特高壓電網(wǎng)項目久議不決 專家稱評估機制亟待變革
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特高壓電網(wǎng)建設(shè)近期遇到“麻煩事”。國家電網(wǎng)公司正在推進的淮南—南京—上海特高壓交流工程在這個冬天“進展得很不順利”。
??? 特高壓電網(wǎng)建設(shè)近期遇到“麻煩事”。國家電網(wǎng)公司正在推進的淮南—南京—上海特高壓交流工程在這個冬天“進展得很不順利”。
北京經(jīng)濟技術(shù)研究院院長劉開俊對《第一財經(jīng)日報》表示，早在2011年該項目就已完成可研設(shè)計并通過了評審，但之后卻被要求再次接受評估。
????拖了將近一年才召開的評估會議，其評估結(jié)果卻不被采用。對此，電力行業(yè)專家認(rèn)為，評估工作的重心應(yīng)放在電網(wǎng)規(guī)劃的整體評估上，而不是單一具體項目的評估。同時，在評估專家選擇上也應(yīng)增加在職專家和一線專家，建立動態(tài)調(diào)整機制，讓專家構(gòu)成具有更強的代表性和權(quán)威性。
????被“卡住脖子”的項目
????淮南—南京—上海特高壓交流工程的前期工作早在4年前便已啟動。曾經(jīng)參與過該項目評審的一位專家在接受本報采訪時介紹，2009年6月，國家電網(wǎng)委托中國電力工程顧問集團公司牽頭，組織國內(nèi)6家電力設(shè)計院，兩年時間完成了工程可研設(shè)計報告。
????2011年5月，電力規(guī)劃設(shè)計總院對可研報告進行了評審。2012年8月，國家能源局同意項目開展前期工作。之后的當(dāng)年10月份，全部核準(zhǔn)支持性文件落實并上報核準(zhǔn)請示。
????“至此，該工程建設(shè)的必要性、經(jīng)濟性、安全性等專業(yè)技術(shù)論證全面完成，已具備核準(zhǔn)開工條件?！眲㈤_俊說。
????特高壓交流項目核準(zhǔn)此前已有先例。今年3月18日，浙北-福州特高壓交流輸變電工程獲得國家發(fā)改委正式核準(zhǔn)；4月11日，該工程建設(shè)全面啟動。而這一工程是繼晉東南—南陽—荊門特高壓交流試驗示范工程、淮南—浙北—上海工程之后的第三個特高壓交流工程。
????此次被審批“卡住脖子”的淮南—南京—上海特高壓交流工程也屬于華北、華中、華東“三華”特高壓同步電網(wǎng)規(guī)劃方案中的一部分。按照規(guī)劃，這條線路將與10月份新近投產(chǎn)的特高壓淮南—浙北—上海交流工程、今年4月份開工建設(shè)的浙北—福州特高壓交流工程共同承擔(dān)連接華東四省一市電網(wǎng)的受端電網(wǎng)支撐功能。
????國家電網(wǎng)公司發(fā)展策劃部副主任張正陵介紹，華東特高壓主網(wǎng)架建成后，相當(dāng)于建設(shè)了一個電力輸送的高速公路主干網(wǎng)，電網(wǎng)的輸電能力將大幅提高，為大規(guī)模區(qū)外送電提供支撐，同時解決目前已經(jīng)面臨的短路電流大面積超標(biāo)問題。
????然而，就在淮南—南京—上海特高壓交流工程暫時擱置之際，上海、南京和杭州等地遭遇了大范圍的霧霾天氣。南京環(huán)保部門的調(diào)查結(jié)果顯示，目前南京在建工程3000多個，全年消耗煤炭4400萬噸，僅消耗煤炭的數(shù)字，就是北京的兩倍左右。
????國網(wǎng)能源研究院曾經(jīng)做過的一項測算表明，通過發(fā)展特高壓輸電，到2015年和2020年，電力工業(yè)對東中部地區(qū)PM2.5污染的影響程度將分別下降27.5%與30.3%。
????評估中的爭議
????不過，在該項目全部核準(zhǔn)支持性文件落實并上報核準(zhǔn)請示的兩個月后，國家發(fā)改委委托第三方機構(gòu)再次對工程進行評估。這在此前的特高壓工程核準(zhǔn)中并非必要程序。
????據(jù)一位接近國家能源局的專家稱，國家發(fā)改委的這次再評估起因于評估機構(gòu)中個別專家委員會成員的強烈要求。
????按照國家發(fā)改委的規(guī)定，評估機構(gòu)須在1個月內(nèi)完成評估工作，而這次卻有些“不一樣”。
