張新起：加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

　　昨日，在北京出席十二屆人大一次會(huì)議的市委副書(shū)記、市長(zhǎng)張新起接受本報(bào)采訪，就城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的緊迫性、實(shí)踐原則、破解融資難、服務(wù)保障、就業(yè)增收等問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

　　記者：“兩會(huì)”期間，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌再次成為廣受關(guān)注的熱點(diǎn)之一。從青島來(lái)看，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的緊迫性體現(xiàn)在哪些方面？

　　張新起：今年“兩會(huì)”上，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記在江蘇代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告指出，我們現(xiàn)在搞城鎮(zhèn)化，不能單兵突進(jìn)，而是要協(xié)同作戰(zhàn)；要尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，過(guò)快過(guò)慢都不行。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。李克強(qiáng)副總理在山東代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí)指出，同步推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成發(fā)展新格局。這些都為我們加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展指明了方向。

　　青島農(nóng)村所占比重較大，大約還有450萬(wàn)人農(nóng)村人口。一方面是以南部城區(qū)為代表的現(xiàn)代化大都市，一方面北部農(nóng)村地區(qū)還比較落后，城鄉(xiāng)居民收入、生活居住條件、城鄉(xiāng)面貌差距明顯。按照全面建成小康社會(huì)的要求，必須下決心解決這一問(wèn)題。

　　市第十一次黨代會(huì)提出建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市，率先全面建成更高水平的小康社會(huì)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，最艱巨的任務(wù)是讓廣大農(nóng)民也能過(guò)上宜居幸福的小康生活，最有效的途徑就是從新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)抓起。對(duì)此,廣大農(nóng)民要求迫切,外地也已進(jìn)行了成功的探索。同時(shí)，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、提高城鎮(zhèn)化水平，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)30多年的發(fā)展，青島已具備了加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件?？梢哉f(shuō)，建設(shè)新型農(nóng)村建設(shè)、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，國(guó)家有要求，外地有經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展有需求，群眾有期盼。所以，我們必須把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為最基礎(chǔ)、最基本、最迫切的任務(wù)來(lái)抓，計(jì)劃將全市5983個(gè)村整合為1000個(gè)左右新型農(nóng)村社區(qū)，用10年或者更長(zhǎng)時(shí)間完成建設(shè)任務(wù)，努力從根本上解決城鄉(xiāng)差距、南北差距問(wèn)題。

　　記者：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是一項(xiàng)涉及面廣、創(chuàng)新性強(qiáng)的工作，實(shí)踐中要注意把握好哪些原則？

　　張新起：新型農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)，工作中必須把握好以下原則：一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，政策推動(dòng)。結(jié)合城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)（街道）區(qū)劃調(diào)整，完善新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相統(tǒng)一。同時(shí)，完善配套政策加以推進(jìn)。二是堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，打造城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能區(qū)整合型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、中心村融合型等五種類型的新型農(nóng)村社區(qū)，先易后難，成熟一個(gè)啟動(dòng)一個(gè)，啟動(dòng)一個(gè)成功一個(gè)。三是堅(jiān)持兩區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)支撐。堅(jiān)持新型農(nóng)村社區(qū)與特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)共建，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化社區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。四是堅(jiān)持農(nóng)民主體，有序推進(jìn)。充分尊重農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，尊重群眾的意愿，依靠群眾的積極性參與進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，不搞強(qiáng)迫命令，確保把好事辦好。

　　記者：在新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，需要突出把握好哪些問(wèn)題？

　　張新起：規(guī)劃建設(shè)水平如何，事關(guān)社區(qū)建設(shè)的成敗。我們?cè)诠ぷ髦校冀K注意把握好以下幾點(diǎn)：一是科學(xué)規(guī)劃。在規(guī)劃上舍得花錢(qián)，聘請(qǐng)高水平的規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)編制社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，確保規(guī)劃的科學(xué)性。二是體現(xiàn)特色。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)不是簡(jiǎn)單地“小村并大村”，也不是單純的“平房換樓房”，更不是把農(nóng)村都建成城市，而是要體現(xiàn)地域特色，凸顯田園風(fēng)光，打造特色社區(qū)。三是傳承文脈。注重對(duì)歷史風(fēng)貌、傳統(tǒng)文化的保護(hù)，傳承農(nóng)村文明。四是宜居適度。新建社區(qū)都要配套完善水、電、路、氣、暖、通訊、排污、綠化、垃圾收集處理等基礎(chǔ)設(shè)施，讓群眾住得舒適滿意。同時(shí)，按照生活空間宜居適度的要求，既不搞“窮過(guò)渡”，也不能脫離實(shí)際、貪大求洋。

