生老病死潛規(guī)則無孔不入

????“無處不在”“無孔不入”，“潛規(guī)則”浸入社會生活的方方面面，也引起參加全國兩會的代表委員的熱議。

????現(xiàn)狀>>> “潛規(guī)則”無孔不入

????生育、上學(xué)、就業(yè)、升職、養(yǎng)老……表面的“顯規(guī)則”之下，社會很多行業(yè)、很多領(lǐng)域，不分大事小事都有“潛規(guī)則”存在運(yùn)行。招投標(biāo) “潛規(guī)則”——參與國企信息化系統(tǒng)招標(biāo)的某軟件公司總經(jīng)理張平，找關(guān)系“搭上”招標(biāo)負(fù)責(zé)人，打點(diǎn)近10萬元“好處費(fèi)”，成功中標(biāo)；醫(yī)療“潛規(guī)則”——患病進(jìn)醫(yī)院需要手術(shù)的小李，托關(guān)系給主刀醫(yī)生送去千元紅包后，手術(shù)被提前；教育“潛規(guī)則”——每年的重要節(jié)日，如何給老師送禮都是楊女士的一塊心病，“不給老師送禮，孩子會被照顧嗎？”

????“有的人，不管遇到什么事，都喜歡托人情、找關(guān)系，不這樣做，就覺得不踏實(shí)。”提起“潛規(guī)則”，全國政協(xié)委員葛劍雄頗有感觸。

????清華大學(xué)法學(xué)院教授張建偉認(rèn)為，“潛規(guī)則”是一種暗中存在并持續(xù)發(fā)揮作用的隱形 “行為規(guī)范”。先是有人私下做一些不可公之于眾的事，嘗到甜頭，于是形成一種私下行為的成功模式，成為共識，紛紛仿效，便形成“潛規(guī)則”。

????采訪中記者注意到，談起“潛規(guī)則”，無人持支持態(tài)度；當(dāng)被問及是否參與“潛規(guī)則”，采訪對象要么選擇回避，要么承認(rèn)“曾經(jīng)參與”。

????社會生活中已有 “顯規(guī)則”存在，原本有章可循，為什么“潛規(guī)則”能大行其道、無孔不入，甚至在有些領(lǐng)域，有取代“顯規(guī)則”的勢頭？

????“就是因?yàn)椤疂撘?guī)則’最初的受益者沒有受到應(yīng)有的懲罰，導(dǎo)致逐漸蔓延?！比珖f(xié)委員彭雪峰說，“大家都知道投機(jī)取巧可以獲益，否則就要吃虧，于是推而廣之，整個社會風(fēng)氣就被帶壞了?！?/p>

????“不遵守‘潛規(guī)則’你辦得成事嗎？”葛劍雄說，“人們對‘潛規(guī)則’心照不宣，甚至默認(rèn)，使其成為一種強(qiáng)勢存在?！?/p>

????問題>>> “我付出了，圖個踏實(shí)”

????全國人大代表李大進(jìn)直接拋出了一個問題，“‘一個普通人面臨手術(shù)怎么辦？’給醫(yī)生送禮，哪怕拎去兩籃子雞蛋，認(rèn)為‘我付出了’，心里圖個踏實(shí)。”

????李大進(jìn)認(rèn)為這恰恰是最可怕的，因?yàn)檫\(yùn)用“潛規(guī)則”的人很多并非是法律意義上的壞人，而大多是正常人、好人。他們很無奈地卷入“潛規(guī)則”中。

????李大進(jìn)把眼光放遠(yuǎn)到中國30多年來的發(fā)展變化。他說：“過去中國物質(zhì)匱乏，人們對金錢沒有概念，對利益看得不是很重。但隨著財富的積累，人們對金錢和利益的變化十分敏感。因此，‘潛規(guī)則’的形成有深刻的歷史原因和社會原因?！?/p>

????全國人大代表?xiàng)畎罱苷f，運(yùn)用“潛規(guī)則”在中國社會源遠(yuǎn)流長，這跟歷史、文化等都有關(guān)系，難以在短時間內(nèi)鏟除。

????一些代表委員認(rèn)為，“潛規(guī)則”盛行與權(quán)力缺乏必要監(jiān)督有關(guān)。一些人一旦手中擁有一定權(quán)力，就在“潛規(guī)則”面前迷失自己，成為“潛規(guī)則”擴(kuò)散的推手。

????代表委員們指出，公權(quán)力的運(yùn)行過程中，很多職務(wù)犯罪就是從“潛規(guī)則”發(fā)端、蔓延，對國家、社會危害極大。楊邦杰說，近年來，由于監(jiān)督乏力、執(zhí)法不嚴(yán)，一些“潛規(guī)則”已經(jīng)成為滋生腐敗的“溫床”。

????分析>>> 背后大多是利益的交換

????不少代表委員認(rèn)為，要想解決“潛規(guī)則”問題，必須找到其背后的深層原因。

????張建偉說，當(dāng)前不少行業(yè)存在的“潛規(guī)則”往往與腐敗有關(guān)，小至揩油大至賄賂，“潛規(guī)則”背后大多是利益的交換，涉及醫(yī)療、教育、就業(yè)、升遷、資源獲得等各種機(jī)會。要扭轉(zhuǎn)這種不良風(fēng)氣，必須通過建立、健全制度并保證這些制度的貫徹執(zhí)行，從根本上消除“潛規(guī)則”。

????“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，這個籠子的‘柱子’是法律，是輿論、社會等各方面強(qiáng)有力的監(jiān)督，必須讓這些 ‘柱子’發(fā)揮其應(yīng)有的作用?！迸硌┓逭f。

????中南財經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展研究中心主任徐漢明說，要及時立法修法填補(bǔ)法律空白彌補(bǔ)制度漏洞，防止“潛規(guī)則”乘虛而入。要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，使各領(lǐng)域的交往納入法治軌道。要加大懲處力度，通過提高違法違紀(jì)成本，讓“潛規(guī)則”獲利人受到嚴(yán)懲。代表委員認(rèn)為，全社會需要深入認(rèn)識“潛規(guī)則”帶來的危害，加強(qiáng)警示教育，自覺抵制“潛規(guī)則”，黨員干部更應(yīng)該率先垂范。

????“抵御‘潛規(guī)則’，社會、公民、政府都有責(zé)任。”李大進(jìn)說，“要 ‘從我做起’，從基本的公民意識、社會公序良俗、法律制度建設(shè)、構(gòu)建人與人的和諧關(guān)系等方面做起。治理‘潛規(guī)則’是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，必須要有緊迫感?！?/p>

????“當(dāng)‘潛規(guī)則’完全吃不開的時候，就是它消亡的時候。”張建偉說。