中國(guó)高官北大人大吉大畢業(yè)生多 50后成省部級(jí)官員主力

????地方黨政一把手班底確定 50后成省部級(jí)絕對(duì)主力

????“50后”成省部級(jí)大員 絕對(duì)主力

????今年全國(guó)兩會(huì)，隨著新一屆國(guó)家主席、國(guó)務(wù)院總理和全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)等國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員以及全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員的全部產(chǎn)生，中國(guó)完成了10年來(lái)最大規(guī)模的高層人事交替。

????全國(guó)兩會(huì)結(jié)束后，新一輪省部級(jí)人事調(diào)整再次密集進(jìn)行，涉及多個(gè)中央部委和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)。截至昨天下午，31個(gè)省市自治區(qū)的黨委書(shū)記已悉數(shù)調(diào)整到位。山東、黑龍江、河南、湖南、安徽、廣西、青海、寧夏等8個(gè)行政首長(zhǎng)需要調(diào)整的省份，省長(zhǎng)和自治區(qū)政府主席的繼任人選也均以黨委副書(shū)記身份布局到位。加上在人代會(huì)上確定的25個(gè)國(guó)務(wù)院組成部門(mén)負(fù)責(zé)人，共計(jì)87名省部級(jí)官員將各自獨(dú)當(dāng)一面，主政一方。

????本報(bào)依據(jù)截至3月21日的有關(guān)人事信息，對(duì)上述87名省部級(jí)官員的身份信息、專(zhuān)業(yè)背景、從政經(jīng)歷等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以人事調(diào)整涉及的官員為主，以期得出本輪人事調(diào)整的部分規(guī)律。

????年齡結(jié)構(gòu)

????“50后”超80%成主力軍

????納入統(tǒng)計(jì)的87名省部級(jí)官員中，“50后”亦即54歲至63歲的官員共計(jì)73人，占總?cè)藬?shù)的83.9%，成為絕對(duì)的中堅(jiān)力量。

????“60后”共有8人，依年齡從小到大分別是：陸昊、孫政才、胡春華、蘇樹(shù)林、張慶偉、努爾·白克力、陳敏爾、郝鵬。他們占總?cè)藬?shù)的9.2%。如考慮到全部“60后”省部級(jí)官員都分布在地方，因此如以主政地方的“60后”省部級(jí)官員為統(tǒng)計(jì)對(duì)象，這一比例已經(jīng)超過(guò)一成，達(dá)到12.5%。

????除了“50后”和“60后”，87人中還有6名“40后”，分別是周生賢、蔡武、常萬(wàn)全、姜偉新、周小川和郭金龍。他們占總?cè)藬?shù)的6.9%。

????87人中，最年輕的官員是從共青團(tuán)中央書(shū)記處第一書(shū)記調(diào)任黑龍江省委副書(shū)記的陸昊，其年齡為46歲。因其從政經(jīng)歷“一路年輕”，備受關(guān)注。曾有統(tǒng)計(jì)顯示，某直轄市一個(gè)正廳局級(jí)官員官升至此平均年齡大概在45歲左右，而陸昊41歲就已然是正部級(jí)，因此有評(píng)論將此稱(chēng)為“陸昊現(xiàn)象”。

????對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱指出，“陸昊現(xiàn)象”仍是一種個(gè)別現(xiàn)象。一方面，某些特殊崗位必須要求干部年輕化，另一方面，他認(rèn)為本次陸昊調(diào)任地方鍛煉，是中央對(duì)這類(lèi)人才有意培養(yǎng)，形成未來(lái)的戰(zhàn)略后備隊(duì)，儲(chǔ)備高端人才。

????如果單純對(duì)比2012年7月地方黨委換屆后的31個(gè)省市自治區(qū)黨委書(shū)記名單，“40后”黨委書(shū)記由6人減少到1人，即北京市委書(shū)記郭金龍，“50后”則從22人增至28人，另有兩名“60后”，同樣生于1963年的廣東省委書(shū)記胡春華和重慶市委書(shū)記孫政才占據(jù)“最年輕”席位。

????據(jù)人民網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，31名黨委書(shū)記平均年齡為59.2歲，較2012年名單平均年齡58.1歲有所增長(zhǎng)。汪玉凱分析認(rèn)為，在省委書(shū)記的年齡統(tǒng)計(jì)中，整體平均大了1歲并沒(méi)有影響干部年輕化的大趨勢(shì)，“1歲之差并不能說(shuō)明問(wèn)題”。

????據(jù)本報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，“50后”的中堅(jiān)力量中，更多集中在59歲和60歲的官員中，一共29人，他們占到“50后”官員的近40%。

