市政府法制辦

    2013年，市政府法制辦在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大市民的關(guān)心、支持下，充分發(fā)揮參謀、助手、顧問作用，扎實工作，銳意進取，推進依法行政和法治政府建設(shè)取得新成效。

    一、圓滿完成業(yè)務(wù)職能目標

    （一）提高制度建設(shè)質(zhì)量

    1.做好法規(guī)規(guī)章送審稿的審查修改工作。完成控制吸煙條例、氣象災(zāi)害防御條例、價格管理條例、城市風貌保護條例、稅收協(xié)助條例等5件地方性法規(guī)草案和測繪地理信息管理辦法、海水浴場管理辦法、軌道交通建設(shè)管理辦法、高層建筑消防安全管理辦法等4件政府規(guī)章草案的審查修改工作。其中，控制吸煙條例的出臺，被有關(guān)媒體評為2013年第二季度十大民生事件之一；城市風貌保護和海水浴場管理方面的立法在全國屬于首創(chuàng)。此外，還審查修改了食品安全條例、大沽河管理辦法、安全生產(chǎn)舉報查處獎勵辦法等法規(guī)規(guī)章送審稿。對膠州灣保護條例征求意見稿提出修改建議。開展了養(yǎng)犬管理、城市管理等立法調(diào)研和自由貿(mào)易試驗區(qū)法制保障調(diào)研。

    2.做好市政府文件送審稿的審查修改工作。完成房屋建筑工程項目竣工聯(lián)合驗收管理辦法、八大關(guān)風貌保護區(qū)管理若干規(guī)定、人防工程竣工驗收備案管理辦法等100余件市政府文件的合法性審查工作。對70余件市政府常務(wù)會議及專題會議紀要進行了合法性審查。

    3.做好規(guī)范性文件的登記備案審查工作。對70件市政府部門規(guī)范性文件進行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。完成151件區(qū)、市政府規(guī)范性文件的備案審查。指導(dǎo)部門和區(qū)、市開展規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”工作。

    （二）提升行政執(zhí)法水平

    1.進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。印發(fā)《關(guān)于規(guī)范涉企檢查工作的通知》，組織各執(zhí)法部門建立涉企檢查相關(guān)制度，全面規(guī)范涉企檢查行為。督促指導(dǎo)各執(zhí)法部門做好“三步式”行政處罰模式推行工作，切實落實“處罰與教育相結(jié)合”原則。與市中院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法文書送達有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》，制定《青島市行政強制案卷標準》，組織開展行政執(zhí)法案卷評查活動，提高行政機關(guān)執(zhí)法水平。深入推進行政處罰權(quán)規(guī)范透明運行工作，嚴格落實行政處罰裁量標準動態(tài)管理機制，審核有關(guān)部門調(diào)整的行政處罰裁量標準1500余個，實時監(jiān)督重大行政處罰案件網(wǎng)上運行情況，及時糾正違法和不當?shù)男姓幜P行為。研究確定2013年度依法行政考核內(nèi)容及標準，完善行政執(zhí)法評議考核方案。備案審查重大行政處罰決定1094件。

    2.進一步完善行政執(zhí)法機制。整合行政執(zhí)法資源，研究制定《集中執(zhí)法試點工作指導(dǎo)方案》，指導(dǎo)試點區(qū)、市推進集中執(zhí)法改革。研究制定互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所聯(lián)動執(zhí)法辦法，建立實施網(wǎng)吧市場聯(lián)動執(zhí)法機制。對當前我市海上秩序管理情況進行調(diào)研，參與建筑垃圾運輸管理整治、火車站周邊環(huán)境整治以及機動車超限超載整治等工作并提出法律意見。

    （三）加強行政復(fù)議能力建設(shè)

    1.暢通復(fù)議渠道，依法審查案件。辦理行政復(fù)議案件512件，所有復(fù)議案件均嚴格按照法定程序辦理，辦結(jié)率達100%。辦理行政應(yīng)訴案件50件、辦理市政府作為被申請人的復(fù)議案件35 件。組織開展復(fù)議案卷評查。完善行政機關(guān)與人民法院聯(lián)席會議制度，加強熱點難點問題研究，與市中院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強行政應(yīng)訴工作的意見》。

    2.創(chuàng)新體制機制，積極開展試點。全力推進行政復(fù)議委員會試點暨相對集中行政復(fù)議權(quán)工作，按照省政府關(guān)于試點工作實施方案的批復(fù)意見和市政府的審議意見，著力做好試點方案的組織實施。成立行政復(fù)議委員會試點工作聯(lián)席會議，加強對試點工作的領(lǐng)導(dǎo)。指導(dǎo)各區(qū)、市全面開展相對集中行政復(fù)議權(quán)工作。

