國務(wù)院再推金融改革 研究部署金融支持方案

????6月19日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的政策措施。

????會議指出，金融和實體經(jīng)濟密不可分。穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生，金融發(fā)揮著重要作用。在當前經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、但也面臨不少困難和挑戰(zhàn)的情況下，要堅持穩(wěn)中求進、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)，在保持宏觀經(jīng)濟政策穩(wěn)定性、連續(xù)性的同時，逐步有序不停頓地推進改革，優(yōu)化金融資源配置，用好增量、盤活存量，更有力地支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展，更有針對性地促進擴大內(nèi)需，更扎實地做好金融風險防范。

????會議研究確定了以下政策措施。其中包括，引導(dǎo)信貸資金支持實體經(jīng)濟。把穩(wěn)健的貨幣政策堅持住、發(fā)揮好，合理保持貨幣總量，按照有保有壓、有扶有控的原則，加大對先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級等的信貸支持。推進利率市場化改革。支持調(diào)整過剩產(chǎn)能，對整合過剩產(chǎn)能的企業(yè)定向開展并購貸款，嚴禁對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)建設(shè)項目提供新增授信。加快發(fā)展多層次資本市場，將中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點擴大至全國，鼓勵創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)融資發(fā)展。擴大債券發(fā)行，逐步實現(xiàn)債券市場互通互融。同時，要加大對“三農(nóng)”和小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的信貸傾斜。全年“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速、貸款增量不低于上年同期水平。

????“金融資源配置不均的問題依舊比較突出，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是必然。”央行研究局研究員鄒平座對《經(jīng)濟參考報》記者表示，“目前，貨幣政策依然會保持穩(wěn)健。不過，更重要的是要提高金融市場的資金效率，控制不合理的投資和支出。另外，建立多層次的金融市場，尤其是推動直接融資，這是緩解小企業(yè)融資難非常重要的舉措?！?/p>

????“實際上，無論是強調(diào)對產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)控，還是強調(diào)信貸支持小微企業(yè)，最終都是希望金融市場能夠發(fā)揮其作用，讓資金更好地進入到實體經(jīng)濟領(lǐng)域，而這在很大程度上是需要依靠多層次的資本市場，發(fā)展債市、資產(chǎn)證券化等，這些都能為融資拓渠，打通資金支持實體經(jīng)濟的瓶頸?！编u平座進一步分析稱，“盡管中國的M2(廣義貨幣供應(yīng)量)有約105萬億，但M3(包括債券、股票以及流動性較強的有價證券等)發(fā)展規(guī)模非常小，在這種情況下，大量的流動性集中在銀行系統(tǒng)和銀行間市場，表面看上去流動性充裕，但實際上資金難以支持實體經(jīng)濟的發(fā)展，金融市場的效率較低。”

????在政策取向上，中金公司判斷，“貨幣政策放松壓力加大，但顧忌到房地產(chǎn)泡沫和過去信用擴張累積的風險，難以大力度放松。宏觀政策需要在穩(wěn)增長和控風險之間平衡，對增長放緩的容忍度將增加?！?/p>

????國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松表示，中國正處在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級的階段，中國政府正在大力推動去庫存、去產(chǎn)能、去杠桿。中國宏觀政策不會輕易釋放寬松的信號，中性偏緊的宏觀政策基調(diào)很可能會持續(xù)到今年底甚至明年。

????此外，國務(wù)院常務(wù)會議還強調(diào)，在民資投資方面，要推動民間資本進入金融業(yè)。鼓勵民間資本參與金融機構(gòu)重組改造，探索設(shè)立民間資本發(fā)起的自擔風險的民營銀行和金融租賃公司、消費金融公司等，進一步發(fā)揮民間資本在村鎮(zhèn)銀行改革發(fā)展中的作用。

????自去年溫州金融改革試點以來，各界普遍期望能夠降低金融業(yè)的準入門檻，引導(dǎo)民間資本進入金融業(yè)，讓民間資本陽光化、規(guī)范化。專家認為，此次國務(wù)院會議已經(jīng)提及“探索設(shè)立民間資本發(fā)起的自擔風險的民營銀行”，未來民資進入金融業(yè)有望提速。

????央行研究局局長紀志宏日前撰文，當前已基本具備開展民營資本發(fā)起設(shè)立中小銀行試點的條件，應(yīng)按照開放準入、嚴格監(jiān)管、試點先行、有序推進的總體思路，選擇民間資本發(fā)達地區(qū)啟動民營銀行試點。他建議，在嚴格控制數(shù)量的前提下，結(jié)合溫州等地正在推進的區(qū)域金融綜合改革，啟動由民營資本作為主發(fā)起人和實際控制人、設(shè)立村鎮(zhèn)銀行或其他形式中小銀行的試點。同時，加快推出存款保險等制度。

????對于金融風險的防控方面，會議同樣也強調(diào)，要嚴密防范風險。加強信用體系建設(shè)，排查和化解各類風險隱患，提高監(jiān)管有效性，嚴守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線。