊容風紀及群眾反映的違法現(xiàn)象等問題進行調(diào)查處理。

????針對未來的工作,李明臣信心滿滿:“目前我們已有了統(tǒng)一的執(zhí)法服裝,配備了4部執(zhí)法車輛及執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法設(shè)備,雖然人手少點,但大家忙并快樂著?!?/p>

????為充分調(diào)動各方力量參與執(zhí)法,阜安中隊還探索建立條塊專業(yè)執(zhí)法與網(wǎng)格化相結(jié)合執(zhí)法體系,將各類場所按照行業(yè)特點及隱患程度,分為紅色(重點監(jiān)管)、黃色(一般監(jiān)管)、藍色(日常監(jiān)管)、綠色(不需監(jiān)管),由中隊25名執(zhí)法隊員包條塊主動開展執(zhí)法巡查。同時,將全處28個村居和1個工業(yè)園劃分成29個網(wǎng)格,讓執(zhí)法隊員、公安協(xié)警、365民聲信息員、村居干部、機關(guān)干部下沉到網(wǎng)格,提供執(zhí)法信息,確保執(zhí)法范圍全域覆蓋。目前,共有225人包網(wǎng)格,平均8人監(jiān)管一個網(wǎng)格。

????柴守峰告訴記者,膠州市一方面從政策、制度等頂層設(shè)計層面做好安排,打破固有的利益藩籬,由市政府強制推進;另一方面要求試點鎮(zhèn)辦從人員、物力、財力等方面全力配合,將人員、職權(quán)有效整合,并通過考核使市直下派人員安心工作。

????成效“立竿見影”證件期待“綜合”

????權(quán)力整合帶來的效果顯而易見。去年10月,網(wǎng)格信息員在“首爾小鎮(zhèn)”南側(cè)發(fā)現(xiàn)5大堆傾倒的過期藥品,中隊立即調(diào)集城管、環(huán)保、食品藥品、公安等執(zhí)法人員,封鎖現(xiàn)場,調(diào)查取證,并于當晚蹲守抓獲企圖破壞現(xiàn)場的犯罪嫌疑人;次日,在中隊工作人員監(jiān)督下,對58.7噸垃圾進行了無害化處理,中隊依法將案件移交公安機關(guān)處理。通過綜合執(zhí)法,從發(fā)現(xiàn)到移交僅用37個小時。

????另外,各部門一看綜合執(zhí)法確實立竿見影有成效,也就變被動為主動地參與改革,一定程度上減少了阻力。

????截至目前,各試點鎮(zhèn)辦共組織開展各類執(zhí)法檢查4243次,按照簡易程序處罰530起,按照一般程序處罰73起,拆除違法建筑32起,移送公安機關(guān)追究刑事責任1起,未發(fā)生一起因綜合執(zhí)法引發(fā)的行政復議和訴訟。通過主動集中執(zhí)法,執(zhí)法效率比以往提高50%,一般問題當場解決。目前,噪音油煙擾民、流浪狗傷民、占路經(jīng)營等問題的投訴率下降70%,無證飯店辦證率提高45%。

????記者在調(diào)查中了解到,雖然綜合執(zhí)法模式帶來的優(yōu)點明顯,但依然遇到了不少問題。例如,整合后,在基層繁瑣的執(zhí)法工作中,明顯凸顯出人員不夠用的現(xiàn)象;目前執(zhí)法人員只能參與其原先領(lǐng)域的執(zhí)法工作,因執(zhí)法證類別不同,不能跨領(lǐng)域執(zhí)法。

????“當前,迫切需要整合執(zhí)法證件,將各部門的執(zhí)法證件統(tǒng)一更換成綜合執(zhí)法證。在試點成熟后,適時成立綜合執(zhí)法局,統(tǒng)一指導全市的綜合執(zhí)法工作,讓執(zhí)法人員做到‘師出有名’?!辈袷胤甯浾哒f。

????據(jù)悉,膠州市將通過公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員考錄等途徑,充實執(zhí)法隊伍,打造一支“一人多崗、一專多能”的執(zhí)法隊伍。

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