????汪玉凱指出，從年齡結(jié)構(gòu)看，“50后”成“主力軍”是歷史必然，“他們經(jīng)驗(yàn)豐富，正處在精力最旺盛的人生巔峰，擔(dān)當(dāng)大任是非常自然的”。而對(duì)于“兩頭小”的結(jié)構(gòu)，汪玉凱指出，一方面，“40后”只有6人，正體現(xiàn)了十八大之后新老交替的成功。而“60后”在地方主要領(lǐng)導(dǎo)中超過(guò)一成，說(shuō)明高層重要崗位已經(jīng)開(kāi)始年輕化，后備梯隊(duì)已經(jīng)跟進(jìn)。

????汪玉凱指出，這些新生力量為未來(lái)的戰(zhàn)略接班、戰(zhàn)略后備提供了可供選擇的梯隊(duì)，“這個(gè)梯隊(duì)將來(lái)肯定會(huì)出更多的領(lǐng)導(dǎo)人”。

????專(zhuān)業(yè)背景

????研究生以上學(xué)歷占85% 博士超兩成

????據(jù)本報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，87名省部級(jí)官員中，具有研究生以上學(xué)歷或者擁有碩士學(xué)位的占到總?cè)藬?shù)的85%。其中，擁有博士學(xué)位的占到22%。25名部委負(fù)責(zé)人中，博士學(xué)位擁有者共有9名。

????汪玉凱分析說(shuō)，新一輪人事調(diào)整之后，從學(xué)歷、學(xué)位的角度看，首先是整體上較上屆有所提高。

????汪玉凱說(shuō)，如果仔細(xì)分析，他們中的很多人所獲得的學(xué)歷、學(xué)位都是進(jìn)入工作崗位后，一邊工作一邊求學(xué)獲得的，這也反映了當(dāng)時(shí)的時(shí)代特色?！昂芏嗳嗽谖母镏械⒄`了學(xué)習(xí)，后面在工作中比較勤奮，把失去的時(shí)間補(bǔ)了回來(lái)?！蓖粲駝P說(shuō)。

????此外，汪玉凱指出，地方官員偏重行政通才、中央部委偏重專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的特點(diǎn)在這個(gè)87人的班底中很明顯。汪玉凱指出，較之上兩代領(lǐng)導(dǎo)人，領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中文科背景的人才有所增加。

????“這也是大趨勢(shì)?！蓖粲駝P說(shuō)，上世紀(jì)80年代搞“四化”建設(shè)的時(shí)候，很多搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的人才被選拔到領(lǐng)導(dǎo)干部崗位上來(lái)，而今擔(dān)當(dāng)重要領(lǐng)導(dǎo)人職位，不僅需要專(zhuān)業(yè)技術(shù)型人才，也需要綜合型人才。

????“比如省長(zhǎng)、書(shū)記，大部分需要行政通才，而并不一定要專(zhuān)才。”汪玉凱說(shuō)，對(duì)于行政通才來(lái)說(shuō)，學(xué)文科的人往往占有優(yōu)勢(shì)。比如他們視野更寬、具有社會(huì)知識(shí)背景，比如學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)、歷史學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等，對(duì)古今中外知識(shí)掌握比較多。而工科的人才對(duì)某一方面很專(zhuān)業(yè)，但總體上說(shuō)，在人際交往、戰(zhàn)略思維、溝通表達(dá)等方面有時(shí)跟文科人才有差異?！斑@不是個(gè)人的差異，而是受教育影響形成的差異?！?/p>

????與此同時(shí)，國(guó)家部委中專(zhuān)業(yè)性特別強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)崗位，一般由學(xué)者型和業(yè)務(wù)專(zhuān)家型的官員主導(dǎo)?！斑@符合專(zhuān)業(yè)化趨勢(shì)?！蓖粲駝P說(shuō)，有專(zhuān)業(yè)背景，加上有領(lǐng)導(dǎo)能力才能擔(dān)當(dāng)起重任。他舉例說(shuō)，比如衛(wèi)生部，要懂得醫(yī)療，有相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)才能夠勝任。再比如財(cái)政部、央行行長(zhǎng)，必須要用專(zhuān)業(yè)人才。

????“地方省長(zhǎng)、書(shū)記大部分需要行政通才，專(zhuān)業(yè)部委大部分要帶有專(zhuān)業(yè)背景?！蓖粲駝P總結(jié)說(shuō)。

????調(diào)整路徑

????中央地方互動(dòng)交流成亮點(diǎn)

????本輪省部級(jí)官員調(diào)整中，中央、地方交流互動(dòng)成為一大亮點(diǎn)。據(jù)本報(bào)統(tǒng)計(jì)，25個(gè)部委負(fù)責(zé)人中，涉及調(diào)整的一共9人，其中3位來(lái)自地方：國(guó)土部部長(zhǎng)姜大明原為山東省省長(zhǎng)、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)主任李斌原為安徽省省長(zhǎng)、國(guó)家民委主任王正偉原為寧夏回族自治區(qū)政府主席。