????在將近一年時間之后，直到今年10月25日，評估機構(gòu)才終于正式召開專家評審會議。參加本次評審會議的一位專家透露，評審會議由包括兩院院士、規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)運行等領(lǐng)域總共19位專家參與了投票。最終評估結(jié)果是14人支持，5人反對，支持該工程建設(shè)。
????上述專家還表示，評審會上反對者和支持者進行了爭辯。其中，反對者認(rèn)為，交流特高壓存在安全風(fēng)險，經(jīng)濟性上也并不劃算，主張對現(xiàn)有電網(wǎng)進行優(yōu)化，可以應(yīng)對大量區(qū)外來電形成的壓力，采用500千伏主網(wǎng)架方案。而支持者則認(rèn)為，未來華東地區(qū)會接受大量的外來電，現(xiàn)有的500千伏主網(wǎng)架無法承接，因此出于安全性考慮，必須升級主網(wǎng)架。
????“華東500千伏電網(wǎng)不能承受多回直流同時閉鎖的沖擊，而1000千伏特高壓電網(wǎng)可以承受更大規(guī)模的潮流轉(zhuǎn)移和沖擊。”上述專家解釋說。
????同時，中國電科院總工程師印永華也表示，華北、華中、華東特高壓同步電網(wǎng)如果建成，直接解決了制約電網(wǎng)發(fā)展的短路電流增長問題，又解決了東中部地區(qū)嚴(yán)重的電壓不穩(wěn)定問題，具有明顯的技術(shù)和經(jīng)濟優(yōu)勢。
????讓人不解的是，上述專家評審會結(jié)構(gòu)并未被評估機構(gòu)采納。11月下旬，評估機構(gòu)又組織了一次內(nèi)部評審會，在這次內(nèi)部評審會上，有一位專家表達了強烈的反對意見，因此該項工作再次被擱置下來。
????擱置引發(fā)了爭議。接受本報采訪的幾位評估專家對此表示難以理解，“以個別人的意見擱置專家評審組集體的意見，顯然是不合適的”。
????“原定一個月的評估期限，現(xiàn)在耗時一年仍未完成。”對于這樣的進度，國家電網(wǎng)負(fù)責(zé)該項目的一位工作人員也頗為無奈。
????評估機制亟待變革
????本次特高壓項目審批遇阻讓電力行業(yè)人士重新思考現(xiàn)有的評估機制。
????對此，原電力工業(yè)部總工程師周小謙認(rèn)為，評估工作的重心應(yīng)放在電網(wǎng)規(guī)劃的整體評估上，而不是單一具體項目的評估。目前以評估項目為重點的模式，使項目的確定不是在規(guī)劃指導(dǎo)下由市場決定，不僅導(dǎo)致行政審批帶有較大的隨意性，也容易造成人力物力和時間的浪費。
????今年11月召開的十八屆三中全會也指出，經(jīng)濟體制改革的核心是處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)已成為大勢所趨。
????當(dāng)前政府應(yīng)主要制定政策、審批規(guī)劃、完善制度，加強對企業(yè)的監(jiān)督。讓企業(yè)成為規(guī)劃執(zhí)行的主體、項目決策的主體和市場競爭的主體。但令人遺憾的是，“十二五”已近尾聲，中國的國家電網(wǎng)總體規(guī)劃至今仍沒有出臺，以評估規(guī)劃替代評估項目，自然也就無從談起。
????中科院院士盧強此前曾表示，不能把未來二三十年的電網(wǎng)安全構(gòu)建在以往經(jīng)驗基礎(chǔ)上，面對迅猛發(fā)展的智能電網(wǎng)技術(shù)、新能源開發(fā)利用和日益嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束，用老觀念、老方法來判斷，那是“一廂情愿”的做法。
????在人員構(gòu)成上，長期從事電力規(guī)劃的中電聯(lián)副秘書長歐陽昌裕表示，能源局聘請的電網(wǎng)規(guī)劃專家委員會成員已歷經(jīng)數(shù)次調(diào)整更迭，但一些一線和在職的知名專家很難入圍。他認(rèn)為，在評估專家的選擇上，可增加在職專家和一線專家，建立動態(tài)調(diào)整機制，讓專家構(gòu)成具有更強的代表性和權(quán)威性，才能體現(xiàn)出當(dāng)前階段下評估的科學(xué)性和現(xiàn)實性，如果項目評估缺乏市場競爭，其評估結(jié)果也就無法參照和比較，不利于評估的公正性。而在這方面，鐵路、石油石化等行業(yè)引入多家評估機構(gòu)的做法，值得借鑒。