　　記者：當(dāng)前融資難是制約新型農(nóng)村建設(shè)的主要瓶頸，如何破解這一難題？

　　張新起：建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)需要大量的資金投入，“錢(qián)從哪里來(lái)”確實(shí)是面臨的一個(gè)突出問(wèn)題。從青島的情況看，大約一半的社區(qū)可以通過(guò)開(kāi)發(fā)帶動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)資金平衡，另外一半分布在傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)，資金缺口較大。我們本著“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、渠道多元、以城帶鄉(xiāng)”的原則，建立多元化籌資渠道。一是通過(guò)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，對(duì)村莊搬遷后的土地進(jìn)行復(fù)墾，將節(jié)約的土地指標(biāo)進(jìn)行交易，籌集社區(qū)建設(shè)資金。二是建立青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基金，由市級(jí)統(tǒng)籌，通過(guò)直接補(bǔ)貼、貸款擔(dān)保、貸款貼息等方式，重點(diǎn)支持傳統(tǒng)農(nóng)村集聚類社區(qū)建設(shè)。三是市財(cái)政安排專項(xiàng)資金，每建設(shè)一個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心補(bǔ)助200萬(wàn)元，每建設(shè)一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)補(bǔ)助200萬(wàn)元，區(qū)市按同等比例配套。四是通過(guò)完善利益回報(bào)機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)特別是國(guó)有大企業(yè)的積極性，進(jìn)入農(nóng)村參與社區(qū)建設(shè)。五是整合部門(mén)資源，集中支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。六是通過(guò)改革，將農(nóng)村各種資源盡可能資產(chǎn)化、資本化，把資源盤(pán)活用好，利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款等形式，吸引金融資本支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

　　記者：農(nóng)民遷入新居后，生活成本會(huì)有所增加，如何解除他們的后顧之憂？

　　張新起：這確實(shí)是一個(gè)必須超前謀劃、認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題，不能因?yàn)檗r(nóng)民住進(jìn)樓房而降低幸福指數(shù)，確保讓群眾住得上、住得好、住得起。對(duì)此，我們將采取以下措施：一是盡量降低生活成本。在規(guī)劃建設(shè)中，采用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)和新材料，對(duì)暖氣等配套設(shè)施寧可一次性投入多一些，也要盡可能降低運(yùn)營(yíng)成本，讓老百姓少花錢(qián)。二是千方百計(jì)增加社區(qū)集體收入。在規(guī)劃的時(shí)候，就預(yù)留社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用房，為集體增收開(kāi)源；鼓勵(lì)有條件的村通過(guò)土地入股等形式，參與園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)；舊村復(fù)墾的耕地由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或?qū)ν庾赓U，從而獲得穩(wěn)定的收入。集體收入增加了，可對(duì)群眾的生活特別是困難群體的生活進(jìn)行補(bǔ)貼。三是市和區(qū)市兩級(jí)政府設(shè)立基金，為入住社區(qū)的困難居民提供生活補(bǔ)貼。四是加強(qiáng)社區(qū)的服務(wù)保障。按照“政府主導(dǎo)、服務(wù)下沉、要素集聚”的要求，充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)政投入的主渠道作用，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，提升農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)保障水平，讓農(nóng)民就近享受到周到方便的服務(wù)。

　　記者：新社區(qū)建成后，如何解決農(nóng)民的就業(yè)增收問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)居住方式、生產(chǎn)方式和生活方式同步轉(zhuǎn)變？

　　張新起：前面說(shuō)過(guò)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的原則之一就是新型農(nóng)村社區(qū)與特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建,這也是增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展后勁、促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。我們將按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)或服務(wù)業(yè)園區(qū)。農(nóng)民入住社區(qū)后，愿意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，逐步變成職業(yè)農(nóng)民或一定規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者；愿意從事二三產(chǎn)業(yè)的，可以就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并將原承包土地通過(guò)租賃、入股等方式，獲得財(cái)產(chǎn)性收入，促進(jìn)居住方式、生產(chǎn)方式和生活方式的同步轉(zhuǎn)變。

　　記者：為順利推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，采取了哪些保障措施？

　　張新起：為推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，我們采取了一系列保障措施。一是在組織保障上，各級(jí)都成立了專門(mén)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，同時(shí)選派了得力干部駐村幫助工作，保證這項(xiàng)工作有人抓、有人管。二是在機(jī)制保障上，建立健全以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)的機(jī)制，把更多的資源配置到農(nóng)村。三是資金保障上，上面已經(jīng)講到，通過(guò)多種途徑努力解決資金平衡問(wèn)題。當(dāng)然，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是開(kāi)創(chuàng)性的工作，必須依靠基層、依靠群眾，在實(shí)踐中不斷探索、逐步完善，努力走出具有青島特色的路子。

　　記者：除廣大農(nóng)村地區(qū)外，老城區(qū)還有一批危舊房需要改造，對(duì)此您有什么打算？

　　張新起：實(shí)現(xiàn)全域統(tǒng)籌發(fā)展，在農(nóng)村重點(diǎn)是抓好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在老城區(qū)重點(diǎn)是加快危舊房改造。目前,對(duì)老城區(qū)5萬(wàn)戶居危舊房，要統(tǒng)籌各方面資源，全力推進(jìn)這一民生工程，力爭(zhēng)本屆政府任期內(nèi)全部完成，使群眾從“憂居”到“宜居”。這項(xiàng)工作去年已經(jīng)啟動(dòng),目前正在逐個(gè)落實(shí)改造方案，根據(jù)不同項(xiàng)目情況采取不同的開(kāi)發(fā)模式，排出時(shí)間表，先易后難、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，確保如期完成改造任務(wù)。本報(bào)記者