城里人到農(nóng)村買公益性墓地 民政局稱私簽協(xié)議不受保護

　　“入土為安”一直是中國的傳統(tǒng)觀念，在土地資源緊俏的當下，“公益性墓地”應運而生，村民不用花錢就能讓逝去的親屬在公墓中下葬。當城里人看到公益性墓地與經(jīng)營性公墓的巨大價格差距后，“小產(chǎn)權(quán)墓”便在農(nóng)村地區(qū)悄然出現(xiàn)，記者近期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城里人買農(nóng)村墓地，價格一般在兩萬元左右，環(huán)境好的也不過四萬余元，價格大大低于動輒七八萬元的公墓。但是，由于《殯葬管理條例》明確規(guī)定農(nóng)村公益性墓地不得對村民以外的人員提

供墓穴用地，因此私買墓地無法收到任何法律保護，很可能花的錢打了水漂，還讓逝者不安。

　　農(nóng)村調(diào)查

　　公益性墓地依山傍水

　　“公益性墓地是2003年開始修建的，現(xiàn)在遷入和下葬的共使用了100多個墓穴?！苯?，記者來到嶗山區(qū)王哥莊街道張家河社區(qū)，在社區(qū)工作人員的引領(lǐng)下，記者在張家河社區(qū)一旁的北山上看到一片公墓，而從村里沿著修好的山路、臺階上去，也不過用了15分鐘?！懊颗?8個墓穴，寬3米多，還種上了常青的苗木，村民來祭祀燒紙、磕頭，空間并不會顯得狹窄?！睆埣液由鐓^(qū)黨支部書記張永宏介紹，這處公益性墓地背靠著山，前方是張家河水庫，常年都蓄著大量水源?！斑@里的環(huán)境一點都不輸給經(jīng)營性公墓，但面積小點，只能承擔村里居民的身后事。”張書記說，為了照顧村里的傳統(tǒng)，公益性墓地面朝西南方向?！袄弦惠叺娜硕颊f祖先是從云南遷來的，死后應該面朝故鄉(xiāng)?！?/p>

　　張永宏告訴記者，按照規(guī)定，村民去世后可免費使用公益性墓地內(nèi)的墓穴，一般是雙穴的，占地1平方米左右，兩個墓穴之間間距大約為30厘米，墓碑規(guī)格按照規(guī)定只能使用臥碑，如今一些家屬在為逝者下葬時使用一些高檔的材料，需要自費，村里不會反對。

　　最怕山上不文明祭奠

　　“嶗山的很多山頭上，都有市民亂埋的墳子，基本上都不立碑，有一部分家屬還會定期來祭祀，這讓護林員十分緊張?！蓖醺缜f街道辦事處社會事務辦工作人員告訴記者，往年曾經(jīng)發(fā)生過把祭祀燒紙當成火災的事，值班的護林員突然發(fā)現(xiàn)山上起火了，立即叫上同事帶著工具上山滅火，可走近了才發(fā)現(xiàn)是幾名市民在一個小墳頭前燒紙錢，松了一口氣的護林員還遭到祭祀者的白眼，認為他們是小題大做了?！白o林員也毫無辦法，死者家屬也看準了沒人敢動他們的墳，所以不文明祭祀現(xiàn)象依然存在。”該工作人員說，每年春節(jié)、清明節(jié)和國慶節(jié)，都是山林防火的關(guān)鍵時期，問題就出在上山祭祀的市民身上。

　　王哥莊街道辦負責人介紹，公益性墓地不收任何費用，但需要修路、種樹等，花費并不少，而財政補助最高才5萬元，還不夠修路的。記者從嶗山區(qū)民政局了解到，嶗山區(qū)中韓街道已建成懷念堂兩處，其余三個街道已建成村級公益性墓地39處，但尚有許多社區(qū)未啟動公益性墓地的建設。

　　多數(shù)村民不愿遷祖墳

　　“以前老人去世了就進祖墳，也沒有特殊的界限，就是一家人都葬在一個范圍里。”張家河社區(qū)居民張毅告訴記者，前幾年村里鼓勵將祖墳都遷入公益性墓地，很多人都不愿意遷，我感覺讓長輩們在祖墳里更好，而且遷墳也不是我一個人說了算的，親戚們不同意誰也不敢亂動長輩們的墓地，就算是父母的墳，也得幾個兄弟商量，更何況祖父母、曾祖父母的墳了。

　　今年已經(jīng)64歲的居民劉阿姨則表示，前兩年老伴去世，就葬在了村里的墓地，還給自己留了墓穴?！叭瞬辉诹擞袀€地方就行，反正都在這片山上。”劉阿姨說，自己去公墓里看過很多次，她感覺這處歸宿挺不錯，不擁擠還干凈利索。張永宏說，一開始很多人不愿意遷祖墳，認為驚動了先人不好，動員了好幾年，才慢慢得到理解。“黨員和村里的干部先帶頭，不然村民不買賬?！睆堄篮暾f。

