全國人大新聞發(fā)布會傅瑩答記者問回應十二大熱點問題

????十二屆全國人大二次會議新聞發(fā)布會在人民大會堂新聞發(fā)布廳舉行，大會發(fā)言人傅瑩就大會議程和人大工作相關(guān)的問題回答中外記者的提問。

????大會在進入問答環(huán)節(jié)開始前，傅瑩就昆明發(fā)生的“3·01”嚴重暴力恐怖事件表示，在這次事件當中，暴徒們慘無人道、濫殺無辜，我們對此予以最嚴厲的譴責，對遇難群眾表示深切的哀悼，對受害群眾表示深切的慰問。我們也為那些現(xiàn)在還在醫(yī)院里的受害者祈福，希望他們能夠盡快恢復健康，也向那些勇斗歹徒的警務人員和民眾致以崇高的敬意?？植乐髁x是沒有國界的，希望也期待今后中國在更加有力地打擊恐怖主義的努力當中，能夠更多地得到國際上的理解和配合。

????中國新聞社、中國新聞網(wǎng)記者：您剛才提到本次大會將圍繞全面深化改革這個總目標，并以改革為主線。請問發(fā)言人，全國人大將在全面深化改革中發(fā)揮什么樣的作用？

????傅瑩：全面深化改革是當今中國最重要的課題，全國人大及其常委會一個很重要的職責，就是要為全面深化改革提供法制保障。用立法引領(lǐng)改革，就是要圍繞人民群眾關(guān)心的重大改革事項，該制定法律的就制定法律，該修訂法律的就修訂法律，該廢止的就廢止。要讓我們的重大改革都于法有據(jù)，使改革在法治的軌道上順利地向前推進。

????全國人大常委會已經(jīng)制定了新的五年立法規(guī)劃，其中有68件立法項目，涉及的面很廣，也都是社會比較關(guān)心的問題。比如，要制定基本醫(yī)療衛(wèi)生法，要修改食品安全法，要修改預算法等。今年我們還要隆重紀念全國人民代表大會成立60周年，人民代表大會制度作為中國的根本政治制度，它也經(jīng)歷了一個發(fā)展建設的過程。隨著時代的變革，人民代表大會制度也需要與時俱進。比如我們強調(diào)要提高立法的質(zhì)量、增強監(jiān)督的實效等等，人民代表大會制度也要自我完善，通過理論和實踐創(chuàng)新，更好地發(fā)揮作用，推進我國現(xiàn)代治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

????法制日報、法制網(wǎng)記者：問一個關(guān)于立法質(zhì)量的問題。我們注意到有不少人批評說中國的法律制度缺乏操作性，法律有時候還不如司法解釋管用，還有人批評部門利益法制化，您是如何看待這些批評的？全國人大常委會將會如何采取措施來提高立法質(zhì)量？

????傅瑩：確實，提高立法質(zhì)量是本屆人大常委會一直以來非常強調(diào)的一個方向。同時，這也是十八屆三中全會改革決定當中明確提出的要求。大家知道，我們國家是在2010年建成了中國特色社會主義法律體系，這是經(jīng)過多年努力的結(jié)果，也是我們國家在依法治國建設道路上很重要的一個成就。在這個基礎(chǔ)上，我們下一步重要的是要完善這個體系。其中提高立法質(zhì)量就是一個很重要的方面，我們需要下比較大的力氣去提高法律質(zhì)量。用更通俗的話講，過去我們是要解決我們國家有沒有法的問題，今后要把重點放在解決我們的法管不管用這個問題上。

????中國婦女報記者：您作為全國人大的首位女發(fā)言人，對維護婦女權(quán)益和婦女參政有什么印象和評價？另外，可否介紹一下全國人大在維護婦女權(quán)益方面做了哪些工作？將會有哪些進展？謝謝！

????從參政議政的角度，女代表在整個人大代表當中的比重，這一屆是23.4%，每一屆都有提高。

????傅瑩表示，但是也要承認，在中國要真正能夠維護婦女權(quán)益，真正實現(xiàn)男女平等，還有一段路要走。

????現(xiàn)在在座的女性還是比較多的，社會上重男輕女的觀念還是存在的。比如在就業(yè)、招工上，還存在一定程度對女性歧視。最嚴重的恐怕還是家庭暴力，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，人大也做過不少調(diào)查研究，這方面的問題還是很嚴重的。全國婦聯(lián)一直是希望能夠?qū)Ψ醇冶┠軌驅(qū)ｉT立法，全國人大常委會在五年立法規(guī)劃中也已包括此項工作。

