市文化市場(chǎng)執(zhí)法局

    2013年，在廣大人民群眾和社會(huì)各界的關(guān)心支持下，我們堅(jiān)持一手抓監(jiān)管、一手抓服務(wù)，緊緊圍繞建設(shè)文化青島、打造文化強(qiáng)市，深入實(shí)施以建設(shè)“文化環(huán)保城市”為目標(biāo)的文化執(zhí)法“1711”基本工作思路，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新文化市場(chǎng)管理，確保了文化安全和文化健康繁榮發(fā)展。市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法局被國家新聞出版廣電總局授予全國查處侵權(quán)盜版案件有功集體特等獎(jiǎng)，并批復(fù)同意在我市設(shè)立國家級(jí)青島國際版權(quán)交易中心，成功舉辦中國首屆青島·東北亞版權(quán)創(chuàng)意精品展示交易會(huì)。

    一、年度業(yè)務(wù)職能目標(biāo)完成情況

    （一）全面開展網(wǎng)吧市場(chǎng)治理整頓。市政府下發(fā)了《關(guān)于治理整頓互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所的通告》（青政發(fā)〔2013〕15號(hào)），通過依法取締接納未成年人等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，堅(jiān)決控制并減少網(wǎng)吧數(shù)量，規(guī)范網(wǎng)吧市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，全市網(wǎng)吧實(shí)際經(jīng)營(yíng)數(shù)量從年初的1800余家減少到1584家。同時(shí)，利用暑假前后2個(gè)半月左右時(shí)間，在全市網(wǎng)吧市場(chǎng)開展集中整治，形成對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的高壓態(tài)勢(shì)。經(jīng)半年多來的治理整頓，共整改存在消防隱患的網(wǎng)吧513家，取締“黑網(wǎng)吧”25家，吊銷網(wǎng)吧55家，查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧107家，網(wǎng)吧依規(guī)守法經(jīng)營(yíng)狀況明顯好轉(zhuǎn)。

    （二）深入開展“掃黃打非”。先后組織開展了整治網(wǎng)絡(luò)淫穢色情信息“凈網(wǎng)”行動(dòng)、整治中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行違法違規(guī)行為、整治非法印刷“清源”行動(dòng)、整治非法報(bào)刊 “秋風(fēng)”行動(dòng)等。全年共沒收各類非法出版物50余萬冊(cè)（張），查處各類違法違規(guī)案件603起，其中移交司法刑事打擊54起，69人被判處有期徒刑，有效震懾了違法犯罪，確保了政治文化安全，營(yíng)造了良好文化環(huán)境。

    （三）全方位加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管。一是加強(qiáng)新聞出版領(lǐng)域監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊各類非法出版物的出版、印刷、發(fā)行活動(dòng)，重點(diǎn)打擊非法窩點(diǎn)源頭，確保出版物市場(chǎng)健康有序發(fā)展。共查處非法出版、印刷案件20起。特別是在6月至8月期間連續(xù)搗毀了4個(gè)非法報(bào)刊批發(fā)窩點(diǎn)，抓獲犯罪嫌疑人8人，當(dāng)場(chǎng)收繳30余種非法報(bào)刊2萬余份。根據(jù)犯罪嫌疑人提供的線索，我局會(huì)同公安部門赴山西、江蘇、江西、河南、湖北、陜西等省市深入調(diào)查取證，并取得了階段性成果。二是加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)。嚴(yán)厲打擊各類侵權(quán)盜版行為，維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，查辦的“5.10”網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件和“10.20”軟件預(yù)裝侵權(quán)案被國家有關(guān)部委表彰獎(jiǎng)勵(lì)。積極推進(jìn)企業(yè)軟件正版化工作，使規(guī)模以上企業(yè)使用正版軟件率不斷提高。三是加強(qiáng)娛樂演出市場(chǎng)監(jiān)管。倡導(dǎo)“文明娛樂”，組織引導(dǎo)娛樂經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，收到了良好效果。四是加強(qiáng)廣播電影電視領(lǐng)域監(jiān)管。加快“四無小區(qū)”創(chuàng)建工作，嚴(yán)厲打擊非法“網(wǎng)絡(luò)共享”網(wǎng)站及設(shè)備產(chǎn)品，對(duì)22個(gè)安裝和使用衛(wèi)星電視地面接收設(shè)施較重的居民小區(qū)進(jìn)行了集中治理。加大對(duì)非法銷售衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施和“電視棒”等網(wǎng)絡(luò)共享設(shè)備產(chǎn)品的整治力度，收繳非法衛(wèi)星設(shè)施1900余套。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)視音頻節(jié)目服務(wù)的有效監(jiān)管，查辦了6起通過互聯(lián)網(wǎng)非法傳播視聽節(jié)目案件。五是加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。不斷完善文物行政執(zhí)法巡查制度，排查、治理重點(diǎn)文物和博物館單位安全隱患百余家次，大力推進(jìn)旅游開發(fā)及建設(shè)中文物保護(hù)工作，先后查處制止非法修繕全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位案8起。開展了“文物法律法規(guī)宣傳進(jìn)軍營(yíng)”活動(dòng)，收效明顯。六是強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)部位的管理。在全市確定了35個(gè)文化市場(chǎng)重點(diǎn)點(diǎn)位，加強(qiáng)對(duì)電腦城、軟件市場(chǎng)、出版物批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)監(jiān)管。通過全方位加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，保障了文化市場(chǎng)健康繁榮發(fā)展。