    3.加強法律審查，防范合同風險。參與市政府簽訂合同談判并提出法律審查意見77件，辦理企業(yè)上市股權(quán)確認和發(fā)行債券票據(jù)確認審查12件，辦理重要決策事項法律風險評估5件。積極參與市級重大網(wǎng)絡(luò)輿情處置法律保障工作，參與2014世園會、大沽河專項治理等市政府專項工作，提出法律分析意見。辦理市委市政府信訪復(fù)查復(fù)核事項32件。

    4.做好充分準備，迎接執(zhí)法檢查。今年下半年，全國人大常委會和市人大常委會執(zhí)法檢查組分別對我市行政復(fù)議法貫徹實施情況進行了檢查。為做好迎檢工作，按照國家、省、市的檢查工作安排，認真準備復(fù)議案卷、宣傳圖片資料、工作匯報材料，及時聯(lián)系相關(guān)單位、基層代表、法律專家、復(fù)議申請人等參加執(zhí)法檢查座談會。結(jié)合行政復(fù)議工作實際，對行政復(fù)議法和行政訴訟法修改提出了具體建議。我市貫徹實施行政復(fù)議法工作情況得到了執(zhí)法檢查組的充分肯定。

    (四)做好法制研究宣傳工作

    1.主動謀劃依法行政工作。起草市政府2013年立法計劃，征集匯總2014年市政府立法計劃建議項目。組織開展依法行政課題調(diào)查研究，完成近4萬字的調(diào)研報告和132份調(diào)查問卷。按要求向省政府、市委和市人大常委會報告依法行政工作，認真辦理市人大常委會審議意見，研究提出具體改進措施。

    2.深入拓展法制研究領(lǐng)域。完成《青島市規(guī)章和規(guī)范性文件后評估辦法》等課題研究工作。撰寫了《農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律問題研究》報告。開展《青島市軌道交通建設(shè)管理辦法》立法研究。召開了《山東省行政程序規(guī)定》實施情況理論研討會。

    3.繼續(xù)搞好法制宣傳培訓(xùn)。《依法行政》刊物被評為山東省優(yōu)秀連續(xù)性內(nèi)部資料出版物。政府法制網(wǎng)站發(fā)布各類信息600多條，上級采用200多條。組織編寫《青島市領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政知識讀本》。舉辦青島市第三期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研修班及有關(guān)專題培訓(xùn)班。

    二、密切聯(lián)系群眾，主動服務(wù)基層

    （一）廣泛聽取群眾意見，深入基層解決難題

    1.采取多種形式廣泛聽取意見。黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，我辦通過赴基層調(diào)研、召開座談會、發(fā)送征求意見函等多種途徑廣泛聽取基層群眾意見，共收到來自服務(wù)對象、市直機關(guān)、基層法制機構(gòu)、老干部等提出的9方面的意見建議。針對這些意見建議，逐一研究制定了整改措施。開展常態(tài)化網(wǎng)絡(luò)在線問政、民生在線、行風在線等活動，幫助基層群眾解決行政復(fù)議、執(zhí)法監(jiān)督、法制宣傳、公眾參與立法等方面的問題130余件。同時，把辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案作為聯(lián)系服務(wù)群眾的重要途徑，認真聽取代表委員的意見建議，高質(zhì)量完成21件建議提案的辦理工作。

    2.積極參與服務(wù)基層專項活動。組織開展黨員干部“進社區(qū) ”“結(jié)窮親”。全辦36名黨員干部分別到26個居住社區(qū)報到，體驗社區(qū)艱辛，服務(wù)社區(qū)居民，增進與群眾的感情。處級以上干部與幫扶社區(qū)困難群眾結(jié)對子，開展走訪慰問、捐款捐物等幫扶活動。積極籌措資金，為社區(qū)幼兒園購置桌椅。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，為幫扶社區(qū)修建水泥路，改善社區(qū)居住環(huán)境。參與進現(xiàn)場、解難題、抓開工活動和解決企業(yè)困難、幫助基層工作、促進項目開工集中專項服務(wù)活動，與有關(guān)部門聯(lián)合開展的“開啟市重點項目審批綠色快速通道提高項目審批速度促進項目開工建設(shè)”的案例被評為項目建設(shè)和服務(wù)優(yōu)秀工作案例。