????法制日報、法制網(wǎng)記者：問一個關(guān)于立法質(zhì)量的問題。我們注意到有不少人批評說中國的法律制度缺乏操作性，法律有時候還不如司法解釋管用，還有人批評部門利益法制化，您是如何看待這些批評的？全國人大常委會將會如何采取措施來提高立法質(zhì)量？

????傅瑩：確實，提高立法質(zhì)量是本屆人大常委會一直以來非常強調(diào)的一個方向。同時，這也是十八屆三中全會改革決定當中明確提出的要求。大家知道，我們國家是在2010年建成了中國特色社會主義法律體系，這是經(jīng)過多年努力的結(jié)果，也是我們國家在依法治國建設道路上很重要的一個成就。在這個基礎(chǔ)上，我們下一步重要的是要完善這個體系。其中提高立法質(zhì)量就是一個很重要的方面，我們需要下比較大的力氣去提高法律質(zhì)量。用更通俗的話講，過去我們是要解決我們國家有沒有法的問題，今后要把重點放在解決我們的法管不管用這個問題上。

????美國有線新聞網(wǎng)記者:我們每天都有機會聽到有關(guān)上訪者的一些悲慘遭遇，我們也經(jīng)常能聽到中國老百姓通過寫信或者示威的方式，抱怨官員濫用職權(quán)，讓他們受到了不公正的待遇或者使得他們的人權(quán)、社會和民事權(quán)力受到侵犯，為什么他們只能被迫選擇上訪，而不能通過法院或者現(xiàn)行的司法體制來解決自己遇到的問題？中國在解決這一問題方面采取了哪些措施？是否有可能取消信訪的制度？

????傅瑩:信訪在中國是一個很獨特的制度安排，應該說這些年它也發(fā)揮了相當重要的作用，對于上下溝通起到了相當重要的作用。當然，隨著時代的發(fā)展、中國社會的發(fā)展變化，社會矛盾也更加復雜。所以，我們的信訪工作也面臨著一些新的壓力或者挑戰(zhàn)，對信訪工作要進一步改善，這一點從政策上、從改革上已經(jīng)提出許多改進的路徑。

????光明日報、光明網(wǎng)記者：我剛才注意到您提到希望人民能夠監(jiān)督這次會議，我們知道其實監(jiān)督是全國人大一項很重要的職能，但是很多人對人大監(jiān)督工作并不滿意，還編了一個順口溜，“開開會、走走點、聽聽匯報、發(fā)發(fā)牢騷”。新一屆全國人大常委會在履職的這一年中在監(jiān)督方面有哪些辦法？取得了什么樣的效果？在未來會不會出臺一些更給力的措施提高監(jiān)督的效力？

????傅瑩：這個問題提得很有意思。我到人大一年了，開會開得是挺多的，但是這些會是非常重要、非常有意義的會，社會上可能對人大的監(jiān)督工作不是特別了解。我可以先介紹一下，這一年我們對“一府兩院”監(jiān)督主要做了這樣一些事，聽取了幾個工作報告，對一些法律的實施進行了檢查，還組織了專題詢問，講起來可能比較原則。

????具體地講，比如執(zhí)法檢查，去年一個很重要的執(zhí)法檢查就是對義務教育法進行了執(zhí)法檢查，是第三次執(zhí)法檢查。這部法律是2006年修訂之后，反復地進行了三次執(zhí)法檢查，要確保這部法律切實地得到執(zhí)行。這次執(zhí)法檢查的范圍還是相當廣泛的，四位副委員長和一些主任委員帶隊去了8個省、市、自治區(qū)，另外還有19個省、市、自治區(qū)進行了自查。檢查發(fā)現(xiàn)了很多問題，比較突出的是在西部的寄宿學校，我們有很大的投入，改進寄宿學校的條件，現(xiàn)在的硬件建設已經(jīng)到位了，很不錯，但是食堂、飲水，甚至廁所都不達標。另外一個比較普遍的問題是教師的嚴重缺乏，好教師很難招到，去了也留不住。所以，在這次執(zhí)法檢查結(jié)果的基礎(chǔ)上，全國人大常委會向國務院主管部門提出了很多具體建議，相當一部分問題已經(jīng)在改進的過程當中了。

