????昨天，市環(huán)保局發(fā)布消息稱(chēng)，《青島市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償方案》正式出臺(tái)，根據(jù)《方案》，今年青島市在市南、市北、李滄、嶗山、城陽(yáng)、黃島6區(qū)開(kāi)展環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償工作，以各區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）年均濃度改善情況為考核指標(biāo)，建立考核獎(jiǎng)懲和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。某區(qū)每有一項(xiàng)污染物年均濃度惡化的，該區(qū)向市級(jí)財(cái)政繳納生態(tài)補(bǔ)償金100萬(wàn)元，每多惡化1微克/立方米，多繳納10萬(wàn)元。

????霧霾成關(guān)注熱點(diǎn)難點(diǎn)

????霧霾已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，環(huán)境空氣質(zhì)量難以滿(mǎn)足廣大人民群眾對(duì)潔凈空氣的迫切需要，影響全社會(huì)對(duì)宜居幸福城市的認(rèn)同。大氣污染防治涉及社會(huì)生活的方方面面，需要采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律、行政等綜合措施，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

????從區(qū)域發(fā)展角度看，一個(gè)區(qū)域要保護(hù)空氣質(zhì)量需要放棄污染較重的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，相應(yīng)會(huì)降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，甚至降低經(jīng)濟(jì)收入，要改善環(huán)境空氣質(zhì)量，也要投入大量資金用于污染防治。由于環(huán)境空氣具有流動(dòng)的特點(diǎn)，一個(gè)區(qū)域空氣質(zhì)量明顯改善也會(huì)使周邊區(qū)域受益。反之，如果一個(gè)區(qū)域片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)保投入不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，收入增加，但是空氣質(zhì)量惡化，對(duì)周邊區(qū)域的環(huán)境空氣質(zhì)量也會(huì)造成損害。因此，按照“誰(shuí)改善、誰(shuí)受益；誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，建立生態(tài)補(bǔ)償制度。我市對(duì)此出臺(tái)《青島市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償方案》。

????補(bǔ)償金額這樣計(jì)算

????根據(jù)該方案，我市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償金額如何計(jì)算？生態(tài)補(bǔ)償金按照細(xì)顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）兩項(xiàng)污染物年均濃度變化情況分別計(jì)算。某區(qū)每有一項(xiàng)污染物年均濃度達(dá)到改善目標(biāo)的，青島市級(jí)財(cái)政給予該區(qū)生態(tài)補(bǔ)償金100萬(wàn)，每多改善1微克/立方米，補(bǔ)償金增加10萬(wàn)元。某區(qū)每有一項(xiàng)污染物年均濃度惡化的，該區(qū)向市級(jí)財(cái)政繳納生態(tài)補(bǔ)償金100萬(wàn)元，每多惡化1微克/立方米，多繳納10萬(wàn)元。《方案》要求，各區(qū)獲得的補(bǔ)償資金，必須統(tǒng)籌用于本區(qū)域大氣污染防治。資金使用方案報(bào)市財(cái)政局、市環(huán)保局備案，由市青島財(cái)政局、市環(huán)保局對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用進(jìn)行監(jiān)督管理。

????各縣級(jí)市暫不開(kāi)展

????2014年青島市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償工作在市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、黃島區(qū)開(kāi)展，各縣級(jí)市暫不開(kāi)展。主要原因是：環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償依據(jù)區(qū)域空氣質(zhì)量的改善情況。按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，青島市區(qū)從2013年開(kāi)始實(shí)施國(guó)家新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)按照新指標(biāo)開(kāi)展環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，各縣級(jí)市2014年開(kāi)始實(shí)施。各縣級(jí)市2013年和2014年采用不同的監(jiān)測(cè)指標(biāo)，無(wú)法衡量2014年的改善程度。此外，環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償方案在青島市是首次實(shí)施，需要不斷完善，2014年先在市區(qū)開(kāi)展，可以起到探索試點(diǎn)作用，下一步將視情況適時(shí)擴(kuò)大范圍。

????考核PM2.5和PM10兩項(xiàng)

????《山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》將細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮濃度同比變化作為考核指標(biāo)，而青島市只考核細(xì)顆粒物和可吸入顆粒物兩項(xiàng)污染物，據(jù)悉，這是結(jié)合青島市實(shí)際情況確定的。2013年青島市區(qū)二氧化硫、二氧化氮年均濃度分別為54微克/立方米、40微克/立方米，符合國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物年均濃度分別為66微克/立方米、107微克/立方米，均超過(guò)國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn) （分別為35微克/立方米、70微克/立方米），是青島市的兩項(xiàng)主要污染物，因此只考核細(xì)顆粒物和可吸入顆粒物兩項(xiàng)污染物。

????根據(jù) 《青島市大氣污染綜合防治規(guī)劃綱要（2013-2016）》的目標(biāo)是到2016年，青島市細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物分別控制在50微克/立方米、75微克/立方米左右。按照這個(gè)目標(biāo)，青島市局確定了2014年各區(qū)細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物需達(dá)到的目標(biāo)值。