    （四）國家級(jí)國際版權(quán)交易中心落戶青島并成功舉辦中國首屆東北亞版交會(huì)?！盃?zhēng)取設(shè)立青島國際版權(quán)交易中心，積極籌辦東北亞國際版權(quán)創(chuàng)意博覽會(huì)”是今年市委工作要點(diǎn)確定的重要任務(wù)，也是推動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)的重要舉措。以市政府名義向國家新聞出版廣電總局提出在青島設(shè)立國際版權(quán)交易中心的申請(qǐng)，經(jīng)全力爭(zhēng)取，于5月10日得到正式同意批復(fù)。中心將服務(wù)山東，輻射東北亞，為版權(quán)權(quán)利人和使用者提供高效便捷的服務(wù)，為促進(jìn)版權(quán)貿(mào)易和優(yōu)秀版權(quán)作品的廣泛傳播、推動(dòng)版權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新型城市建設(shè)發(fā)揮積極作用。同時(shí)，以此為平臺(tái)，經(jīng)國家新聞出版廣電總局同意，于11月初成功舉辦了中國首屆“青島·東北亞版權(quán)創(chuàng)意精品展示交易會(huì)”（簡(jiǎn)稱版交會(huì)），共吸引了390多家版權(quán)創(chuàng)意領(lǐng)域的國內(nèi)外知名企業(yè)（組織）參展，全面展示了新聞出版、動(dòng)漫游戲、影視音樂、藝術(shù)美術(shù)、工業(yè)設(shè)計(jì)等方面的最新版權(quán)創(chuàng)意成果及山東省版權(quán)保護(hù)與創(chuàng)意成果。展會(huì)期間，實(shí)現(xiàn)版權(quán)項(xiàng)目交易意向簽約近60億元，版權(quán)項(xiàng)目融資簽約10億元。

    （五）積極探索實(shí)施聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。為充分利用行政執(zhí)法資源，有效解決文化執(zhí)法“小隊(duì)伍、大市場(chǎng)”的問題，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施文化市場(chǎng)管理領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的意見》，依托各級(jí)“掃黃打非”暨文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，充分發(fā)揮文化執(zhí)法、公安、工商、城管、旅游、教育、通信管理、文廣新、交通、海關(guān)等成員單位的作用，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施，努力形成“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能部門協(xié)作配合、市和區(qū)市上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)各界廣泛參與”的“掃黃打非”和文化市場(chǎng)管理聯(lián)動(dòng)執(zhí)法新格局，節(jié)約了行政成本，提高了執(zhí)法效能。

