市物價局

    2013年，市物價局圍繞中心、服務(wù)大局，努力聽民聲、解民憂、促發(fā)展、推改革。截至目前，列入全市科學(xué)發(fā)展綜合考核的6項工作目標(biāo)、2項奮斗目標(biāo)均按計劃進(jìn)度完成，其中，量化指標(biāo)“居民消費價格指數(shù)（CPI）”預(yù)計全年上漲2.5%左右，比我市2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃確定的控制在3.5%左右的預(yù)期目標(biāo)低1個百分點。具體做了以下幾方面工作：

    一、2013年度價格工作完成情況

    （一）齊抓共管調(diào)控物價，物價漲幅居全國大中城市后列。保持價格總水平基本穩(wěn)定歷來是價格主管部門的頭等大事。經(jīng)過不懈努力，今年實現(xiàn)了較低的物價漲幅。1-11月，我市CPI同比上漲2.5%，在36個大中城市中居第28位（漲幅從高到低排列）。我市已連續(xù)18年實施了價格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制，年度價格調(diào)控目標(biāo)逐項分解落實到各區(qū)、市政府和14個工作部門，制定了保供穩(wěn)價措施。市農(nóng)業(yè)部門實施了100個糧油高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片，規(guī)范建設(shè)200個社區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，嚴(yán)格落實170萬畝菜地最低保有量標(biāo)準(zhǔn)，全市年蔬菜產(chǎn)量達(dá)到700萬噸。市畜牧部門持續(xù)增強畜產(chǎn)品供給能力，全市肉蛋奶產(chǎn)量達(dá)到119萬噸。市商務(wù)部門全年安排總量為2.25萬噸蔬菜、豬肉等“菜籃子”重要商品儲備，根據(jù)市場運行動態(tài)適時組織投放；市區(qū)新建、改擴建15處農(nóng)貿(mào)市場。各區(qū)、市政府進(jìn)一步完善了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、物價部門牽頭、各部門密切配合的穩(wěn)定物價工作機制。發(fā)揮全市市場價格調(diào)控聯(lián)席會議作用，加強督導(dǎo)檢查落實，每月形成有情況、有分析、有對策建議的物價形勢分析報告。強化價格監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報，已上報價格監(jiān)測報告100余期、市場信息和調(diào)查報告160余篇。組織實施了無設(shè)定啟動門檻并定期上調(diào)聯(lián)動標(biāo)準(zhǔn)的社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，今年先后4次啟動聯(lián)動機制，已發(fā)放價格生活補貼3270萬元，全市62余萬人次受益，發(fā)放補貼金額和受益人次分別比上年增長44%、20%。

    （二）持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加大清費減負(fù)工作力度。一是助推深化行政審批制度改革，精簡收費項目，降低收費標(biāo)準(zhǔn)。對37項涉及我市取消、合并和轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費的收費項目以及20項降低行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)的項目，認(rèn)真做好后續(xù)監(jiān)管工作。全面落實我市出臺的28項減免、暫停、后置征收行政事業(yè)性收費政策，確保收費減免政策執(zhí)行到位。認(rèn)真清理涉企經(jīng)營服務(wù)性收費，降低16項經(jīng)營服務(wù)性收費標(biāo)準(zhǔn)，將8項經(jīng)營服務(wù)性收費納入政府定價管理，年可減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)9000萬元。重新編制了青島市涉企收費目錄。二是清理行政審批涉及的前置中介服務(wù)收費，對照我市272項市級行政審批事項，向社會公布了保留的市級行政審批涉及的前置中介服務(wù)收費目錄，取消5個政府部門的8項前置中介服務(wù)收費。三是在我市建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤┝碎_放中介服務(wù)市場、引入市場競爭機制的改革舉措，通過分解落實責(zé)任、定期督導(dǎo)檢查等措施，目前建設(shè)領(lǐng)域已打破市內(nèi)行政區(qū)域界限，實現(xiàn)了中介服務(wù)機構(gòu)跨區(qū)域服務(wù)，今年年底前將實現(xiàn)建設(shè)領(lǐng)域中介服務(wù)市場多家公平規(guī)范競爭局面。

