中國高官北大人大吉大畢業(yè)生多 50后成省部級官員主力

　　新華網(wǎng)北京3月21日電 隨著兩會后多個省級黨委書記調(diào)整到位，中國從中央到地方主要領(lǐng)導更替基本結(jié)束，擁有人文學科背景人數(shù)增加是這些省部級及以上高官的一大特點。專家認為，這一現(xiàn)象是時代特征的體現(xiàn)，更適應現(xiàn)階段中國的改革和發(fā)展。

　　近日，中共中央調(diào)整了河北、黑龍江、江西、河南、湖南、青海六省和寧夏回族自治區(qū)黨委主要負責人，填補了全國兩會上省委書記獲任新職產(chǎn)生的空缺。

　　去年11月的中共十八大產(chǎn)生了中共新一屆領(lǐng)導集體。今年的全國兩會上，新一屆國家機構(gòu)和全國政協(xié)領(lǐng)導人員產(chǎn)生。從中央到地方，中國主要領(lǐng)導崗位完成了一次大規(guī)模的新老交替。

　　仔細閱讀新一代中國高官群體的履歷不難發(fā)現(xiàn)，擁有人文社會教育背景的官員比例比以往大幅提升。

　　在中央一級官員中，國家主席習近平擁有清華大學法學博士學位，而國務院總理李克強則擁有北京大學法學學士和經(jīng)濟學博士學位。

　　縱觀本屆國務院總理、副總理、國務委員和國務院組成部門負責人在內(nèi)的33人中，理工科專業(yè)背景8人，政經(jīng)專業(yè)背景10人，其余15人是文史哲等人文學科專業(yè)背景。

　　觀察人士表示，隨著中國建立服務型政府的不斷深入，法學、歷史和哲學背景的人將越來越多地擔任地方重要職務，這也是政府轉(zhuǎn)型、社會管理創(chuàng)新的需要，為滿足政府從管理型向服務型轉(zhuǎn)變的需求，而這一趨勢已經(jīng)在發(fā)達國家體現(xiàn)得較為普遍。

　　地方省部級官員的教育背景也有相同的趨勢。記者梳理發(fā)現(xiàn)，全國31個省、區(qū)、市黨政主要負責人的教育背景比例，與新一屆國務院領(lǐng)導集體及國務院組成部門負責人的教育背景相當。

　　例如，新任青海省委書記駱惠寧，在中國人民大學政治經(jīng)濟學專業(yè)獲得博士學位。河南省委書記郭庚茂曾在北京大學國際政治系學習。從共青團中央第一書記調(diào)任黑龍江省委副書記的陸昊，擁有北京大學經(jīng)濟學碩士學位。

　　據(jù)統(tǒng)計，中共十八大選舉產(chǎn)生的新一屆中央委員205人中，除了21人是理工科背景外，其余具備大學以上學歷的委員均是人文社會學科背景，或者具備理科、文科復合背景。人文社會學科優(yōu)勢明顯的北京大學、中國人民大學和吉林大學的校友數(shù)量位列前三位。

　　中央黨校黨建教研部副主任戴焰軍教授說，這一批領(lǐng)導干部中的很多人，其專業(yè)背景更加適應當前中國經(jīng)濟社會建設的需要，這使得他們更加擅長處理經(jīng)濟發(fā)展過程中伴生的各種社會問題。

　　經(jīng)過三十多年的改革開放，中國創(chuàng)造了令世界矚目的經(jīng)濟建設成就，但也產(chǎn)生了一些新問題和新矛盾。在繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟、大興土木建設工程的同時，如何更好地管理社會，實現(xiàn)共同富裕、社會公平正義和健全國家和社會各種體制，顯然更需要多學科多領(lǐng)域的人才。

　　“工程師治國”和“文人治國”孰優(yōu)孰劣，一直是學術(shù)界一個爭論的話題。中國人事科學院院長吳江認為，這兩者之間并沒有好壞之分，而是看是否適應一個國家的發(fā)展階段。官員群體從以工程師為主轉(zhuǎn)為以“文人”為主，是工業(yè)化和后工業(yè)化兩個不同發(fā)展階段自然形成的現(xiàn)象。

