市財政局

    2013年，市財政局堅持“發(fā)展為重，民生優(yōu)先”，全力以赴聚財力、惠民生、促發(fā)展，財政收入平穩(wěn)增長，全市公共財政預(yù)算收入預(yù)計將完成777億元左右，增長16%左右。全市財政民生投入增長20%，達到583億元，提高了20項民生保障標(biāo)準(zhǔn)，拓展了10項民生保障領(lǐng)域。各級財政投入52.2億元，全力保障12件市辦實事，確保廣大群眾在全市發(fā)展中共享成果、得到實惠。統(tǒng)籌140.8億元，有力支持了各類企業(yè)、縣域經(jīng)濟和功能區(qū)建設(shè)。通過群眾路線教育實踐活動，財政干部的服務(wù)意識進一步增強，支持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施更加豐富。

    一、以市民的意見期盼為動力，財政惠民生促發(fā)展的步伐明顯加快

    （一）民生投入力度大、范圍廣

    通過大力壓縮行政經(jīng)費，盤活存量資金，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財力保重點、辦大事。全年市級財政民生支出達到186.2億元，占財政支出的比重提高了4個百分點。主要從以下三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)提升民生質(zhì)量。

    一是大幅提標(biāo)擴面，織牢織密社會保障網(wǎng)。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高12.5%和14%，實現(xiàn)三年連漲，為全省最高標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)撫補助標(biāo)準(zhǔn)提高15%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)分別提高19.5%和29%；種糧農(nóng)民補貼、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、大病保險支付限額、基本公共衛(wèi)生補助、普惠性民辦園補助等都有新提高。建立了城鎮(zhèn)居民大額醫(yī)療補助制度，醫(yī)保最高支付限額提高到37.2萬元，惠及74萬參保人；為每戶農(nóng)村低保家庭新增取暖補助400元；將30萬新市民納入臨時救助保障范圍，救助限額由4000元增加至10000元。

    二是優(yōu)化資金投向，支持教育均衡發(fā)展。市級教育投入29.1億元，重點向?qū)W前教育、農(nóng)村義務(wù)教育和困難家庭學(xué)生傾斜。支持200所幼兒園新建、改擴建，14所中小學(xué)投入使用；為農(nóng)村中小學(xué)配備600輛校車，保障12萬新市民子女平等接受義務(wù)教育；中等職業(yè)學(xué)校全部免收學(xué)費，9.5萬名學(xué)生受益；發(fā)放獎助學(xué)金1.3億元，讓8.2萬名家庭困難學(xué)生有學(xué)上上好學(xué)。

    三是突出保障重點，確?；菝駥嵤掠行鋵?。為改善城鄉(xiāng)群眾的居住條件，支持新建1.8萬套保障性住房，啟動1.7萬戶主城區(qū)危舊房改造，完成4600多戶農(nóng)村危房改造；支持市區(qū)增加供熱面積600多萬平方米。

    （二）服務(wù)企業(yè)政策多、措施實

    主要是運用減免稅費、獎勵補助、財政補貼、貸款貼息、融資擔(dān)保等靈活多樣的形式，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓寬中小企業(yè)融資門路，支持企業(yè)加快發(fā)展。

    一是努力引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新升級。安排10.8億元，支持藍色經(jīng)濟、高端產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。投入13億元支持8家老城區(qū)企業(yè)搬遷改造。用足用活1億元技改資金，帶動實施了200個投資過千萬元的技改項目。積極幫助企業(yè)融資，注資1億元成立高創(chuàng)擔(dān)保公司，為50多家中小科技企業(yè)擔(dān)保貸款1.5億元；建立天使投資引導(dǎo)資金，首期將為初創(chuàng)階段的科技企業(yè)籌集資金4億元。

