市政府口岸辦

    2013年度，青島口岸積極應對復雜多變的外向型經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的口岸發(fā)展任務，扎實開展群眾性路線教育活動,著力擴大口岸對外開放，著力深化口岸大通關建設，著力推動口岸改革創(chuàng)新，著力加強和諧口岸建設，提升口岸綜合管理能力和服務水平。年初市政府確定我辦的5項工作目標、1項奮斗目標全面完成。

    一、年度業(yè)務職能目標完成情況

    （一）空港口岸新增6條國際客貨運航線，實現(xiàn)直飛美洲航線歷史性突破。8月8日青島至舊金山國際航線順利首航，填補了青島乃至我省與美洲國家沒有直航航線的空白。為我國與美國在經(jīng)貿(mào)、招商、文化、旅游等方面的深入合作架設一座便捷順暢的通道和友誼的空中橋梁。相繼開通了青島至美國舊金山、新加坡、菲律賓、泰國（2條）、中國臺灣共6條新增航線，順利開通中國臺灣、柬埔寨2條包機航線，超額完成了開通2條國際航線的目標。預計今年新增航班241架次，新增運輸旅客4.5萬人次，新增運送貨物2120噸，為我市產(chǎn)生1246萬美元的直接經(jīng)濟收入。

    （二）董家口港口岸開放取得重大突破，實現(xiàn)了董家口港口岸臨時對外開放。一是爭取交通運輸部批復同意青島港董家口港30萬噸和20萬噸礦石、華能3.5萬噸級、5萬噸級及北二突堤5萬噸級共5個碼頭泊位臨時對外開放啟用，董家口港區(qū)正式進入外貿(mào)運營階段。全年接卸外貿(mào)貨物4000萬噸，貨值320億元。二是加快推進口岸正式開放準備工作，編制口岸開放可行性報告，董家口港正式開放請示已上報省政府。三是做好口岸查驗配套設施規(guī)劃和口岸大通關中心設計工作，克服編制不足等困難，協(xié)調(diào)各口岸查驗單位分別成立董家口港口岸臨時辦事機構，為企業(yè)提供現(xiàn)場服務。

    （三）青島海港口岸完成海西重機等5個碼頭泊位對外啟用。7月份，青島海西重機有限責任公司自用涉外碼頭通過省政府驗收正式對外啟用，預計每年有價值8億元的整機產(chǎn)品從這里裝運出口。其次，組織對青島前灣西港碼頭85A、85B泊位和青島紅星物流碼頭2個泊位共4個泊位通過預驗收對外臨時啟用。以上5個泊位新增年吞吐能力約253萬噸。根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，全力推進郵輪母港口岸查驗配套設施建設，多方協(xié)商論證并科學設置聯(lián)檢大廳查驗設施、口岸通關查驗流程建設的設計方案。

    （四）協(xié)同推進汽車口岸建成并運營。高起點設計整車進口通關流程，組織完成汽車進口口岸查驗配套設施規(guī)劃和建設。5月31日，青島保稅港區(qū)汽車整車進口口岸順利通過了國家聯(lián)合驗收組的驗收并正式運營。同原來從天津口岸進口相比，為青島用戶節(jié)約大量物流和時間成本，進口整車每標箱陸路物流成本可節(jié)約7000多元。

    （五）圓滿完成我市重大國際活動、國際帆船賽事和國際郵輪口岸通關保障工作。先后完成國際極限帆船系列賽、海軍第十四批赴亞丁灣海域護航艦艇編隊出境、2013第十一屆中國國際航海博覽會暨中國（青島）國際船艇展覽會和“2013華城杯”中韓帆船拉力賽、“2013亞太（青島）財富論壇暨東方財富匯”和“鉆石公主號”國際郵輪來青等活動的口岸通關保障服務工作。制定《2014年青島世界園藝博覽會口岸通關保障工作方案》，積極協(xié)助做好2014青島國際園藝博覽會保障的準備工作。