　　吳江說，在工業(yè)化時期，社會各界對工程技術(shù)人員需求巨大，他們中的一些優(yōu)秀分子自然會逐漸從工程技術(shù)崗位轉(zhuǎn)入管理和領(lǐng)導崗位，而那個時代也主要從實踐中選拔人才。

　　而在后工業(yè)化時期，社會對經(jīng)濟、管理和法律等專業(yè)人才需求越來越大。與工業(yè)化時代的實踐型人才不同，軟科學領(lǐng)域的人才屬于知識型人才。更多人文學科背景的人才走上領(lǐng)導崗位，也表明了軟科學在國家和社會治理中發(fā)揮更重要的作用。

　　吳江說，早在二、三十年前，中國學術(shù)界就預測到官員群體教育背景將從以工程師為主向人文社會學科為主轉(zhuǎn)變，如今這一預測也得以應驗，這也是世界各國的普遍規(guī)律。（記者 任珂 顏昊）

????地方黨政一把手班底確定 50后成省部級絕對主力

????“50后”成省部級大員 絕對主力

????今年全國兩會，隨著新一屆國家主席、國務院總理和全國人大常委會委員長等國家機構(gòu)領(lǐng)導人員以及全國政協(xié)領(lǐng)導人員的全部產(chǎn)生，中國完成了10年來最大規(guī)模的高層人事交替。

????全國兩會結(jié)束后，新一輪省部級人事調(diào)整再次密集進行，涉及多個中央部委和地方黨政領(lǐng)導。截至昨天下午，31個省市自治區(qū)的黨委書記已悉數(shù)調(diào)整到位。山東、黑龍江、河南、湖南、安徽、廣西、青海、寧夏等8個行政首長需要調(diào)整的省份，省長和自治區(qū)政府主席的繼任人選也均以黨委副書記身份布局到位。加上在人代會上確定的25個國務院組成部門負責人，共計87名省部級官員將各自獨當一面，主政一方。

????本報依據(jù)截至3月21日的有關(guān)人事信息，對上述87名省部級官員的身份信息、專業(yè)背景、從政經(jīng)歷等進行統(tǒng)計，以人事調(diào)整涉及的官員為主，以期得出本輪人事調(diào)整的部分規(guī)律。

????年齡結(jié)構(gòu)

????“50后”超80%成主力軍

????納入統(tǒng)計的87名省部級官員中，“50后”亦即54歲至63歲的官員共計73人，占總?cè)藬?shù)的83.9%，成為絕對的中堅力量。

????“60后”共有8人，依年齡從小到大分別是：陸昊、孫政才、胡春華、蘇樹林、張慶偉、努爾·白克力、陳敏爾、郝鵬。他們占總?cè)藬?shù)的9.2%。如考慮到全部“60后”省部級官員都分布在地方，因此如以主政地方的“60后”省部級官員為統(tǒng)計對象，這一比例已經(jīng)超過一成，達到12.5%。

????除了“50后”和“60后”，87人中還有6名“40后”，分別是周生賢、蔡武、常萬全、姜偉新、周小川和郭金龍。他們占總?cè)藬?shù)的6.9%。

????87人中，最年輕的官員是從共青團中央書記處第一書記調(diào)任黑龍江省委副書記的陸昊，其年齡為46歲。因其從政經(jīng)歷“一路年輕”，備受關(guān)注。曾有統(tǒng)計顯示，某直轄市一個正廳局級官員官升至此平均年齡大概在45歲左右，而陸昊41歲就已然是正部級，因此有評論將此稱為“陸昊現(xiàn)象”。

????對此，國家行政學院教授汪玉凱指出，“陸昊現(xiàn)象”仍是一種個別現(xiàn)象。一方面，某些特殊崗位必須要求干部年輕化，另一方面，他認為本次陸昊調(diào)任地方鍛煉，是中央對這類人才有意培養(yǎng)，形成未來的戰(zhàn)略后備隊，儲備高端人才。

????如果單純對比2012年7月地方黨委換屆后的31個省市自治區(qū)黨委書記名單，“40后”黨委書記由6人減少到1人，即北京市委書記郭金龍，“50后”則從22人增至28人，另有兩名“60后”，同樣生于1963年的廣東省委書記胡春華和重慶市委書記孫政才占據(jù)“最年輕”席位。

