住房：多建公租房 惠及新市民

????引入積分制讓新市民有房住

????“安居才能樂(lè)業(yè)，無(wú)論是本地戶(hù)籍居民，還是外來(lái)務(wù)工人員，都渴望一處安定的居所，這對(duì)每一個(gè)家庭來(lái)說(shuō)都是莫大的溫暖?！笔姓f(xié)委員、新市民之家主任陳明鈺說(shuō)，他關(guān)注外來(lái)務(wù)工群體多年，除了工作的辛勞、離家的鄉(xiāng)愁，住房問(wèn)題同樣是擋在外來(lái)務(wù)工人員面前的一座大山?！叭绻》繂?wèn)題解決了，那么隨之而來(lái)的孩子入托入學(xué)以及全家人的社保醫(yī)保養(yǎng)老等問(wèn)題也就順理成章能得到解決。”陳明鈺說(shuō)。

????“我看到有外地城市引入了積分的方式，外來(lái)務(wù)工人員依據(jù)工齡、技術(shù)種類(lèi)等不同進(jìn)行積分，達(dá)到一定積分即可申請(qǐng)入駐當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的公租房，并享受部分戶(hù)籍待遇，如孩子免費(fèi)入托入學(xué)等。”陳明鈺委員建議道。

????記者從我市國(guó)土資源和房屋管理局了解到，2012年我市出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》，首次提出將面向新就業(yè)職工、外來(lái)務(wù)工人員等其他對(duì)象供應(yīng)公共租賃住房。公共租賃住房主要為成套中小戶(hù)型住房或集體宿舍。還對(duì)新就業(yè)職工和外來(lái)務(wù)工人員申請(qǐng)公租房提出了具體的要求。其中，申請(qǐng)市區(qū)公共租賃住房的新就業(yè)職工應(yīng)具有市區(qū)常住戶(hù)口、首次參加工作不滿5年，已與用人單位簽訂1年以上的勞動(dòng)（聘用）合同，在本市市區(qū)范圍內(nèi)無(wú)私有住房且未承租公房。申請(qǐng)市區(qū)公共租賃住房的外來(lái)務(wù)工人員應(yīng)在公安機(jī)關(guān)連續(xù)辦理市區(qū)范圍內(nèi)暫住登記1年以上，已與用人單位簽訂1年以上的勞動(dòng)（聘用）合同，在我市連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)1年以上或在我市累計(jì)繳納社會(huì)保險(xiǎn)3年以上，在本市市區(qū)范圍內(nèi)無(wú)私有住房且未承租公房。

????目前我市針對(duì)新就業(yè)職工、外來(lái)務(wù)工人員群體已建設(shè)了多個(gè)公租房項(xiàng)目，如位于開(kāi)發(fā)區(qū)濱海大道旁的武船重工公寓，位于黃島區(qū)昆侖山路以東、辛安六號(hào)路以南的辛安公租房項(xiàng)目包括公租房和人才公寓兩類(lèi)房源。自2012年開(kāi)始，我市計(jì)劃5年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)公共租賃住房不少于5萬(wàn)套。2013年全市共開(kāi)工建設(shè)公共租賃住房11681套，占房源總量的64%，公共租賃房房源占比超過(guò)六成，再創(chuàng)歷史新高。

????加大配建制讓入住者享便利

????市政協(xié)委員、青島市委黨校政治學(xué)教研部主任敬志偉教授則聚焦在如何拓展和規(guī)范保障性住房融資渠道等方面?！吧綎|路璟臺(tái)項(xiàng)目是個(gè)很好的例子，采取配建制的方式，既減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而開(kāi)發(fā)商在商品房中配建部分保障房還能享受到土地出讓金、開(kāi)發(fā)建設(shè)配套費(fèi)等方面的優(yōu)惠。對(duì)低收入家庭來(lái)說(shuō)，在成熟商圈一帶生活工作，能帶動(dòng)他們的就業(yè)，從而提高家庭收入?！本粗緜ノ瘑T指出，這也是我市保障房建設(shè)方面的一個(gè)創(chuàng)新，希望能進(jìn)一步加強(qiáng)。