????香港衛(wèi)視記者：現(xiàn)在香港和內(nèi)地有一些矛盾，比如APEC財長會議原本定在香港舉行，現(xiàn)在又臨時取消，還有一些港人對內(nèi)地人不尊敬。距2017年香港特別行政區(qū)行政長官的普選和2020年立法會的普選還有一段時間，但是爭論很大，很多人都認為這些矛盾就是由政改引起的。請問發(fā)言人，您對于普選應該遵循國際規(guī)則、符合國際標準的聲音有什么看法？

????傅瑩：香港和內(nèi)地之間一些事情在新聞上的報道還是挺多的，但是我認為內(nèi)地和香港都是一家人，我們相互之間的關(guān)系是非常密切的。香港回歸之后，也是祖國統(tǒng)一非常重要的一件事，大家對香港回歸都是很高興的。我認為內(nèi)地和香港之間，民眾之間有什么分歧和摩擦都是可以商量解決的。從人大的角度，我們還是希望普選能夠順利地進行。

????根據(jù)基本法，根據(jù)全國人大常委會的決定，2017年香港的行政長官可以通過普選產(chǎn)生，依法落實普選，是廣大香港市民的愿望，也是中央政府一貫的立場。據(jù)我了解，現(xiàn)在香港特區(qū)政府正在進行公眾的咨詢，大家還要耐心。實現(xiàn)普選是香港的一件大事，也關(guān)系到香港未來的穩(wěn)定和發(fā)展。我們相信特區(qū)政府有能力依法處理好各方面的事務，我們也希望香港社會各界能夠一起努力，按照基本法和全國人大常委會的決定如期和順利地實現(xiàn)普選。

????美國哥倫比亞廣播公司記者表示，中國政府提出“和平崛起”這個概念已經(jīng)有十多年的時間，但是我們看到中國的軍費不斷地增長，這看起來并不是十分的和平，而且中國的鄰國對于中國在周邊地區(qū)特別是南海和東海等區(qū)域的軍事存在不斷地擴大，感到十分地擔心。

????傅瑩表示，中國這些年在政策上，從來不會拿一個鄰國或者是拿一個國家當作我們的敵人。我們從中國自身的歷史、經(jīng)驗上認為，我們認為和平是需要實力來維持和維護的。所以，如果我們沒有一個強有力的國防力量的保衛(wèi)，我們的人民是難以安居樂業(yè)的，所以中國現(xiàn)代化發(fā)展的過程當中，中國的國防力量也會逐漸地實現(xiàn)現(xiàn)代化，這也是一個普遍規(guī)律，在中國國防力量現(xiàn)代化是得到人民群眾的廣泛支持的。

????針對該記者關(guān)于“中國的鄰國和國際社會是否有理由為中國軍費的不斷增長而感到擔憂？”的提問，傅瑩回答，現(xiàn)在中國和周邊國家總體上是以合作為主導的關(guān)系態(tài)勢，現(xiàn)在我們在經(jīng)濟上已經(jīng)融為一體。我接觸到的鄰國，我們坐到一起談的都是合作，過去這一年我們的領(lǐng)導人訪問周邊，提出了一系列合作的倡議和建議，中國與周邊合作的發(fā)展前景只會越來越好，合作越來越深入，機會很多。但是，也確實有幾個鄰國因為與中國的糾紛在渲染“中國威脅論”，這也是一個事實。

????新華社記者：我有一個有關(guān)稅收的問題。十八屆三中全會提出要落實稅收法定原則，而我們知道我國目前的18個稅種當中只有3個是通過人大立法的形式加以征收的，其余大部分的稅收事務都是通過政府行政法規(guī)的形式加以規(guī)定。有不少人認為，僅憑一個條例就向老百姓征稅，這樣的做法顯得決策隨意性過大，我想請問發(fā)言人的是落實稅收法定原則有沒有時間表？

????傅瑩：這個問題很專業(yè)，稅收法定原則在學術(shù)界討論還是很多的。我解釋一下，它指的就是國家征稅要通過立法機關(guān)，通過明確的法律規(guī)定來征收。在三中全會改革決定當中明確提出要落實稅收法定原則?，F(xiàn)在中國有18個稅種，其中有3個是全國人大立法征收的。稅收立法是全國人大的法定權(quán)利，這3個稅種包括個人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅。其他的15個稅種，目前是全國人大授權(quán)國務院通過制定稅收的暫行條例來征收的。這種做法在我們國家的稅收制度建立的過程中，發(fā)揮了非常重要的作用。