????據(jù)人民網(wǎng)統(tǒng)計，31名黨委書記平均年齡為59.2歲，較2012年名單平均年齡58.1歲有所增長。汪玉凱分析認為，在省委書記的年齡統(tǒng)計中，整體平均大了1歲并沒有影響干部年輕化的大趨勢，“1歲之差并不能說明問題”。

????據(jù)本報記者統(tǒng)計，“50后”的中堅力量中，更多集中在59歲和60歲的官員中，一共29人，他們占到“50后”官員的近40%。

????汪玉凱指出，從年齡結(jié)構(gòu)看，“50后”成“主力軍”是歷史必然，“他們經(jīng)驗豐富，正處在精力最旺盛的人生巔峰，擔當大任是非常自然的”。而對于“兩頭小”的結(jié)構(gòu)，汪玉凱指出，一方面，“40后”只有6人，正體現(xiàn)了十八大之后新老交替的成功。而“60后”在地方主要領(lǐng)導中超過一成，說明高層重要崗位已經(jīng)開始年輕化，后備梯隊已經(jīng)跟進。

????汪玉凱指出，這些新生力量為未來的戰(zhàn)略接班、戰(zhàn)略后備提供了可供選擇的梯隊，“這個梯隊將來肯定會出更多的領(lǐng)導人”。

????專業(yè)背景

????研究生以上學歷占85% 博士超兩成

????據(jù)本報記者統(tǒng)計，87名省部級官員中，具有研究生以上學歷或者擁有碩士學位的占到總?cè)藬?shù)的85%。其中，擁有博士學位的占到22%。25名部委負責人中，博士學位擁有者共有9名。

????汪玉凱分析說，新一輪人事調(diào)整之后，從學歷、學位的角度看，首先是整體上較上屆有所提高。

????汪玉凱說，如果仔細分析，他們中的很多人所獲得的學歷、學位都是進入工作崗位后，一邊工作一邊求學獲得的，這也反映了當時的時代特色。“很多人在文革中耽誤了學習，后面在工作中比較勤奮，把失去的時間補了回來?！蓖粲駝P說。

????此外，汪玉凱指出，地方官員偏重行政通才、中央部委偏重專業(yè)技術(shù)人才的特點在這個87人的班底中很明顯。汪玉凱指出，較之上兩代領(lǐng)導人，領(lǐng)導干部隊伍中文科背景的人才有所增加。

????“這也是大趨勢?！蓖粲駝P說，上世紀80年代搞“四化”建設的時候，很多搞經(jīng)濟建設的人才被選拔到領(lǐng)導干部崗位上來，而今擔當重要領(lǐng)導人職位，不僅需要專業(yè)技術(shù)型人才，也需要綜合型人才。

????“比如省長、書記，大部分需要行政通才，而并不一定要專才?！蓖粲駝P說，對于行政通才來說，學文科的人往往占有優(yōu)勢。比如他們視野更寬、具有社會知識背景，比如學習經(jīng)濟學、歷史學、管理學、社會學等，對古今中外知識掌握比較多。而工科的人才對某一方面很專業(yè)，但總體上說，在人際交往、戰(zhàn)略思維、溝通表達等方面有時跟文科人才有差異?！斑@不是個人的差異，而是受教育影響形成的差異。”

????與此同時，國家部委中專業(yè)性特別強的領(lǐng)導崗位，一般由學者型和業(yè)務專家型的官員主導?！斑@符合專業(yè)化趨勢?！蓖粲駝P說，有專業(yè)背景，加上有領(lǐng)導能力才能擔當起重任。他舉例說，比如衛(wèi)生部，要懂得醫(yī)療，有相關(guān)管理經(jīng)驗才能夠勝任。再比如財政部、央行行長，必須要用專業(yè)人才。

????“地方省長、書記大部分需要行政通才，專業(yè)部委大部分要帶有專業(yè)背景?！蓖粲駝P總結(jié)說。

????調(diào)整路徑

????中央地方互動交流成亮點

????本輪省部級官員調(diào)整中，中央、地方交流互動成為一大亮點。據(jù)本報統(tǒng)計，25個部委負責人中，涉及調(diào)整的一共9人，其中3位來自地方：國土部部長姜大明原為山東省省長、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會主任李斌原為安徽省省長、國家民委主任王正偉原為寧夏回族自治區(qū)政府主席。