????與此同時(shí)，地方省市自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整中，由中央“空降”的一共6人，分別是河南省委副書(shū)記謝伏瞻（為國(guó)務(wù)院研究室原主任）、山東省委副書(shū)記郭樹(shù)清（證監(jiān)會(huì)原主席）、黑龍江省委副書(shū)記陸昊（共青團(tuán)中央原第一書(shū)記）、河北省委書(shū)記周本順（中央政法委原秘書(shū)長(zhǎng)）、寧夏自治區(qū)區(qū)委書(shū)記李建華（國(guó)家行政學(xué)院原黨委書(shū)記、副院長(zhǎng)）以及安徽省委副書(shū)記王學(xué)軍（國(guó)家信訪局原局長(zhǎng)、黨組書(shū)記）。

????汪玉凱分析，本次人員調(diào)整充分體現(xiàn)出上下互動(dòng)的特點(diǎn)。從自上而下來(lái)講，因中央工作的視野比較開(kāi)闊，站得比較高，“空降”的官員一般宏觀決策能力相對(duì)較強(qiáng)。下到地方后，深入了解地方，這樣的人才將更加具有優(yōu)勢(shì)。有分析認(rèn)為，這也體現(xiàn)了中共在干部任用方面日漸務(wù)實(shí)。對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、提高中央部委對(duì)國(guó)情的熟悉度大有裨益。

????而從自下而上來(lái)講，汪玉凱認(rèn)為，地方的人才有著自身的優(yōu)勢(shì)，他們往往對(duì)地方實(shí)際情況了解更深入、更有發(fā)言權(quán)，地方官員出任部委領(lǐng)導(dǎo)，在今后進(jìn)行宏觀決策部署的時(shí)候更能考慮到基層的實(shí)際情況。

????比如出任國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)主任的李斌，在主政安徽期間，創(chuàng)造了享譽(yù)全國(guó)的醫(yī)改“安徽模式”，在公立醫(yī)院改革方面，安徽是唯一有兩個(gè)國(guó)家試點(diǎn)城市的省份。這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或?qū)槠浣窈笊钊胪七M(jìn)醫(yī)改起到重要作用。

????省內(nèi)升遷保持政策連續(xù)性

????據(jù)本報(bào)統(tǒng)計(jì)，在新一輪地方主要領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整中，唯一與“中央空降”人數(shù)相同的任命方式是省內(nèi)升遷。大多情況為省委書(shū)記調(diào)任他職后，省長(zhǎng)接棒省委書(shū)記一職，這種情況共涉及4人，分別是：郭庚茂（河南?。?、徐守盛（湖南?。?、駱惠寧（青海?。?、王憲魁（黑龍江省），南寧市委書(shū)記陳武升任廣西區(qū)委副書(shū)記，寧夏區(qū)委常委、區(qū)政府副主席劉慧升任區(qū)委副書(shū)記，也均屬省內(nèi)升遷。

????汪玉凱分析，省內(nèi)升遷是本輪調(diào)整中很明顯的一個(gè)特征?！斑^(guò)去我們?cè)谑∥瘯?shū)記的配置上大部分都是從外部調(diào)，很少?gòu)谋镜仄鹩?。”汪玉凱說(shuō)，很多省長(zhǎng)就是本地人，這次多位省長(zhǎng)接棒省委書(shū)記對(duì)于保持省里工作的連續(xù)性將起到很重要的作用，這對(duì)地方發(fā)展是有好處的。

????基層及艱苦地區(qū)人才優(yōu)先

????據(jù)本報(bào)統(tǒng)計(jì)，在本輪地方官員調(diào)整中，“異地交流”形式任命的官員一共有3位。這是本輪地方官員調(diào)整中，繼“中央空降”、“省內(nèi)升遷”之后的第三種方式。他們分別是從青海到江西的強(qiáng)衛(wèi)、從西藏到青海的郝鵬以及從黑龍江到湖南的杜家毫。

????汪玉凱分析，本輪人員調(diào)整，特別體現(xiàn)了有基層實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的人才優(yōu)先得到提升以及在艱苦地方工作過(guò)的人才優(yōu)先提升兩大特點(diǎn)。他認(rèn)為，這反映了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)人上任后的用人新動(dòng)向注重基層經(jīng)歷，注重邊遠(yuǎn)地區(qū)人才。

????“讓發(fā)達(dá)地區(qū)的人才到西部鍛煉這種現(xiàn)象前幾年比較多，而本次人員調(diào)整體現(xiàn)出新的特點(diǎn)，可以讓西藏、青海等地的人才得到能力提升?！蓖粲駝P說(shuō)。(記者 張然)