    （二）推進審批制度改革，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

    1.行政審批事項精簡下放清理工作取得重大進展。在去年下放行政審批事項的基礎(chǔ)上，對我市2008年以來實施的468項審批事項進行了全面清理，形成了市級保留行政審批事項目錄。經(jīng)清理，決定保留市級審批事項272項，承接國家、省下放審批事項38項，減少審批事項158項，減少比例達33.8%，清理后的審批事項保有量在全國同類城市處于領(lǐng)先水平。積極推行行政審批標準化建設(shè)，明確審批法定要件、流程和辦理期限，有效壓縮行政審批自由裁量空間，編輯完成《青島市市級行政審批規(guī)范服務(wù)指南》。對市級監(jiān)督服務(wù)事項進行了規(guī)范梳理。

    2.行政審批事項下放提速工作得到有效落實。指導(dǎo)有關(guān)部門和區(qū)、市做好審批事項下放實施工作，制定審批專用章管理制度和審批委托協(xié)議統(tǒng)一文本，配合有關(guān)部門做好下放審批事項的檢查和督辦，促進下放事項有效落實，實現(xiàn)便民、高效的改革目標。研究提出政務(wù)服務(wù)事項下沉到鎮(zhèn)、社區(qū)涉及的審批事項指導(dǎo)目錄并指導(dǎo)實施。

    完善建設(shè)項目并聯(lián)審批、容缺審查、容缺受理制度和竣工聯(lián)合驗收制度，建立實施綠色快速通道制度，保證提速措施的依法實施。

    3.經(jīng)濟功能區(qū)賦權(quán)工作得以有序推進。針對經(jīng)濟功能區(qū)布局與管理體制調(diào)整變化情況，研究起草賦予青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅港區(qū)及保稅功能拓展區(qū)、董家口經(jīng)濟區(qū)等功能區(qū)市級經(jīng)濟管理權(quán)限的文件。召開省級經(jīng)濟功能區(qū)賦權(quán)工作會議，深入了解我市賦予省級經(jīng)濟功能區(qū)縣級經(jīng)濟管理權(quán)限工作進展情況。起草《關(guān)于加強對紅島經(jīng)濟區(qū)等三個經(jīng)濟功能區(qū)受委托行使市級經(jīng)濟管理權(quán)指導(dǎo)工作的通知》，明確了市政府有關(guān)部門與“一谷兩區(qū)”管委會權(quán)力交接及權(quán)力運作的相關(guān)制度要求，確保市政府有關(guān)賦權(quán)文件精神得到落實。

    三、認真辦理市民意見建議

    2012年“三民”活動中，我辦共收到市民意見建議99條，主要集中在加強法制宣傳培訓(xùn)和教育，加強和改進政府立法，規(guī)范行政執(zhí)法行為等方面。上述意見建議已全部按期辦復(fù)。

    為使市民提出的意見建議真正落到實處，我辦結(jié)合制定年度政府法制工作要點、政府立法工作計劃等，及時將一些市民反映比較集中、實踐中急需解決、帶有普遍性全局性的意見建議納入決策，作為年度工作要點和立法計劃的重要內(nèi)容。如在加強法制宣傳培訓(xùn)方面，完善政府法制網(wǎng)站法規(guī)查詢功能，及時向市民宣傳新頒布的法律法規(guī)規(guī)章；舉辦依法行政專題研討班，開展行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試，提高行政機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力。在加強和改進政府立法方面，通過召開征求意見座談會和專家論證會對立法中的重大問題進行深入研究；將法規(guī)規(guī)章征求意見稿在報紙、網(wǎng)站等媒體全文公開，廣泛征求意見。在規(guī)范行政執(zhí)法行為方面，健全落實各項執(zhí)法監(jiān)督機制，繼續(xù)深入推進行政處罰權(quán)規(guī)范透明運行等。

    四、存在的問題及改進措施

    一年來，政府法制工作取得了一些成績，但仍存在一些問題和不足，如法規(guī)規(guī)章草案征求意見的渠道有待進一步拓寬，部門報送的法規(guī)規(guī)章送審稿質(zhì)量有待進一步提高，行政執(zhí)法監(jiān)督力度有待進一步加強等等。下一步，我們要拓寬公眾參與政府立法的途徑，廣泛征求社會意見，意見的采納情況以適當形式向公眾反饋。要加強對起草部門的工作指導(dǎo)，提前介入起草工作，提高法規(guī)規(guī)章送審稿質(zhì)量。要進一步規(guī)范執(zhí)法行為，加強行政執(zhí)法評議考核，嚴格行政執(zhí)法人員資格管理，深入落實行政執(zhí)法監(jiān)督各項制度，不斷提高政府法制工作水平。