    （六）大力開展“建設(shè)文化環(huán)保城市”系列宣傳活動(dòng)。以“建設(shè)文化環(huán)保城市，營(yíng)造宜居幸福家園”為主題，開展了十余項(xiàng)包括文化法律法規(guī)宣傳、非法文化產(chǎn)品集中銷毀、文化環(huán)保青年行、版權(quán)保護(hù)“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)園區(qū)”等“2013建設(shè)文化環(huán)保城市”系列宣傳活動(dòng)，向社會(huì)各界、廣大群眾廣泛宣傳文化法律法規(guī)，努力營(yíng)造健康向上、文明和諧的城市氛圍。

    （七）深入推進(jìn)文化綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。完善了《行政處罰工作規(guī)定》、《執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度》、《案件審查會(huì)議制度》、《案卷管理制度》等，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法流程、規(guī)范執(zhí)法行為、嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)口、提升辦案水平。特別是對(duì)所有立案擬做出行政處罰的案件全部納入局案審會(huì)討論，確保了行政處罰的合法公正。二是統(tǒng)一執(zhí)法文書。在全市文化執(zhí)法系統(tǒng)啟用文化部統(tǒng)一制發(fā)的新版執(zhí)法文書，扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)上執(zhí)法辦公系統(tǒng)運(yùn)行工作，努力打造透明公開的“陽光政府”。三是完善服務(wù)規(guī)范。對(duì)網(wǎng)吧、娛樂場(chǎng)所、出版物發(fā)行和印刷等經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范進(jìn)行全面修訂完善，并納入全市服務(wù)業(yè)規(guī)范統(tǒng)一框架，有效推進(jìn)了文化經(jīng)營(yíng)單位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理。同時(shí)，努力推進(jìn)文化理論和實(shí)踐創(chuàng)新，我市“文化綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工程”項(xiàng)目被評(píng)為山東省首屆“文化創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

    二、在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中聯(lián)系群眾、服務(wù)基層的情況

    （一）深入監(jiān)管服務(wù)對(duì)象和區(qū)市廣泛開展調(diào)查研究，查擺和整改“四風(fēng)”中存在的突出問題。在開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，局班子成員和黨員干部采取面對(duì)面交流、問卷調(diào)查等多種方式，廣泛聽取和征求文化領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)單位和區(qū)市意見建議，共收集整理意見建議38條，其中“四風(fēng)”方面的突出問題10個(gè)，對(duì)此，我們堅(jiān)持邊學(xué)、邊查、邊整、邊改，從“一把手”做起、從領(lǐng)導(dǎo)班子成員做起、從每一名處級(jí)干部做起，并召開局黨組民主生活會(huì)進(jìn)行認(rèn)真的批評(píng)與自我批評(píng)，制定整改措施。特別是圍繞廣大人民群眾普遍關(guān)注的網(wǎng)吧市場(chǎng)、出版物市場(chǎng)等方面存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，實(shí)行工作重心下沉，80%的執(zhí)法力量、80%的工作時(shí)間在市場(chǎng)。同時(shí)，加強(qiáng)節(jié)假日和工作時(shí)間以外的錯(cuò)時(shí)巡查暗訪，并督促指導(dǎo)區(qū)市文化執(zhí)法系統(tǒng)齊心協(xié)力維護(hù)好文化市場(chǎng)秩序，凈化市場(chǎng)環(huán)境，群眾的滿意度不斷提升。

    （二）扎實(shí)開展“接地氣、連民心”主題實(shí)踐活動(dòng)。開展了“心手相連、扶弱濟(jì)困、關(guān)愛他人、傳遞溫暖”活動(dòng)，結(jié)合掛職第一書記村，在幫助解決群眾急需的道路、用水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等問題的基礎(chǔ)上，深入走訪困難家庭，并實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員和黨員干部結(jié)對(duì)幫扶困難戶，同時(shí)，在局內(nèi)設(shè)立了“扶弱濟(jì)困愛心資金”，動(dòng)員組織有條件的黨員干部群眾不定期自愿捐款，并將第一批近3萬元善款存入專門的愛心帳戶，建立起“扶弱濟(jì)困”長(zhǎng)效機(jī)制，以實(shí)際行動(dòng)為困難群眾送溫暖、獻(xiàn)愛心。