　　私買墓地

　　花4萬元買小產(chǎn)權(quán)墓

　　記者在近日的探訪中發(fā)現(xiàn)，除了市民擅自將逝者骨灰葬在山上外，還有部分市民花錢在農(nóng)村購買正規(guī)墓地，這就成了集體產(chǎn)權(quán)的小產(chǎn)權(quán)墓，不具有農(nóng)村戶籍的城里人只有使用權(quán)，一旦遇到遷墓、損壞等情況，沒有辦法維護自己的權(quán)益。盡管要承擔這樣的風險，市民羅先生依舊花了3萬元錢，給去世的父親買了一塊近4平方米的墓地，“墓地背靠著山，還能遠眺大海，據(jù)說是很好的風水。”羅先生說。

　　“本來打算在經(jīng)營性公墓買的，可里面的面積太狹小了，而且父親特別喜歡有山有海的環(huán)境，可這種條件的墓地在公墓里至少七八萬元，而且面積還很小?！绷_先生說，除了比較基礎的下葬物品外，他還給父親立了一塊1.5米的石碑，這在很多公墓里面也是不允許的，石碑上還空著一個姓名的位置，是為尚健在的母親留的，“我母親也十分滿意我買的墓地，認為把父親葬在這里很講究?！绷_先生說，他買墓地并沒有接觸到村里的人，是一個當?shù)鼐用褓u給他的，價錢也是從4萬元講到了3萬元，而且對建設規(guī)模不做限制，而和羅先生一樣購買農(nóng)村墓地的，據(jù)說還有不少。

　　城里人來上墳不稀奇

　　記者采訪了多個農(nóng)村社區(qū)的居民，他們都表示知道有城里人在農(nóng)村安葬，但都不認為這是什么壞事，“他們來買墓地，交的錢也到不了我們手里，占的墓地也不是自家的，而且下葬了的也不能給人家亂動吧！”一名村民告訴記者，因為墓地距離村子很近，偶爾能看到城里人開車來祭祀，此外這些人和村里沒有任何關(guān)系。

　　“在這里購買墓地的城里人主要有兩種?！备浇晃恢榇迕裾f，一種情況是嫌城里墓地費用過高，為了省錢，而跑到山區(qū)來建墓地的，這類人往往有一些關(guān)系；另一種是以前祖輩在山區(qū)長大，去世后希望后輩們將他送回老家安葬的人，這種人是尋求“落葉歸根”。但不管是哪種人，去世后，最終能被允許在村里公墓“安家”的，要么是在村里有一定“門路”的，要么就是多花點錢托人買墓地，但總比買正規(guī)的公墓便宜。

　　專家分析

　　私買墓地不受保護

　　嶗山區(qū)民政局有關(guān)負責人介紹，公益性公墓是由村委會或鎮(zhèn)政府（街道辦事處）建立、為農(nóng)村村民提供骨灰安葬服務的公共墓地。農(nóng)村墓地由村里免費分配給村民的，村民不可以自由買賣，城市居民也不可以到農(nóng)村進行私人購買，如果有私自簽訂協(xié)議進行購買的行為，該協(xié)議不受任何法律保護，并且一經(jīng)發(fā)現(xiàn)會受到處罰，主要是國土資源局和民政局兩個部門協(xié)助調(diào)查。

　　“在農(nóng)村買墓地，價格一般在兩萬元，如果太貴了還不如去經(jīng)營性公墓買。”嶗山區(qū)民政局社會事務科王新安科長介紹，此前曾嚴厲打擊過農(nóng)村墓地的非法買賣，但農(nóng)村區(qū)域很難完全杜絕這種情況，因為城市居民的需求十分大，“亂買賣不合法，如果損壞了不會有人賠償，因為這類買賣是不受法律保護的?！蓖蹩崎L表示，由于戶籍的問題，一些城市居民通過一些手段來購買農(nóng)村墓地，這肯定是不合法的。這種買賣是無效的，一旦出現(xiàn)土地被征用的問題，勢必要遷墳，由此引發(fā)的問題會很多，因此提醒市民不要私自購買農(nóng)村墓地。

　　多數(shù)城市居民不了解農(nóng)村的管理體制，也造成了盲目買墓地的行為?！稗r(nóng)村的書記、主任是三年一選，即使城市人買了農(nóng)村的墓地，由于不受法律保護，僅僅有一張私下簽訂的契約，一旦某一位書記或主任未能當選，后任若撕毀合同，買墓地者一點辦法也沒有?！泵裾到y(tǒng)一位工作人員對記者說，很多城市人看不明白這個道理，前任村主任賣墓地把錢花了，可后人卻要承擔私賣墓地的風險，一有機會取締時，絕對不會太客氣?！熬拖穹孔右粯?，有房產(chǎn)證的房子才有法律保障，小產(chǎn)權(quán)墓和小產(chǎn)權(quán)房一樣，都屬于集體資產(chǎn)，萬一起了糾紛，家人怎么放心親屬骨灰的安全?！边@名工作人員說，在農(nóng)村買墓地的確能省點錢，但需要承擔的風險也十分巨大，無人管理、無安全保障、無法維權(quán)，這種“三無”的小產(chǎn)權(quán)墓最好還是不要買。(記者 陳珂)