????據(jù)悉，為緩解土地資源供需矛盾，我市自2008年開(kāi)始全面推行保障性住房配建制度，規(guī)定凡是規(guī)劃為住宅的房地產(chǎn)項(xiàng)目，全部要配建一定數(shù)量的保障性住房，居民由此可以享受與大住宅社區(qū)一樣的商業(yè)、教育、交通配套，低收入家庭可以就近享受城市的公共生活配套。其中，新增建設(shè)用地規(guī)劃為住宅的，按不低于20%的比例配建。城中村和舊城區(qū)改造項(xiàng)目，扣除拆遷安置用房后，按不低于5%的比例配建；企業(yè)用地規(guī)劃為住宅的，根據(jù)不同情況，分別按照25%、30%、45%的比例配建。不適宜配建的地塊，要提取相應(yīng)比例的土地出讓金用于集中建設(shè)項(xiàng)目用地的征收補(bǔ)償。目前，全市配建的保障房比例已達(dá)50%。在2013年開(kāi)工建設(shè)的54個(gè)保障性住房項(xiàng)目中，配建項(xiàng)目30個(gè)，房源9827套，占任務(wù)目標(biāo)的60%。

????鼓勵(lì)民間資本參與保障房建設(shè)

????不過(guò)敬志偉也注意到，保障房建設(shè)資金量巨大，與普通商品房開(kāi)發(fā)相比，具有建設(shè)運(yùn)營(yíng)期長(zhǎng)、利潤(rùn)率低、房地產(chǎn)企業(yè)參與動(dòng)力不足、融資困難較大等特點(diǎn)，成為建設(shè)保障房的難點(diǎn)或瓶頸。為此他建議探索分散投資風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)保障性住房建設(shè)資金的可持續(xù)性，鼓勵(lì)擔(dān)保和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與保障性住房的投融資。“可嘗試設(shè)立政府專(zhuān)項(xiàng)基金或?qū)ｉT(mén)的機(jī)構(gòu)為保障性住房項(xiàng)目融資提供貸款擔(dān)?；虮ｋU(xiǎn)。”敬志偉委員表示，擔(dān)保和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的職責(zé)在兩方面發(fā)揮作用，一是為開(kāi)發(fā)主體和保障性個(gè)體提供信用支持，促進(jìn)資金周轉(zhuǎn)，直接增加保障性住房資金的流動(dòng)性，多種融資工具的業(yè)務(wù)空間。二是在保障性住房資產(chǎn)證券化過(guò)程中發(fā)揮平臺(tái)或組織作用，創(chuàng)造條件吸引各類(lèi)保險(xiǎn)基金進(jìn)入，為保障性住房投資提供穩(wěn)定的資本金籌集渠道。

????體內(nèi)循環(huán)杜絕經(jīng)適房尋租

????在經(jīng)濟(jì)適用房管理方面，“由于經(jīng)濟(jì)適用房就保障群體而言?xún)r(jià)格仍然偏高，導(dǎo)致符合條件的人群負(fù)擔(dān)過(guò)重，或者根本無(wú)力購(gòu)買(mǎi)。再者如果將全部積蓄都用于購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房，必然會(huì)影響到以后家庭的正常生產(chǎn)和生活。因此部分人員就選擇變相轉(zhuǎn)讓的方式，即以自己的名義購(gòu)得房屋，但是私下與他人簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議，待5年后允許上市時(shí)再辦理房產(chǎn)交易手續(xù)?！笔腥舜蟠硇旌嵵赋?，鑒于經(jīng)濟(jì)適用房在實(shí)際操作過(guò)程中存在的各種問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的初衷，并且會(huì)帶來(lái)一定的負(fù)面影響，因此建議有計(jì)劃地減少經(jīng)濟(jì)適應(yīng)房的建設(shè)數(shù)量，直至最后取消。同時(shí)要擴(kuò)大公租房建設(shè)規(guī)模，從政策上加大扶持力度，將原本用于建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的土地和資金轉(zhuǎn)向公租房建設(shè)，逐步建立以公租房為主體的住房保障體系。

????敬志偉委員則建議實(shí)行限制上市交易。對(duì)于銷(xiāo)售的經(jīng)濟(jì)適用房，應(yīng)采取體內(nèi)循環(huán)、封閉運(yùn)作的方式。即購(gòu)買(mǎi)者如欲出售，只能由政府回購(gòu)，再分配給其他適合條件的新的低收入住房困難家庭。從產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理上，經(jīng)濟(jì)適用住房應(yīng)單獨(dú)登記，不允許出租、抵押、典當(dāng)?shù)?，消除?jīng)濟(jì)適用住房中的以投機(jī)、投資為目的尋租行為。