    二是積極為企業(yè)爭取政策資金。做好項目儲備，積極對接上級扶持政策，最大限度為我市企業(yè)爭取中央、省的資金支持，全年共爭取上級對企業(yè)的專款63.3億元，比上年增長115%，主要是對節(jié)能環(huán)保和科技產(chǎn)業(yè)的高效節(jié)能家電推廣、自主創(chuàng)新等項目進行補助，有效支持我市企業(yè)增強核心競爭力，拓展企業(yè)發(fā)展的市場空間。

    三是優(yōu)化環(huán)境為企業(yè)減輕稅費負擔(dān)。主動走訪100多家企業(yè)，將財稅扶持政策送上門，針對企業(yè)普遍反映的問題，2013年新出臺24項扶持政策，包括減免稅費、專項補貼、貸款貼息、融資擔(dān)保等方式。全年為企業(yè)減輕稅費負擔(dān)共計21.7億元，其中：落實產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策，為高新技術(shù)企業(yè)減負13.7億元；提高營業(yè)稅、增值稅起征點，為小微企業(yè)減負2.8億元；啟動“營改增”試點為企業(yè)減稅5億元。

    （三）推進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展投入多、方式活

    運用體制激勵、專項獎補和平臺融資，加大對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投入力度，促進公共資源實現(xiàn)“三個傾斜”。

    一是向縣域經(jīng)濟傾斜。市財政不斷加大對區(qū)市的幫扶力度，市對區(qū)市轉(zhuǎn)移支付補助全年達108億元，重點支持即墨、膠州、平度、萊西、黃島等區(qū)市的農(nóng)村義務(wù)教育、校舍安全工程、農(nóng)村公益事業(yè)、新農(nóng)合補助、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險補助、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等。籌措7億元定額補助，支持藍色硅谷、西海岸經(jīng)濟新區(qū)、紅島經(jīng)濟區(qū)、保稅港區(qū)發(fā)展建設(shè)。對中德生態(tài)園、董家口等區(qū)域的土地出讓收入及各項地方稅費，實行全額返還政策，有利支持了園區(qū)發(fā)展和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    二是向城鎮(zhèn)化建設(shè)傾斜。繼續(xù)實施以獎代補政策，支持建成354個新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，加快了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐。投入3.5億元，并通過收入返還等政策，支持膠州市李哥莊、平度市南村、萊西市姜山、即墨市藍村、黃島區(qū)泊里5個試點鎮(zhèn)的小城市建設(shè)。

    三是向公共服務(wù)設(shè)施傾斜。投入13億元，推進大沽河綜合治理；加大支持力度，解決了農(nóng)村12萬人的安全飲水問題；籌集16.5億元，用于改造市政道路、居民樓院和污染治理，進一步改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和居民生活條件。

    （四）依法理財改革步伐大、效果好

    我們以安全、規(guī)范、高效為目標(biāo)，運用制度、科技、公開三種手段，力求管好、用好納稅人的每一分錢。

    以改革提升績效。加快預(yù)算績效管理改革，通過評審128個政府投資基建項目和263個專項資金項目，擠掉7.6億元預(yù)算“水分”。在全國率先建立集預(yù)算編制、財政監(jiān)督、績效評價于一體的預(yù)算編制E網(wǎng)平臺，將評審結(jié)果和執(zhí)行情況作為安排預(yù)算的重要參考，促進財政資金花在實處、用出實效。

    以技術(shù)強化監(jiān)管。2013年我市實現(xiàn)了國庫集中支付和公務(wù)卡制度全覆蓋，既有效防止截留挪用財政資金，又將公務(wù)消費置于透明監(jiān)控之下。完善專項資金、政府采購、資產(chǎn)管理、政府投資項目四大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，進一步強化對資金運行的實時動態(tài)監(jiān)管，確保財政資金安全使用、規(guī)范運行。