    （三）圍繞職能、融入大局，堅(jiān)持服務(wù)基層、服務(wù)群眾。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)期間，我們緊密結(jié)合工作職責(zé)，辦好首屆東北亞版交會(huì)，為企業(yè)發(fā)展搭建了良好的交流交易平臺(tái)，并通過吸引廣大市民參與給群眾帶來實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。同時(shí)，深入開展量販?zhǔn)終TV“老年人免費(fèi)娛樂”活動(dòng)，已吸引4000多名老年人參與，受到普遍歡迎。

    （四）深入開展“隊(duì)伍建設(shè)年”活動(dòng)，努力打造聯(lián)系群眾、服務(wù)基層的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。切實(shí)加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)、能力和廉政建設(shè)，全面提升文化執(zhí)法人員的思想政治素質(zhì)和依法行政能力，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正、形象好的文化執(zhí)法隊(duì)伍。制定出臺(tái)了《青島市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的實(shí)施辦法》。組織開展了全市文化執(zhí)法系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹十八大精神專家報(bào)告會(huì)，深入開展了整治“庸懶散慢拖瞞”活動(dòng)，舉辦了文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法文書培訓(xùn)班、多種形式的崗位練兵和技能比武等活動(dòng)。今年以來沒有接到一起涉及文化執(zhí)法人員的投訴舉報(bào)。

    三、上年度“三民”活動(dòng)中市民代表意見建議辦理情況

    在去年“三民”活動(dòng)中，我局共收到市民意見建議114條。市民反映比較集中的建議主要集中在網(wǎng)吧市場(chǎng)（相關(guān)建議共47條）、出版物市場(chǎng)（16條）、“掃黃打非”（11條）、娛樂游藝（5條）、廣播電影電視（5條）、版權(quán)保護(hù)（4條）以及其他問題（25條）等。截至去年底，已全部按期辦復(fù)。同時(shí)，針對(duì)市民反映比較集中的意見建議，納入專項(xiàng)治理及處室工作重點(diǎn)，切實(shí)加以解決，確保真聽、真辦、真落實(shí)。如針對(duì)群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的網(wǎng)吧市場(chǎng)問題，通過嚴(yán)管重罰，取得了明顯成效。

    四、安全生產(chǎn)履職情況

    堅(jiān)持把安全生產(chǎn)作為文化市場(chǎng)管理工作的重要內(nèi)容，經(jīng)常組織對(duì)各類文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所特別是網(wǎng)吧、娛樂游藝、出版物市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所進(jìn)行安全檢查，及時(shí)整改消除各種安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，并經(jīng)常對(duì)文化經(jīng)營(yíng)業(yè)戶進(jìn)行安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)，組織開展應(yīng)急演練，防患于未然，最大限度地保護(hù)了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

    五、存在的問題與改進(jìn)措施

    在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，文化市場(chǎng)管理工作離市委、市政府的要求，與廣大人民群眾的期盼相比還有較大差距，存在若干不容忽視的問題，如文化市場(chǎng)領(lǐng)域的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，尤其是網(wǎng)吧市場(chǎng)、出版物市場(chǎng)、娛樂市場(chǎng)問題不斷出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)淫穢色情及不良信息、侵權(quán)盜版等問題不斷增多，影響了文化安全和文化健康繁榮發(fā)展；文化執(zhí)法隊(duì)伍自身的能力與水平亟待加強(qiáng)，特別是隨著文化市場(chǎng)的發(fā)展繁榮，“小隊(duì)伍、大市場(chǎng)”的矛盾越來越突出，“大文化、大市場(chǎng)、大監(jiān)管、大執(zhí)法”的體制機(jī)制需進(jìn)一步理順，等等。對(duì)此，我們一定要保持清醒的頭腦，進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，加大工作力度，認(rèn)真加以解決。下步，我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，深入實(shí)施“1711”基本工作思路，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新文化管理，繼續(xù)解放思想、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)，以實(shí)際行動(dòng)和優(yōu)異成績(jī)讓黨和政府放心、人民群眾滿意。