進入新的時期，人大確實要更好地貫徹和落實稅收法定原則。從做法上主要是：一是要推動剛才提到的稅收暫行條例能夠上升成為法律，尤其是一些經(jīng)過實踐檢驗比較成熟的、立法條件比較具備的，要盡快推進。二是要加強對新稅種的立法工作。我看到一些討論，社會上比較關(guān)心的房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅，這方面的立法工作都在研究當中，也會注意聽取社會上的意見。

????CCTV/CNTV記者：今天早上我們在刷微博的時候有一個新聞標題很醒目，叫“今日無霾”，應該是一個好消息。但是就是在昨天有全國人大代表報道的時候是戴著口罩到駐地的。應該說，公眾感受從去年以來霧霾越來越重，我記得去年的今天，同樣在這個地方，您被問到了霧霾的問題，當時還討論了要不要戴口罩的問題，今年同樣的地方您能不能告訴我們，面對越來越重的霧霾，老百姓除了靠戴口罩，還能靠什么？全國人大在立法層面有沒有更得力的措施出臺？

????傅瑩：我們生活在同一片天空下，可以說是同呼吸、共命運，霧霾問題已經(jīng)成為中國一些城市標志性的難題，而且范圍還在擴大。另外，不光是大氣污染，水、土壤的污染也是比較嚴重。做環(huán)保工作的同事認為，這種狀況的持續(xù)是我們的環(huán)境難以承載的。

????中國是一個發(fā)展中的人口大國，怎么讓我們的生產(chǎn)方式、生活方式不超出環(huán)境所能承受的范圍，對我們國家來講，這確實是一個相當嚴峻的挑戰(zhàn)。從人大的角度，人大代表對環(huán)境問題也是高度關(guān)注的，去年提出了許多與環(huán)境有關(guān)的議案和建議，這一年來，人大常委會一直在積極督辦，針對代表們提出的一些問題進行了執(zhí)法檢查、調(diào)研。

????去年我們還多次聽取和審議了國務院和環(huán)境有關(guān)的一些工作報告，人大最重要的一項工作就是要積極地把人大代表從基層反映和了解上來的情況以及意見推動轉(zhuǎn)化為政府的決策，去年在這方面效果還是比較明顯的。比如去年國務院9月出臺的《大氣十條》，其中吸納了不少人大代表和環(huán)資委提出的建議，比如提高油品質(zhì)量、控制煤炭消耗總量、加強大氣監(jiān)測和公布等。

????另外我們還有一項很重要的工作，就是修改環(huán)境保護法。去年，這部法律已經(jīng)進行了第二次和第三次審議，但沒有付表決，準備今年再次進行審議。通常我們一部法律三審就通過了，可以付諸表決了，但是這部法律又增加了審議，目的就是為了更好地吸納社會的才智、吸納社會各方面的意見，更好地反映社會的關(guān)切，希望能夠切實制定出來一部高質(zhì)量、管用的新環(huán)保法。三中全會改革的決定中明確提出，我們要用最嚴格的制度來保護我們的環(huán)境。人大常委會在立法規(guī)劃當中，把環(huán)境保護立法當作重中之重。比如廣大群眾非常關(guān)心的水污染防治法、土壤污染防治法都已經(jīng)在規(guī)劃當中了。另外，今年也要啟動對大氣污染防治法的執(zhí)法檢查，在此基礎(chǔ)上要考慮修訂這部法律，為治理霧霾提供法律保障。

????一方面，我們要看到問題是嚴重的，另一方面，我們也要看到我們在行動當中。

????針對記者提出的關(guān)于全國人大代表雙重國籍的報道和傳聞等相關(guān)質(zhì)疑，傅瑩表示感謝，并進行澄清。

????傅瑩說，這個問題網(wǎng)上議論很多，好像去年就有議論。我可以明確地講，中國國籍法是不承認中國公民具有雙重國籍的。根據(jù)中國憲法，只有中華人民共和國的公民才享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。換句話說，只有中國公民才能當人大代表，我們對全國人大代表的資格是要按照憲法、按照選舉法進行嚴格的審查，我們沒有發(fā)現(xiàn)有外籍或者雙重國籍的情況。如果發(fā)現(xiàn)的話，一定會依法嚴肅處理，也歡迎人民群眾進行監(jiān)督。

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