國土部副部長:中國城鎮(zhèn)化帶有強烈功利化色彩

????中國科學院學部2日在北京舉行中國城鎮(zhèn)化高層研討會，并啟動“中國城鎮(zhèn)化的合理進程與城市建設布局研究”院士咨詢重大項目。

????“走符合中國實際的城鎮(zhèn)化道路，實行資源節(jié)約型的城鎮(zhèn)化發(fā)展方針”、“大中小城市要配套、協(xié)調發(fā)展”、“城鎮(zhèn)化模式必須轉型，生態(tài)文明要融入城鎮(zhèn)化全過程”、“城鎮(zhèn)化基礎性問題是人的生存和發(fā)展”……成為與會專家學者和官員代表關注的議題，他們圍繞中國城鎮(zhèn)化發(fā)展，進行廣泛討論、積極建言獻策。

????中科院院士、中科院地理科學與資源研究所陸大道研究員主持該咨詢重大項目的研究。他介紹說，“九五”以來，中國出現(xiàn)超高的城鎮(zhèn)化速度，土地城鎮(zhèn)化太快、失地農民持續(xù)增多；中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展遲緩甚至衰退；農村空心化、土地閑置現(xiàn)象十分嚴重，一些地區(qū)城鄉(xiāng)差距進一步拉大；城市建設占地大規(guī)模擴張，城市人均占地很快達到110-130平方米的高水平，這是大多數(shù)人均耕地資源比中國多幾倍乃至十幾倍的發(fā)達國家的水平。

????陸大道指出，城鎮(zhèn)化是一個國家經(jīng)濟結構、社會結構和生產方式、生活方式的根本性轉變，必然是長期積累和長期發(fā)展的漸進式過程。要根據(jù)城鎮(zhèn)產業(yè)的吸納能力、基礎設施的支撐能力、資源環(huán)境的承載能力和城鎮(zhèn)管理水平提高的程度等，逐步提高中國城鎮(zhèn)化水平。

????“城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快，質量也必須跟上?！眹临Y源部副部長胡存智稱，中國現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化建設帶有強烈的功利化色彩，以投資和加快經(jīng)濟發(fā)展為目的，這并不是城鎮(zhèn)化的真正目標。中國應建立城鎮(zhèn)化體系，實現(xiàn)大中小城市的配套、協(xié)調發(fā)展，“城鎮(zhèn)化也不能一刀切”，要因地制宜、多層次發(fā)展，建設千姿百態(tài)的城鎮(zhèn)。

????他表示，土地政策上要創(chuàng)造機制支持人口、資源在城鄉(xiāng)間雙向自由流動，實現(xiàn)全國及毗連區(qū)域的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在城鎮(zhèn)化建設進程中，既要提升人居生態(tài)質量，也要防止出現(xiàn)農村凋敝現(xiàn)象。

????中國城市規(guī)劃學會石楠教授認為，城市是生態(tài)文明的重要載體，今后10-20年，中國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，城鎮(zhèn)新建與更新建設量巨大，也是中國通過建設生態(tài)低碳城市、落實生態(tài)文明，走不同于西方城鎮(zhèn)化發(fā)展老路的重大戰(zhàn)略機遇期。他希望中國城鎮(zhèn)化進程，是“綠色發(fā)展、遠離霧霾的過程”。

????“城鎮(zhèn)化基礎性問題是人的生存和發(fā)展，要以人居環(huán)境建設為核心?！苯ㄖc城鄉(xiāng)規(guī)劃學家、人居環(huán)境科學創(chuàng)建者、“兩院”院士吳良鏞提出，中國城鎮(zhèn)化應實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)“五位”一體，主要內容包括農業(yè)轉移人口的市民化；優(yōu)化規(guī)劃體系，實現(xiàn)城與鄉(xiāng)、人與自然的協(xié)調發(fā)展；在全球化大趨勢下的民族文化復興；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與縣域人居治理；社會主義市場經(jīng)濟下的房地產的探索等。

????“兩院”院士、建筑學和城市規(guī)劃專家周干峙則對當前中國各地熱衷于規(guī)劃建設大城市、特大城市和超級特大城市的現(xiàn)象深表擔憂，認為“城市的歷史形態(tài)、文化和當?shù)厣鷳B(tài)都被破壞了”。

????“城鎮(zhèn)化與農村現(xiàn)代化具有一體、平等、互惠的關系。”中科院地理所劉彥隨研究員說，城鎮(zhèn)化是農村現(xiàn)代化的組成部分，農村現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化重要目標，二者相互作用，共同推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；破除城鄉(xiāng)二元結構，亟須推進城鄉(xiāng)要素平等交換與公共資源均衡配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)的空間優(yōu)化與效率提升；通過城鄉(xiāng)要素平等交換，農村整治與現(xiàn)代化助推城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化提升農村現(xiàn)代化，實現(xiàn)互惠、協(xié)同、共贏。

????清華大學建筑學院吳唯佳教授稱，中國城鎮(zhèn)化應將民眾的空間需要作為一切空間規(guī)劃、建設、生產和分配的出發(fā)點和歸宿；同時，兼顧資本的效率與社會的公平，統(tǒng)籌土地與人口城鎮(zhèn)化，逐步實現(xiàn)人的全面發(fā)展。(記者 孫自法)