多建公租房 惠及新市民

????引入積分制讓新市民有房住

????“安居才能樂業(yè)，無論是本地戶籍居民，還是外來務(wù)工人員，都渴望一處安定的居所，這對每一個家庭來說都是莫大的溫暖?！笔姓f(xié)委員、新市民之家主任陳明鈺說，他關(guān)注外來務(wù)工群體多年，除了工作的辛勞、離家的鄉(xiāng)愁，住房問題同樣是擋在外來務(wù)工人員面前的一座大山。“如果住房問題解決了，那么隨之而來的孩子入托入學(xué)以及全家人的社保醫(yī)保養(yǎng)老等問題也就順理成章能得到解決?！标惷麾曊f。

????“我看到有外地城市引入了積分的方式，外來務(wù)工人員依據(jù)工齡、技術(shù)種類等不同進行積分，達到一定積分即可申請入駐當?shù)亟ㄔO(shè)的公租房，并享受部分戶籍待遇，如孩子免費入托入學(xué)等?！标惷麾曃瘑T建議道。

????記者從我市國土資源和房屋管理局了解到，2012年我市出臺《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的實施意見》，首次提出將面向新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員等其他對象供應(yīng)公共租賃住房。公共租賃住房主要為成套中小戶型住房或集體宿舍。還對新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員申請公租房提出了具體的要求。其中，申請市區(qū)公共租賃住房的新就業(yè)職工應(yīng)具有市區(qū)常住戶口、首次參加工作不滿5年，已與用人單位簽訂1年以上的勞動（聘用）合同，在本市市區(qū)范圍內(nèi)無私有住房且未承租公房。申請市區(qū)公共租賃住房的外來務(wù)工人員應(yīng)在公安機關(guān)連續(xù)辦理市區(qū)范圍內(nèi)暫住登記1年以上，已與用人單位簽訂1年以上的勞動（聘用）合同，在我市連續(xù)繳納社會保險1年以上或在我市累計繳納社會保險3年以上，在本市市區(qū)范圍內(nèi)無私有住房且未承租公房。

????目前我市針對新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員群體已建設(shè)了多個公租房項目，如位于開發(fā)區(qū)濱海大道旁的武船重工公寓，位于黃島區(qū)昆侖山路以東、辛安六號路以南的辛安公租房項目包括公租房和人才公寓兩類房源。自2012年開始，我市計劃5年內(nèi)開工建設(shè)公共租賃住房不少于5萬套。2013年全市共開工建設(shè)公共租賃住房11681套，占房源總量的64%，公共租賃房房源占比超過六成，再創(chuàng)歷史新高。

????加大配建制讓入住者享便利

????市政協(xié)委員、青島市委黨校政治學(xué)教研部主任敬志偉教授則聚焦在如何拓展和規(guī)范保障性住房融資渠道等方面?！吧綎|路璟臺項目是個很好的例子，采取配建制的方式，既減輕了政府的財政負擔(dān)，而開發(fā)商在商品房中配建部分保障房還能享受到土地出讓金、開發(fā)建設(shè)配套費等方面的優(yōu)惠。對低收入家庭來說，在成熟商圈一帶生活工作，能帶動他們的就業(yè)，從而提高家庭收入?！本粗緜ノ瘑T指出，這也是我市保障房建設(shè)方面的一個創(chuàng)新，希望能進一步加強。

????據(jù)悉，為緩解土地資源供需矛盾，我市自2008年開始全面推行保障性住房配建制度，規(guī)定凡是規(guī)劃為住宅的房地產(chǎn)項目，全部要配建一定數(shù)量的保障性住房，居民由此可以享受與大住宅社區(qū)一樣的商業(yè)、教育、交通配套，低收入家庭可以就近享受城市的公共生活配套。其中，新增建設(shè)用地規(guī)劃為住宅的，按不低于20%的比例配建。城中村和舊城區(qū)改造項目，扣除拆遷安置用房后，按不低于5%的比例配建；企業(yè)用地規(guī)劃為住宅的，根據(jù)不同情況，分別按照25%、30%、45%的比例配建。不適宜配建的地塊，要提取相應(yīng)比例的土地出讓金用于集中建設(shè)項目用地的征收補償。目前，全市配建的保障房比例已達50%。在2013年開工建設(shè)的54個保障性住房項目中，配建項目30個，房源9827套，占任務(wù)目標的60%。

????鼓勵民間資本參與保障房建設(shè)

????不過敬志偉也注意到，保障房建設(shè)資金量巨大，與普通商品房開發(fā)相比，具有建設(shè)運營期長、利潤率低、房地產(chǎn)企業(yè)參與動力不足、融資困難較大等特點，成為建設(shè)保障房的難點或瓶頸。為此他建議探索分散投資風(fēng)險，實現(xiàn)保障性住房建設(shè)資金的可持續(xù)性，鼓勵擔(dān)保和保險機構(gòu)參與保障性住房的投融資?！翱蓢L試設(shè)立政府專項基金或?qū)ｉT的機構(gòu)為保障性住房項目融資提供貸款擔(dān)?；虮ｋU?！本粗緜ノ瘑T表示，擔(dān)保和保險機構(gòu)的職責(zé)在兩方面發(fā)揮作用，一是為開發(fā)主體和保障性個體提供信用支持，促進資金周轉(zhuǎn)，直接增加保障性住房資金的流動性，多種融資工具的業(yè)務(wù)空間。二是在保障性住房資產(chǎn)證券化過程中發(fā)揮平臺或組織作用，創(chuàng)造條件吸引各類保險基金進入，為保障性住房投資提供穩(wěn)定的資本金籌集渠道。

????體內(nèi)循環(huán)杜絕經(jīng)適房尋租

????在經(jīng)濟適用房管理方面，“由于經(jīng)濟適用房就保障群體而言價格仍然偏高，導(dǎo)致符合條件的人群負擔(dān)過重，或者根本無力購買。再者如果將全部積蓄都用于購買經(jīng)濟適用房，必然會影響到以后家庭的正常生產(chǎn)和生活。因此部分人員就選擇變相轉(zhuǎn)讓的方式，即以自己的名義購得房屋，但是私下與他人簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議，待5年后允許上市時再辦理房產(chǎn)交易手續(xù)?！笔腥舜蟠硇旌嵵赋觯b于經(jīng)濟適用房在實際操作過程中存在的各種問題，實現(xiàn)經(jīng)濟適用房建設(shè)的初衷，并且會帶來一定的負面影響，因此建議有計劃地減少經(jīng)濟適應(yīng)房的建設(shè)數(shù)量，直至最后取消。同時要擴大公租房建設(shè)規(guī)模，從政策上加大扶持力度，將原本用于建設(shè)經(jīng)濟適用房的土地和資金轉(zhuǎn)向公租房建設(shè)，逐步建立以公租房為主體的住房保障體系。

????敬志偉委員則建議實行限制上市交易。對于銷售的經(jīng)濟適用房，應(yīng)采取體內(nèi)循環(huán)、封閉運作的方式。即購買者如欲出售，只能由政府回購，再分配給其他適合條件的新的低收入住房困難家庭。從產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理上，經(jīng)濟適用住房應(yīng)單獨登記，不允許出租、抵押、典當?shù)?，消除?jīng)濟適用住房中的以投機、投資為目的尋租行為。