    以公開贏得信任。主動向社會發(fā)布財政信息9400余條，參加在線活動9次，積極回應(yīng)和認(rèn)真辦理群眾反映的問題，行風(fēng)在線滿意度達100%。公開了2013年財政總預(yù)算、總決算和市直部門預(yù)算。社會普遍關(guān)注的“三公”經(jīng)費預(yù)算公開邁出突破性的第一步，2013年市級及82個市直部門的“三公”經(jīng)費預(yù)算首次向社會公開，走在同類城市前列。

    二、扎實推進教育實踐活動，樹牢服務(wù)群眾意識，提高服務(wù)群眾的水平

    在黨的群眾路線教育實踐活動中，我局黨員干部主動走進基層、貼近群眾，廣泛征集意見建議，深入查找出問題不足，針對部分干部服務(wù)基層的意識不強、資金監(jiān)管辦法不多、一些資金安排不接地氣等問題，邊查邊改，用實際成效取信于民。

    首先，行動升級，認(rèn)真解決群眾反映強烈的突出問題

    梳理確定83件整改事項，具備條件的64項工作已立行立改。比如，在活動期間制定出臺了勤儉節(jié)約嚴(yán)控行政運行成本的具體辦法，進一步壓縮了5％的行政事業(yè)單位公用經(jīng)費和專項業(yè)務(wù)費（市級部門共壓縮6417萬元），將壓減的開支全部用于民生保障，對“三公”經(jīng)費實行年度預(yù)算與指標(biāo)額度“雙控制”，建立起政府過緊日子的制度約束。認(rèn)真辦理群眾關(guān)注的問題，連續(xù)三次為低保戶發(fā)放物價補貼；為高校畢業(yè)生發(fā)放就業(yè)、創(chuàng)業(yè)補貼。

    其次，目標(biāo)升級，把群眾意見建議作為改革方向

    在教育實踐活動中，我們把群眾普遍反映、但情況復(fù)雜需要進一步研究解決的19個問題，逐項列入整改方案和2014年目標(biāo)任務(wù)中，并制定切實可行的工作措施，把財政惠民實事作為檢驗活動成效的標(biāo)尺。把群眾對財政工作的意見建議和利益訴求，作為我們制定政策和深化改革的重要依據(jù)，比如對困難群眾生活保障、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染治理等涉及群眾切身利益的問題，研究制定出了路線圖和時間表，確保整改項目有目標(biāo)、有措施、有期限、見實效。

    三、積極回應(yīng)群眾呼聲，辦實辦好市民每一條建議

    上次“三民”活動中，我局收到市民意見建議204條，主要集中于加大社會保障投入、加快扶持重點區(qū)域、推進財政信息公開等十大類，已全部按期辦復(fù)，其中45項建議納入政府決策。如出臺扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，加大對居家、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老的獎補力度，預(yù)計為7萬名老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，扶持各類資源新增養(yǎng)老床位2萬張，建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所2500多個，社會化為老服務(wù)場所120家，為盡快實現(xiàn)老有頤養(yǎng)提供有力支持，目前此項政策居全國前列。

    四、存在問題及今后工作思路

    我們的工作與廣大市民期待相比，還有較大差距。如：雖然民生投入年年增加，但資金使用效益有待提高；雖然財政收入平穩(wěn)增長，但持續(xù)增收的難度不斷增大；雖然財政扶持企業(yè)的力度逐年加大，但仍難以適應(yīng)發(fā)展形勢的要求。

    2014年，站在新的起點上，我們將深化財政改革，把更多的財政資源用于改善民生和發(fā)展社會事業(yè)，讓公共財政更有效地惠及市民群眾。繼續(xù)壓減行政運行成本，讓財政資金用于民生領(lǐng)域最急需的地方，加大財政對生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障的投入力度，努力為百姓創(chuàng)造更加潔凈美好的宜居環(huán)境、和諧安全的社會環(huán)境。

    最后，懇請廣大市民對財政工作多提寶貴意見，我們一定把民意呼聲作為改進工作的動力，轉(zhuǎn)化為實實在在的舉措，更好地促進全市發(fā)展和民生改善。