    （三）穩(wěn)步推進(jìn)價格改革，著重完善群眾關(guān)心的重點民生價格政策。在不調(diào)整居民用管道天然氣價格的前提下，精心測算、周密部署，順利實施了我市非居民用管道天然氣和車用天然氣價格調(diào)整措施。完善公交票價政策，實施了統(tǒng)一琴島通卡刷卡優(yōu)惠費率和學(xué)生卡票價優(yōu)惠政策，年可減輕市民和學(xué)生家長負(fù)擔(dān)6275萬元。制定了13條公交線路票價。落實養(yǎng)老機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱價格按居民價格執(zhí)行的政策，年可減輕養(yǎng)老機構(gòu)支出300余萬元。制定了市屬和區(qū)屬公辦幼兒園保育教育費標(biāo)準(zhǔn)，公辦高中學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)保持穩(wěn)定，今年首次將公辦高中擇校生比例由30%降為20%，按照我省高校收費改革試點部署，一所駐青高校從今年秋季開學(xué)起試行了學(xué)分制收費辦法。下調(diào)了2114個品規(guī)的藥品價格,核定了18種醫(yī)療機構(gòu)自制劑最高零售價格,按照公立醫(yī)院改革的要求，梳理、匯總和擬定了1000余項醫(yī)療服務(wù)項目價格。制定了空置房屋物業(yè)服務(wù)費減免政策。在目前公墓服務(wù)規(guī)范尚不完善的情況下，從嚴(yán)制定了經(jīng)營性公墓維護(hù)管理服務(wù)費試行標(biāo)準(zhǔn)。先后15次調(diào)整我市成品油價格，并啟動了客運出租車油運價格聯(lián)動機制。報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，確定了青島膠州灣大橋車輛通行費標(biāo)準(zhǔn)和2014年世園會門票價格，3個可再生能源發(fā)電項目電價政策獲批，積極爭取到省有關(guān)部門對我市海水淡化項目電價優(yōu)惠政策，調(diào)整了我市國有直管非住宅房屋租金標(biāo)準(zhǔn)。

    （四）繼續(xù)推進(jìn)依法治價，價格法制建設(shè)邁出重要步伐?！肚鄭u市價格條例》已經(jīng)市十五屆人大常委會第十四次會議通過，并經(jīng)省十二屆人大常委會第五次會議批準(zhǔn)，這是全國副省級城市中首部全面規(guī)范價格行為的地方性法規(guī)，為我市完善主要由市場決定價格的機制和更好發(fā)揮政府作用提供了法制保障。加強規(guī)范性文件立、改、廢工作，梳理并公布了價格規(guī)范性文件目錄，制定下發(fā)了《市場價格巡查工作規(guī)定》、《青島市價格鑒證規(guī)范》、《政府制定價格聽證會消費者參加人征集辦法》、《政府制定價格聽證會專家聘請征集辦法》、《物價輿情信息處置工作方案》等規(guī)范性文件，切實提高價格法制工作水平。

    （五）強化價格監(jiān)督檢查，市場價格秩序進(jìn)一步規(guī)范。深入開展市場價格巡查、監(jiān)督檢查，實行網(wǎng)格化監(jiān)管模式，分片包干，明確職責(zé)，構(gòu)建了“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管格局。在重大節(jié)假日、公共活動期間,加大價格政策法規(guī)宣傳力度，采取提醒告誡、約談、公告、發(fā)布消費價格警示等方式，督促經(jīng)營者守法經(jīng)營。開展明碼標(biāo)價檢查月活動，選擇與人民群眾生活密切相關(guān)的農(nóng)貿(mào)市場、商貿(mào)流通、餐飲、旅游、停車、房地產(chǎn)等行業(yè)進(jìn)行重點檢查規(guī)范。開展全市旅游景區(qū)、景點對60周歲以上老人票價優(yōu)惠政策執(zhí)行情況的檢查、巡查，確保了特殊群體優(yōu)惠價格政策落實到位。開展價格誠信示范區(qū)創(chuàng)建工作，推進(jìn)價格誠信建設(shè)。組織開展涉農(nóng)、教育、醫(yī)療、涉企等價格和收費專項檢查。暢通12358價格舉報電話，今年以來已受理價格咨詢舉報16125件，同比增長61%，做到件件有著落、事事有回音。今年以來已查處價格違法案件70件，實施經(jīng)濟制裁730萬元。

    （六）突出重點，服務(wù)大局，價格服務(wù)工作取得實效。涉稅財物價格認(rèn)定工作取得突破性進(jìn)展，已辦理各類涉稅財物價格認(rèn)定案件52 起，涉稅金額 5.63億元，涉及稅款超過3000多萬元?？茖W(xué)公正做好價格鑒證工作，開展了“青榮城際鐵路”拆遷補償、李滄區(qū)國有土地改造項目成本審核等價格認(rèn)定審核工作，完成各類價格鑒證案件12030件，價格鑒證總額20.2億元，辦理價格鑒證援助案件95件。組織開展了10余個行業(yè)30個政府定價項目的成本監(jiān)審，連續(xù)5年將市區(qū)居民集中供熱成本向社會進(jìn)行公示，這在全國尚屬首家。組織開展網(wǎng)絡(luò)在線問政、行風(fēng)在線和民生在線活動11次，完善“青島物價”政務(wù)微博、數(shù)字物價頻道等互動平臺，及時發(fā)布價格信息，解讀價格政策，積極回應(yīng)社會公眾關(guān)切。