    （六）發(fā)展青島“沿橋經(jīng)濟”，深入開展口岸跨區(qū)域合作。一是擴大口岸區(qū)域合作范圍，組織口岸查驗單位、鐵路、港口等物流企業(yè)與新疆、內(nèi)蒙、黑龍江等內(nèi)陸口岸加強戰(zhàn)略合作，依托歐亞大陸橋拓展海鐵聯(lián)運業(yè)務，打造青島至霍爾果斯“青新歐”精品班列。與甘肅建立了檢驗檢疫省際“直通放行”，青島口岸區(qū)域通關范圍擴至27個直屬關區(qū)，增強青島口岸的輻射能力。二是組織召開口岸銀企對接會，爭取金融部門對開展口岸跨區(qū)域合作企業(yè)進行支持。三是支持膠州鐵路中心站發(fā)展，協(xié)調(diào)在膠州國際物流園設立海關監(jiān)管場所。四是協(xié)調(diào)青島港口、鐵路等單位支持開通洛陽——青島鐵路集裝箱班列，增強對河南、陜西、山西等沿黃流域貨源腹地的吸引力。

    （七）積極推進大通關建設，口岸環(huán)境進一步優(yōu)化。一是著力于提高口岸通關效率、促進外貿(mào)平衡發(fā)展，市政府成立口岸大通關工作領導小組，協(xié)調(diào)口岸大通關工作。二是研究出臺2013年大通關十件實事，進一步優(yōu)化通關流程，提高通關效率，降低企業(yè)成本。三是協(xié)調(diào)各查驗部門相繼推出了無紙化通關、“全省一個大通關地”、“邊檢易（E）服務”、集裝箱危險貨物遠程開箱管理等一系列促進外向型經(jīng)濟發(fā)展的措施。四是加強口岸綜合管理，組織創(chuàng)建“廉潔口岸”。聘請部分市人大代表、政協(xié)委員等50名社會監(jiān)督員，對口岸查驗單位在“服務水平、通關改革、履行承諾、政務公開、廉潔自律、協(xié)作配合”六方面實施監(jiān)督測評，切實提升口岸通關效率和服務水平，確?！按瑫称溥\、貨暢其通、人暢其心”。

    （八）全力解決進口“三廢”集裝箱滯港問題，避免企業(yè)造成巨額經(jīng)濟損失。據(jù)企業(yè)反映，前灣港“三廢”集裝箱最高峰時滯港集裝箱達6800箱，壓港給企業(yè)造成巨額經(jīng)濟損失。我辦迅速積極組織市政府相關部門、口岸查驗單位、港口集團等溝通協(xié)商，查找問題存在根源，制定切實可行的解決方案和具體措施。進一步提升查驗和作業(yè)能力，加班加點將“三廢”集裝箱查驗能力由不足210箱/日增加到400箱/日以上，協(xié)調(diào)查驗單位簡化查驗流程，爭取海關總署和國家質(zhì)檢總局降低誠信企業(yè)查驗比例，掏箱率由原來的70-80%下降到30-40%。力爭突破“三廢”集裝箱滯港問題的政策限制，向海關總署申請恢復青島至東營、臨沂、日照等地的進口“三廢”集裝箱直通放行，從根源上解決問題。前灣港進口“三廢”集裝箱滯港及時得到全面疏通。

    （九）超額完成招商引資工作任務。協(xié)調(diào)青島出口加工區(qū)引進諾得益輪胎增資項目，完成增資400萬美元，協(xié)調(diào)引進了青島富瑞紡織實業(yè)有限公司注冊資本3000萬美元，共完成招商引資3400萬美元，超額完成市政府下達的招商引資任務。

    二、在黨的群眾路線教育教育實踐活動中聯(lián)系群眾、服務基層的情況

    扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，立說立行抓好落實。組織開展談心談話活動，廣泛征求意見，認真查擺問題。認真開好專題民主生活會，辦黨組成員深入剖析自身問題，搞好對照檢查。在“整改落實、建章立制”環(huán)節(jié)中取得實實在在成效，明確整改時限，對外公示并接受群眾監(jiān)督。按照求真務實、勤儉節(jié)約、注重實效的原則，修改完善工作管理制度、廉政建設、會議接待、辦公用品采購等規(guī)章制度。