????與此同時，地方省市自治區(qū)主要領(lǐng)導調(diào)整中，由中央“空降”的一共6人，分別是河南省委副書記謝伏瞻（為國務院研究室原主任）、山東省委副書記郭樹清（證監(jiān)會原主席）、黑龍江省委副書記陸昊（共青團中央原第一書記）、河北省委書記周本順（中央政法委原秘書長）、寧夏自治區(qū)區(qū)委書記李建華（國家行政學院原黨委書記、副院長）以及安徽省委副書記王學軍（國家信訪局原局長、黨組書記）。

????汪玉凱分析，本次人員調(diào)整充分體現(xiàn)出上下互動的特點。從自上而下來講，因中央工作的視野比較開闊，站得比較高，“空降”的官員一般宏觀決策能力相對較強。下到地方后，深入了解地方，這樣的人才將更加具有優(yōu)勢。有分析認為，這也體現(xiàn)了中共在干部任用方面日漸務實。對促進地方經(jīng)濟和社會發(fā)展、提高中央部委對國情的熟悉度大有裨益。

????而從自下而上來講，汪玉凱認為，地方的人才有著自身的優(yōu)勢，他們往往對地方實際情況了解更深入、更有發(fā)言權(quán)，地方官員出任部委領(lǐng)導，在今后進行宏觀決策部署的時候更能考慮到基層的實際情況。

????比如出任國家衛(wèi)生和計劃生育委員會主任的李斌，在主政安徽期間，創(chuàng)造了享譽全國的醫(yī)改“安徽模式”，在公立醫(yī)院改革方面，安徽是唯一有兩個國家試點城市的省份。這些實踐經(jīng)驗或?qū)槠浣窈笊钊胪七M醫(yī)改起到重要作用。

????省內(nèi)升遷保持政策連續(xù)性

????據(jù)本報統(tǒng)計，在新一輪地方主要領(lǐng)導的調(diào)整中，唯一與“中央空降”人數(shù)相同的任命方式是省內(nèi)升遷。大多情況為省委書記調(diào)任他職后，省長接棒省委書記一職，這種情況共涉及4人，分別是：郭庚茂（河南省）、徐守盛（湖南?。?、駱惠寧（青海?。?、王憲魁（黑龍江?。蠈幨形瘯涥愇渖螐V西區(qū)委副書記，寧夏區(qū)委常委、區(qū)政府副主席劉慧升任區(qū)委副書記，也均屬省內(nèi)升遷。

????汪玉凱分析，省內(nèi)升遷是本輪調(diào)整中很明顯的一個特征?！斑^去我們在省委書記的配置上大部分都是從外部調(diào)，很少從本地起用?！蓖粲駝P說，很多省長就是本地人，這次多位省長接棒省委書記對于保持省里工作的連續(xù)性將起到很重要的作用，這對地方發(fā)展是有好處的。

????基層及艱苦地區(qū)人才優(yōu)先

????據(jù)本報統(tǒng)計，在本輪地方官員調(diào)整中，“異地交流”形式任命的官員一共有3位。這是本輪地方官員調(diào)整中，繼“中央空降”、“省內(nèi)升遷”之后的第三種方式。他們分別是從青海到江西的強衛(wèi)、從西藏到青海的郝鵬以及從黑龍江到湖南的杜家毫。

????汪玉凱分析，本輪人員調(diào)整，特別體現(xiàn)了有基層實踐工作經(jīng)驗的人才優(yōu)先得到提升以及在艱苦地方工作過的人才優(yōu)先提升兩大特點。他認為，這反映了新一屆中央領(lǐng)導人上任后的用人新動向注重基層經(jīng)歷，注重邊遠地區(qū)人才。

????“讓發(fā)達地區(qū)的人才到西部鍛煉這種現(xiàn)象前幾年比較多，而本次人員調(diào)整體現(xiàn)出新的特點，可以讓西藏、青海等地的人才得到能力提升?！蓖粲駝P說。(記者 張然)