    二、在黨的群眾路線教育實踐活動中聯(lián)系群眾、服務(wù)基層的情況

    按照中央和省委、市委部署要求，我局認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實踐活動，確定了基層物價系統(tǒng)、市直對口業(yè)務(wù)部門、部分企事業(yè)單位以及“第一書記”幫扶村等作為聯(lián)系點，通過深入聯(lián)系點調(diào)查研究，走進(jìn)社區(qū)活動，我局黨員干部充分發(fā)揚了密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，拉近了與群眾之間的距離。一是組織20名處級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到“第一書記”幫扶村，開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與困難群眾結(jié)對幫扶活動，與8個村的21戶困難群眾結(jié)成幫扶對子，并從自己的工資收入中支出13000多元向幫扶戶贈送了慰問品、慰問金。聯(lián)系一家醫(yī)療機構(gòu)派出由醫(yī)護(hù)人員和一臺醫(yī)療保障車組成的醫(yī)療隊，為幫扶村群眾開展免費義診活動，為100余名中老年人開展了常見病診療，受到群眾熱烈好評。積極爭取資金和有關(guān)單位技術(shù)支持，為幫扶村改造農(nóng)村電網(wǎng)，安裝農(nóng)業(yè)灌溉用電所需的3臺變壓器，有效解決了村莊農(nóng)業(yè)灌溉問題。二是組織黨員干部主動聯(lián)系服務(wù)單位，進(jìn)行了以“接地氣、連民心”為主題的實地考察走訪活動，先后走訪聯(lián)系了45家服務(wù)對象和基層單位，與企事業(yè)單位零距離接觸，聽取價格工作意見建議，主動幫助企業(yè)解決價格難題。認(rèn)真辦理市人大代表、政協(xié)委員建議和提案41件。三是組織黨員干部開展走進(jìn)社區(qū)活動，擔(dān)負(fù)起價格政策宣傳、解答價格咨詢、受理價格舉報等職責(zé)，進(jìn)一步增強了社區(qū)居民的價格法律意識。四是以傾聽群眾呼聲，切實解決群眾關(guān)注的價格熱點難點問題為已任，注重從網(wǎng)絡(luò)中收集民意民智，加強價格輿情匯集和分析，建立價格輿情信息監(jiān)控預(yù)警、處置機制，用“正能量”引導(dǎo)價格輿論方面進(jìn)行了積極的探索。

    三、2012年度“三民”活動意見建議辦理及納入決策情況

    在2012年度“三民”活動中，我局共收到市民意見建議150條，主要集中在以下四個方面：一是加強價格調(diào)控，二是完善民生價格和收費政策，三是深化價格改革，四是強化價格行為監(jiān)管，已全部按期辦結(jié)。我局認(rèn)真吸納市民提出的意見建議，今年制定的《青島市價格條例》、《市場價格巡查工作規(guī)定》，組織開展農(nóng)貿(mào)市場明碼標(biāo)價專項檢查、創(chuàng)建李滄區(qū)價格誠信示范區(qū)，實施了統(tǒng)一市區(qū)琴島通卡公交刷卡優(yōu)惠費率和學(xué)生卡票價優(yōu)惠政策等，均為吸納市民意見建議的具體體現(xiàn)。

    四、存在主要問題及改進(jìn)措施

    今年價格工作存在的主要問題：一是雖然今年市場價格總水平總體穩(wěn)步回落，但與人民群眾生活關(guān)系密切的部分商品價格仍出現(xiàn)較大幅度上漲。二是部分行業(yè)積累的價格矛盾比較突出，尚未建立起資源性產(chǎn)品價格改革定期調(diào)整機制。三是某些領(lǐng)域和行業(yè)的價格秩序需要進(jìn)一步整頓規(guī)范。

    2014年，我局要按照十八屆三中全會精神，著力推進(jìn)價格改革，完善價格調(diào)控監(jiān)管機制。一是進(jìn)一步完善由市場決定價格的機制，從“減”、“建”、“?！比齻€方面推進(jìn)價格改革?！皽p”就是縮小政府定價范圍。凡是能由市場決定價格的，都要由市場來決定。“建”就是對繼續(xù)由政府定價的項目，要完善公平透明的定價規(guī)則和定價機制，接受社會監(jiān)督。建立有利于節(jié)能減排、生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的價格政策體系?！氨！本褪前凑铡氨；尽⒋俟健痹瓌t，完善居民生活用水、用氣等階梯價格制度，價格改革要充分考慮群眾的承受能力。二是繼續(xù)把握價格總水平調(diào)控這一中心，加快健全科學(xué)合理的價格調(diào)控體系，扶持社區(qū)惠民農(nóng)產(chǎn)品直銷點建設(shè)經(jīng)營，健全價格監(jiān)測和預(yù)警機制，開展青島橡膠價格指數(shù)編制工作，加大民生價格信息發(fā)布力度，完善價格應(yīng)急機制，落實應(yīng)對價格異常波動工作預(yù)案。三是認(rèn)真貫徹落實《青島市價格條例》，加大民生價格收費行為的監(jiān)管力度，著力整治醫(yī)藥、教育、停車、餐飲、物業(yè)服務(wù)、旅游等價格秩序，強化對市場價格行為的規(guī)范，積極推進(jìn)價格誠信建設(shè)，保護(hù)市場公平競爭，維護(hù)市場價格秩序。