    把聯(lián)系群眾、服務基層、扎實解決企業(yè)實際問題作為實踐活動落腳點，開展“企業(yè)大走訪”活動，集中走訪了10多個口岸大企業(yè)，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映口岸通關工作中的實際困難和問題。逐項列出解決“三廢集裝箱”壓港、保稅油、董家口對外開放、自由貿(mào)易區(qū)建設、機關建設等共15個問題作為整改事項，逐條予以解決。在為企業(yè)服務中，幫助解決了揚帆船廠自用碼頭如期接卸進口船舶主機，協(xié)調(diào)其建造的2條20.5萬噸散貨船安全順利交付出境，為企業(yè)節(jié)省大量資金；幫助董家口港區(qū)中石化山東LNG工程項目現(xiàn)場解決口岸查驗配套設施建設、口岸相關手續(xù)辦理等問題；爭取口岸查驗單位支持董家口港萬邦碼頭（20萬噸級礦石碼頭）和華能碼頭1號泊位（5萬噸級）進行船舶試靠和重載試車，使企業(yè)投資盡早發(fā)揮效益。

    三、2012年度市民代表提出意見建議辦理及納入決策的情況

    2012年度，我辦共收到市民有效意見建議56條，主要集中在加強口岸綜合管理、提高口岸通關效率、推進口岸對外開放、深入開展口岸區(qū)域合作和口岸通關保障能力等五個方面，逐條進行了梳理和分析研究，提出了辦理意見，所有意見和建議分別給予了文字和電話回復。同時將市民提出的近50條建議，匯總提煉納入青島口岸2013年度重點工作全力抓好落實，其中推進口岸大通關建設和擴大口岸對外開放建議還納入了2013年度市政府工作報告中進行部署。以上工作情況匯報中，2012年度市民代表提出的意見和建議得到全面貫徹落實。

    四、存在的問題及改進措施

    總的看，今年以來口岸工作發(fā)展態(tài)勢良好，但也存在一些問題和不足，主要是受全球經(jīng)濟大環(huán)境和國內(nèi)體制機制的影響，制約著口岸科學可持續(xù)發(fā)展。如口岸現(xiàn)行法律法規(guī)滯后，口岸綜合管理協(xié)調(diào)手段弱化；口岸大通關建設不平衡、通關效率有待進一步提高；口岸軟環(huán)境建設競爭力較弱，與國內(nèi)一些先進城市相比還有一定差距。對這些問題，我們將在今后的工作中深入研究探討，制定可行性方案舉措，抓好整改落實。也懇請廣大市民監(jiān)督我們的工作，對青島市的口岸工作提出寶貴的意見和建議。明年，將主要抓好以下幾個方面工作：

    一是全力協(xié)助推進青島自由貿(mào)易試驗區(qū)申報工作。發(fā)揮口岸協(xié)調(diào)組的職能作用，研究探討適合青島自貿(mào)試驗區(qū)的通關便利化措施方案。

    二是積極推進董家口港口岸正式對外開放工作。積極爭取國家相關部委支持批準設立董家口港口岸，合理設置口岸查驗單位查驗流程，積極推進董家口港口岸大通關中心建設。

    三是全力推進口岸擴大對外開放。繼續(xù)推進空港口岸對外開放工作，爭取新增2條國際（地區(qū)）航線。做好海港口岸已開放范圍內(nèi)新建成涉外泊位對外啟用工作。

    四是深化推進口岸跨區(qū)域合作工作。鞏固和拓展青島口岸客貨源腹地，推進我市海鐵聯(lián)運發(fā)展，為青島企業(yè)和內(nèi)陸企業(yè)聯(lián)手開拓市場和運營業(yè)務。

    五是全力推進出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型升級申報綜合保稅區(qū)。

    六是深化口岸大通關建設，營造良好的通關環(huán)境。進一步優(yōu)化通關環(huán)境，提高通關效率，努力降低企業(yè)的通關成本，切實幫助企業(yè)解決實際困難和問題，不斷提升口岸通關服務水平。

    七是做好重大賽事重大活動通關保障。做好我市APEC第二次高官會議、克利伯環(huán)球帆船賽、第十四屆世界杯國際帆船賽、2014國際極限帆船系列賽及第六屆國際帆船周等重大國際活動、國際帆船賽事和國際郵輪口岸通關保障工作。

    八是做好2014世界園藝博覽會通關保障工作。

    九是創(chuàng)新行政管理模式，提高口岸科學管理水平。深入開展“廉潔口岸”建設活動，增強口岸查驗單位公信力和執(zhí)行力，努力建設法治政府和服務型口岸。